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    淺析村級(jí)債務(wù)形成原因及其化解對(duì)策和措施

    2017-03-06 12:42:05范洪東
    農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2016年21期
    關(guān)鍵詞:形成原因困難

    范洪東

    摘 要:村級(jí)債務(wù)現(xiàn)象非常普遍,如何化解這一難題已經(jīng)成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的必要任務(wù)。形成村級(jí)債務(wù)除主要有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等直接原因外,還有不少隱蔽的原因;化解村級(jí)債務(wù)面臨的困難:原債務(wù)利息等仍在增加;化債的途徑越來越少;化債缺乏資金來源;債務(wù)硬,債權(quán)軟。本文以云南省昌寧縣清查村級(jí)債務(wù)、剖析負(fù)債原因的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和措施。

    關(guān)鍵詞:村級(jí)債務(wù);現(xiàn)狀及特點(diǎn);形成原因;困難;化解對(duì)策和措施

    中圖分類號(hào):F325.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161131069

    1 村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

    昌寧縣總面積3888km2,轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),124個(gè)村(居)民委員會(huì),2009個(gè)村(居)民小組。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年12月31日止,全縣共有村級(jí)債務(wù)4710.59萬元,其中:公益性債務(wù)4546.57萬元,占總債務(wù)96.52%。分別是農(nóng)田水利欠債147.99萬元,修路欠債1513.71萬元,其他欠債2884.87萬元。經(jīng)營(yíng)性債務(wù)164.02萬元,占3.48%。以現(xiàn)有的124個(gè)村來計(jì)算每村都在38萬元左右。從昌寧縣村級(jí)債務(wù)來看有以下特點(diǎn)。

    1.1 涉及面廣、數(shù)額大

    全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)村(居)民委員會(huì)都涉及債務(wù)。其中負(fù)債在500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2個(gè),占15.38%,負(fù)債在100~500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè),占61.54%,負(fù)債在100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè),占23.08%。

    1.2 農(nóng)村債務(wù)的構(gòu)成比較復(fù)雜

    其包括銀行等金融部門和財(cái)政部門的借(貸)款,有搞基本建設(shè)尾欠的工程款,有應(yīng)付而未付的村級(jí)內(nèi)部債務(wù),有尾欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)上繳款等。

    1.3 農(nóng)村債務(wù)呈惡性循環(huán)之勢(shì)

    全縣大多數(shù)的農(nóng)村都存在村收不抵支,赤字較大;許多農(nóng)村留有較多未還清的舊賬,使利息不斷積累,甚至被迫轉(zhuǎn)為本金。長(zhǎng)期以往,債務(wù)像滾雪球似的越來越大,最終導(dǎo)致負(fù)債惡性膨脹。

    2 村級(jí)債務(wù)形成的原因

    2.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱

    通常為了確保農(nóng)村集體的正常運(yùn)轉(zhuǎn),無形中會(huì)產(chǎn)生許多債務(wù)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以來,沒有真正從理論到實(shí)踐上把“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”作為一個(gè)有機(jī)整體,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可有可無,忽視了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上能夠全面激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的配套措施還不盡完善,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境較差等因素,導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。就昌寧縣而言,目前極大部分村財(cái)收入來源貧乏,主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入,而此項(xiàng)收入又很難滿足村級(jí)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需求和各項(xiàng)活動(dòng)的開支費(fèi)用,只能負(fù)債運(yùn)營(yíng)。

    2.2 村級(jí)的財(cái)務(wù)管理仍未進(jìn)行合理規(guī)范

    許多債務(wù)都是由于非生產(chǎn)性的開支太大而形成的。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范,以及制度的不完善,導(dǎo)致許多村干部隨意挪用公款,對(duì)每年的財(cái)務(wù)既無預(yù)算也無決算;很多的開支直接采用“白條”形式,由村干部自己說了算,沒有任何法律意義;還有的村干部隨意揮霍公款,胡亂開、支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。都會(huì)造成了不小的債務(wù)。

    2.3 村級(jí)興辦企業(yè)虧損形成的債務(wù)

    主要表現(xiàn)在前些年村辦企業(yè)盲目上馬的多,或因達(dá)不到規(guī)模,盲目重復(fù)建設(shè)、脫離實(shí)際等問題而擱淺,或因體制不順、機(jī)制不活、管理落后、技術(shù)不高、市場(chǎng)信息不靈,銷售渠道不暢等諸多因素而導(dǎo)致破產(chǎn)、倒閉,多是曇花一現(xiàn),中道夭折,給村級(jí)丟下了一個(gè)嚴(yán)重的包袱。就昌寧縣而言,因市場(chǎng)原因和管理不善導(dǎo)致企業(yè)倒閉或虧損,負(fù)債就達(dá)164.02萬元。

    3 當(dāng)前化債面臨的主要困難

    3.1 債務(wù)總數(shù)額繼續(xù)上升

    全縣村級(jí)債務(wù)2013年為3667.83萬元,平均每村達(dá)29.58萬元;2014年達(dá)到3963.55萬元,平均每村31.96萬元;2015年達(dá)4710.59萬元,平均每村達(dá)37.99萬元。

    3.2 隨著當(dāng)前形勢(shì)的不斷發(fā)展,村級(jí)化債的途徑也逐漸減少

    傳統(tǒng)的措施已經(jīng)無法適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì),進(jìn)而也無法發(fā)揮其作用。比如盤活資產(chǎn)償債,由于隨意租、賣集體資產(chǎn)8~30a,甚至更長(zhǎng),時(shí)間太長(zhǎng),無法化解債務(wù)。

    3.3 化債最關(guān)鍵的是缺乏資金

    由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因素的缺乏,導(dǎo)致村集體的償還能力減弱,再加上稅費(fèi)改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入銳減,從而增大開支的缺口,使村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為困難。

    3.4 債務(wù)硬,債權(quán)軟

    現(xiàn)今,農(nóng)村集體遺留的舊債務(wù)主要是一些“硬骨頭”,很難化解。其中有70%以上的村級(jí)債權(quán)是農(nóng)戶欠款,而大多數(shù)的農(nóng)戶都已遷離農(nóng)村,甚至有的農(nóng)戶已經(jīng)去世,使一部分欠款成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

    4 化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和措施

    4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

    成立領(lǐng)導(dǎo)班子,執(zhí)行責(zé)任落實(shí)制度。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,重點(diǎn)抓化債工作。通過目標(biāo)考核,并設(shè)立明確的獎(jiǎng)懲制度來規(guī)范農(nóng)村的化債工作;相關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、監(jiān)察、審計(jì)等部門,要互幫互助,充分發(fā)揮其作用,履行各自職責(zé);確保領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定。村級(jí)債務(wù)與農(nóng)民的切身利益緊密關(guān)聯(lián),因此,必須按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行,才能防止侵害群眾利益的事件發(fā)生。

    4.2 化解債務(wù)中應(yīng)把握的政策原則

    堅(jiān)持民主、法制的原則。依法執(zhí)行,規(guī)范行為,對(duì)化債工作主要采取的措施與方法進(jìn)行嚴(yán)格得的規(guī)范。要與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、稅費(fèi)改革等農(nóng)村法規(guī)、政策相銜接,嚴(yán)格掌握政策界限,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益;堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。統(tǒng)一清查村級(jí)積累的所有舊賬,并制定合理的化債方案,還需相關(guān)人員進(jìn)行審核;然后經(jīng)過群眾討論,才能張榜公布結(jié)果;最后接受群眾監(jiān)督;堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則?;瘋ぷ饕欢ㄒ谵r(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力允許承擔(dān)的前提下進(jìn)行,杜絕強(qiáng)行逼債;堅(jiān)持實(shí)事求是,因地制宜的原則?;瘋ぷ饕獜膶?shí)際出發(fā),遵循先易后難、先急后緩的原則,循序漸進(jìn)的解決村級(jí)債務(wù)。

    4.3 防范和控制新債

    加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。當(dāng)前要截住村組亂開支的源頭,杜絕新增借債,關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。因此,需要全面推行村級(jí)資金、帳務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站(會(huì)計(jì)服務(wù)中心)代管制度,并明確村級(jí)成為報(bào)帳單位。同時(shí)要對(duì)村級(jí)債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的檔案記錄,并明確要求:村集體不準(zhǔn)以集體名義為單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)保和抵押,不準(zhǔn)為農(nóng)民代墊各種稅費(fèi),不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金,不準(zhǔn)用集體資金請(qǐng)客送禮,不準(zhǔn)報(bào)銷村級(jí)招待費(fèi),不準(zhǔn)超編超標(biāo)增發(fā)村組干部補(bǔ)貼。村干部擅自借款發(fā)生的債務(wù),要按照誰借款誰負(fù)責(zé)還款的原則處理;壓縮非生產(chǎn)性支出。村級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村任務(wù)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)嚴(yán)格把控,進(jìn)而緩減財(cái)務(wù)壓力;嚴(yán)格控制新上基本建設(shè)項(xiàng)目。除涉及農(nóng)民群眾切身利益外,按照“先保償債,再保建設(shè)”的原則,停止一切不必要的或超越承受能力的建設(shè)活動(dòng)。因此,村級(jí)政府應(yīng)該通過制定一系列具有法律效用的規(guī)定,凡拼盤資金低于總投資的20%,都不予立項(xiàng);對(duì)于一些為了高息借貸的項(xiàng)目,要施以相應(yīng)的懲罰措施,避免新增負(fù)債。

    4.4 逐步化解舊債

    結(jié)對(duì)抵沖銷債。主要針對(duì)村集體與單位或個(gè)人之間形成的三角債或多角債,通過雙方和三方的自愿協(xié)商,進(jìn)行自愿結(jié)對(duì),協(xié)商互抵,相互置換,沖銷集體債務(wù);規(guī)范財(cái)務(wù)銷債。對(duì)已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè),或債權(quán)人已不存在或已放棄的債權(quán),需要經(jīng)由村民代表討論并同意,并具備完整手續(xù),可以依法調(diào)整帳目,直接核銷;發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債。因地制宜,充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能,有條件的村可探索嘗試股份合作制,實(shí)行資本運(yùn)作,增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高村集體化債能力;政府投入助化債。加大對(duì)村級(jí)資金的投入。要將清理化解村級(jí)債務(wù)工作作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧新昌寧的重要舉措抓緊抓落實(shí),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任,確保清理化解村級(jí)債務(wù)工作得到進(jìn)一步的解決。

    5 結(jié)論

    隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以及農(nóng)村稅費(fèi)的進(jìn)一步的完善,村級(jí)集體根據(jù)自己實(shí)際能力,在保證能夠承擔(dān)減免稅費(fèi)后的所有負(fù)擔(dān)的情況下進(jìn)行改革。因此,相關(guān)部門需要起到帶頭作用,集中社會(huì)各方的力量以發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)為主,逐步化解村組債務(wù),使這個(gè)壓在農(nóng)民頭上的沉重包袱,通過不懈努力最終得到有效解決。

    參考文獻(xiàn)

    [1]段應(yīng)碧,宋洪遠(yuǎn).中國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)問題研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版.

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