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    現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題與對(duì)策

    2017-03-06 00:54:58胡婷婷
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年24期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位必要性內(nèi)部控制

    胡婷婷

    【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,行政事業(yè)單位的工作也在發(fā)生變化,其中內(nèi)部控制工作成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。分析內(nèi)控工作的現(xiàn)狀,可見(jiàn)依然存在一些問(wèn)題和不足,本文首先概述了行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的必要性,然后指出內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題,最后闡述了相關(guān)改進(jìn)對(duì)策,以供參考。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;必要性;問(wèn)題;對(duì)策

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述

    內(nèi)部控制工作的開(kāi)展,是對(duì)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、有效性,通過(guò)對(duì)資金、物資、會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制,從而實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約的目標(biāo)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,其職能是開(kāi)展各項(xiàng)公共服務(wù),因此前提條件在于保護(hù)資產(chǎn)的安全性,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。內(nèi)控工作的開(kāi)展,能夠提高資產(chǎn)使用效率,繼而優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)。

    我國(guó)在2014年頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》,其目的在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作的規(guī)范化,切實(shí)提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理和財(cái)務(wù)管理水平。分析內(nèi)控方案的必要性,主要包括以下幾點(diǎn):第一,內(nèi)控制度要求事業(yè)單位的全體員工均要遵循,能夠規(guī)避錯(cuò)誤、減少舞弊行為,保證內(nèi)部資產(chǎn)的安全性和完整性,實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。第二,內(nèi)控工作的開(kāi)展,有利于事業(yè)單位更好的履行職能,有效降低工作風(fēng)險(xiǎn),避免腐敗現(xiàn)象滋生,從而保障社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展。

    二、現(xiàn)階段內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題

    1.缺乏主觀能動(dòng)性

    盡管在行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作中,已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)文件,但是在具體執(zhí)行中,并沒(méi)有滲透到實(shí)際的生活和工作中。如此導(dǎo)致的結(jié)果,是內(nèi)控規(guī)范成為紙上文字,僅僅作為一種指導(dǎo)思想而存在。事業(yè)單位的工作人員對(duì)規(guī)范內(nèi)容并不了解,或者領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有發(fā)揮出帶頭作用,因此單位內(nèi)部并沒(méi)有形成公開(kāi)透明、互相監(jiān)督的管理架構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性既有利也有弊,一旦出現(xiàn)盲目決策的情況,就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題;而基層工作人員的主觀意識(shí)薄弱,難以及時(shí)反映問(wèn)題,如此問(wèn)題就會(huì)越積越多、越來(lái)越嚴(yán)重,不利于整個(gè)部門(mén)的發(fā)展。

    2.內(nèi)控機(jī)制不完善

    第一,健全的內(nèi)控制度,是保證內(nèi)控效果的前提和保障。然而,部分事業(yè)單位的內(nèi)控制度建設(shè)不完善,體現(xiàn)在制度分布比較零散;或者這些制度的覆蓋范圍小,不能囊括所有的業(yè)務(wù)類(lèi)型、崗位職責(zé),尚未沒(méi)有形成體系;又或者內(nèi)控制度的建設(shè)相對(duì)完善,但是在具體的落實(shí)上存在難度,缺乏必要性的配套執(zhí)行措施,導(dǎo)致制度形同虛設(shè)。第二,和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)相比,事業(yè)單位在性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、地位等方面均存在明顯的差異性。內(nèi)控規(guī)范出臺(tái)以后,部分事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)控制度的定位不準(zhǔn)確,與此相關(guān)的程序和制度也沒(méi)有得到良好的匹配;甚至個(gè)別單位在內(nèi)控制度的制定上,接近于企業(yè)的內(nèi)控制度,和單位的實(shí)際業(yè)務(wù)不相符,影響公共服務(wù)工作的開(kāi)展。

    3.執(zhí)行力不到位

    在事業(yè)單位中,上下級(jí)階層和服從意識(shí)存在的時(shí)間長(zhǎng),內(nèi)控制度作為一種新型的事物,必然會(huì)遭到傳統(tǒng)事物的阻礙。單純從內(nèi)控的實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看,主要依靠審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)的力量,然而這兩個(gè)部門(mén)歸屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象依然存在,因此監(jiān)督和約束的效力明顯減弱。在這種背景下,內(nèi)控工作在實(shí)際執(zhí)行上會(huì)受到多種因素的阻攔,造成執(zhí)行力薄弱的后果,和預(yù)期內(nèi)控目標(biāo)相違背。

    4.內(nèi)控監(jiān)督體系缺失

    分析當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作特點(diǎn),可見(jiàn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)不健全,因此內(nèi)控監(jiān)督缺位、內(nèi)控監(jiān)督體系缺失,進(jìn)一步降低了內(nèi)控執(zhí)行力度,形成惡性循環(huán)。除此之外,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也存在形同虛設(shè)的現(xiàn)象,審計(jì)工作流于表面,只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,內(nèi)控監(jiān)督的作用難以有效發(fā)揮。通過(guò)分析可知,內(nèi)控監(jiān)督體系缺失的重要原因,在于律法體系不健全,而且沒(méi)有對(duì)內(nèi)控監(jiān)督進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,這一問(wèn)題的解決具有長(zhǎng)期性,必須加強(qiáng)對(duì)于規(guī)范的理解,并從單位自身的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)入手。

    5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低

    財(cái)務(wù)人員作為內(nèi)部控制的經(jīng)手人,自身的素質(zhì)也會(huì)影響到內(nèi)控工作質(zhì)量。當(dāng)前工作人員中,部分人員業(yè)務(wù)水平差、綜合素質(zhì)低,工作內(nèi)容僅限于財(cái)務(wù)核算,對(duì)于內(nèi)部控制沒(méi)有全面的理解,因此也就難以有效開(kāi)展內(nèi)控工作。新常態(tài)下,事業(yè)單位內(nèi)部也在不斷變化,這就要求財(cái)務(wù)人員及時(shí)更新知識(shí)體系,加強(qiáng)內(nèi)控知識(shí)的學(xué)習(xí),以便適應(yīng)新型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)別財(cái)務(wù)人員通過(guò)財(cái)務(wù)舞弊手段,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行挪用、貪污,會(huì)損害單位利益和國(guó)家利益。

    三、完善內(nèi)部控制的改進(jìn)對(duì)策

    1.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)

    事業(yè)單位中內(nèi)控工作效果不佳,很大的一個(gè)原因在于工作人員缺乏內(nèi)控意識(shí),從這個(gè)角度來(lái)看,加強(qiáng)宣傳力度,是做好內(nèi)控工作的前提。在具體的操作上,除了工作人員主動(dòng)接受內(nèi)控信息以外,單位還應(yīng)該定期組織培訓(xùn)活動(dòng),并采用考核方式、獎(jiǎng)懲措施等,促使工作人員學(xué)習(xí)內(nèi)控知識(shí)。另外,形成內(nèi)控意識(shí),是提高員工主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)。對(duì)于事業(yè)單位而言,不能認(rèn)為宣傳工作出力不討好,盡管在表現(xiàn)上具有一定的滯后性,但實(shí)際上具有重要的作用,時(shí)機(jī)成熟后能夠促使內(nèi)控工作出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

    2.健全內(nèi)控法律法規(guī)

    完善內(nèi)控法律法規(guī),才能夠保證內(nèi)控工作的開(kāi)展有法可依,因此事業(yè)單位必須建立內(nèi)控流程體系、監(jiān)督審計(jì)體系。具體來(lái)說(shuō),首先應(yīng)該詳細(xì)了解單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況,考慮到單位的實(shí)際情況,保證內(nèi)控流程和業(yè)務(wù)流程相互匹配,產(chǎn)生相互牽制的作用。然后應(yīng)該建立事后監(jiān)督制度,以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心,除了常規(guī)的會(huì)計(jì)核算工作以外,還應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)的各個(gè)部門(mén)、崗位進(jìn)行監(jiān)督和核查,將內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)降至最低。最后,審計(jì)機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該具有獨(dú)立性,直接對(duì)上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé),針對(duì)單位內(nèi)部的控制情況,進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

    3.完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)

    上文已經(jīng)提及,組織架構(gòu)的不合理,或者機(jī)構(gòu)分工不明確,由此引起的審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)歸屬于同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理,成為事業(yè)單位內(nèi)控工作的重要影響因素。內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)不健全,就會(huì)造成嚴(yán)肅性、權(quán)威性的缺失,繼而導(dǎo)致內(nèi)控工作虛有其表。針對(duì)于此,事業(yè)單位首先應(yīng)該建立具體存在的內(nèi)控部門(mén),并賦予一定的權(quán)力,同時(shí)要肯定和宣傳工作效果,為內(nèi)控工作創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。另外,內(nèi)控部門(mén)還要保證分工明確,部門(mén)之間應(yīng)該相互配合,從而逐級(jí)完成內(nèi)控目標(biāo),真正發(fā)揮職能作用。

    4.發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用

    內(nèi)審監(jiān)督的作用,是為了保證內(nèi)控工作的科學(xué)性、真實(shí)性。第一,通過(guò)對(duì)內(nèi)控工作的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查,來(lái)評(píng)價(jià)內(nèi)控制度體系的完整性、有效性。第二,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行中的不足和缺陷,從而制定有效的整改措施,促進(jìn)內(nèi)控體系的完善,提高工作質(zhì)量。第三,在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用下,為內(nèi)控工作的開(kāi)展提供有效的意見(jiàn)和建議,為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供信息和依據(jù),保證內(nèi)控管理的科學(xué)性,避免出現(xiàn)重大的失誤。

    5.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

    提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì),能夠?yàn)闀?huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)提供有利條件,繼而提升財(cái)務(wù)管理水平。在素質(zhì)提升上,一是要做好員工培訓(xùn)工作,通過(guò)培訓(xùn)班、研討會(huì)、座談會(huì)等形式,增強(qiáng)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力;二是要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí),提高員工的職業(yè)道德,能夠避免違法犯罪的產(chǎn)生,有效抵制各種誘惑;三是要鼓勵(lì)工作人員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念,單位為員工提供更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)上,一是要制定會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)流程,要求會(huì)計(jì)人員在工作中嚴(yán)格遵循;二是監(jiān)管單位內(nèi)的崗位設(shè)置情況,明確崗位職能;三是出臺(tái)任免機(jī)制和考核機(jī)制,鼓勵(lì)員工競(jìng)爭(zhēng)上崗,激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性,形成嚴(yán)肅活潑的工作氛圍,避免出現(xiàn)濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,對(duì)于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)部控制能夠保證內(nèi)部資產(chǎn)的安全性和完整性,促使單位更好的履行職能。通過(guò)分析可知,當(dāng)前內(nèi)控工作中存在的問(wèn)題,集中在缺乏主觀能動(dòng)性、內(nèi)控機(jī)制不完善、執(zhí)行力不到位、內(nèi)控監(jiān)督體系缺失、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低等。對(duì)此,相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策如下:增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)、健全內(nèi)控法律法規(guī)、完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)、發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]田祥宇,王鵬,唐大鵬等.我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度特征研究[J].會(huì)計(jì)研究,2013,(09):29-35.

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