芻議發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

徐方媛

【摘要】本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的主要功能進(jìn)行了分析，并通過了解發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的發(fā)展現(xiàn)狀提出了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái) 技術(shù)創(chuàng)新 共性技術(shù)

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)概述

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)具有主體多元性、動(dòng)態(tài)開放性等特征，是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的政府為提高本國(guó)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力而構(gòu)建的支撐和保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的集成系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)不僅為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或某項(xiàng)核心技術(shù)的研究開發(fā)，以及以重大需求產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的集成創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐，也為相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群或區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的創(chuàng)新提供多元化、開放式的服務(wù)。它是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源共享、一體化、集成的網(wǎng)絡(luò)支撐體系，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的重要產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的主要功能

（一）協(xié)調(diào)系統(tǒng)

技術(shù)創(chuàng)新是一種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的活動(dòng)，但由于創(chuàng)新過程內(nèi)在的技術(shù)不確定性和市場(chǎng)的不確定性，存在著市場(chǎng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新時(shí)的“失效”現(xiàn)象。另外，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，不同“區(qū)域”會(huì)以不同的制度來推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新效率也存在差異，低效率的創(chuàng)新制度造成創(chuàng)新活動(dòng)的“系統(tǒng)失效”。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的存在能有效解決上述兩種“失效”現(xiàn)象，能有效協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控有效克服“市場(chǎng)失效”。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)調(diào)一種共有結(jié)構(gòu)和制度性安排，能夠從根本上解決“系統(tǒng)失效”問題。

（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)，其創(chuàng)新基礎(chǔ)有很大的區(qū)別：創(chuàng)新基礎(chǔ)較差的地區(qū)對(duì)新的技術(shù)機(jī)會(huì)非常敏感，渴望在產(chǎn)品、工藝或服務(wù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。而且，對(duì)于新的技術(shù)機(jī)會(huì)，這些地區(qū)不存在太高的技術(shù)轉(zhuǎn)換成本。因而，這些“較差地區(qū)”可能在區(qū)域創(chuàng)新生成方面發(fā)揮更大的作用。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)通過運(yùn)用創(chuàng)新資源、政策和制度，對(duì)“較差地區(qū)”實(shí)施有效催化；另一方面，則通過政策和制度促進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)向“較差地區(qū)”進(jìn)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。

（三）降低風(fēng)險(xiǎn)

創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性和高投入性，使得研究開發(fā)工作很難以通過外部資本市場(chǎng)進(jìn)行融資；成果轉(zhuǎn)化過程中的專業(yè)障礙和信息障礙容易造成風(fēng)險(xiǎn)投資者信心不足；新產(chǎn)品進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段后，由于資金短缺，往往使企業(yè)進(jìn)入“死亡峽谷”。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的作用就是提供信息降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，通過提供適當(dāng)?shù)馁Y源承擔(dān)特定項(xiàng)目的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)是從20世紀(jì)90年代以后逐步展開的，主要集中在共性技術(shù)研發(fā)上。從世界各國(guó)對(duì)共性技術(shù)的開發(fā)模式來看，包括美國(guó)、歐盟等為代表的政府引導(dǎo)型共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式和以日本、韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)模式。

（一）美國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)狀

迫于汽車市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力，美國(guó)政府為了通過“官產(chǎn)學(xué)研”的聯(lián)盟來提升汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，于1993年推出 “新一代汽車合作計(jì)劃”。該聯(lián)盟由政府牽頭，有美國(guó)能源部、國(guó)防部、國(guó)家航空航天局等十幾個(gè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，美國(guó)的三大汽車巨頭為主要資助人，從而成功構(gòu)筑起一個(gè)實(shí)際意義上的汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為美國(guó)汽車工業(yè)的再次騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。

（二）歐盟產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)狀

歐洲的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)中的關(guān)鍵角色有科學(xué)家和研發(fā)人員，還有參與創(chuàng)新過程的管理者、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政府部門、公司、消費(fèi)者組織、培訓(xùn)者等。平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)如工作組、典型組和特別工作組等負(fù)責(zé)處理具體問題。如尤里卡計(jì)劃就是開發(fā)面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，有歐盟和26個(gè)歐洲國(guó)家參與。

（三）日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)狀

日本政府明確提出 “技術(shù)立國(guó)”戰(zhàn)略，通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)要點(diǎn)，全面推動(dòng)日本重要行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)的發(fā)展，在電子信息、先進(jìn)制造、集成電路等領(lǐng)域集全國(guó)科技、產(chǎn)業(yè)界之力進(jìn)行開發(fā)，在較短的時(shí)間內(nèi)在某些技術(shù)領(lǐng)域超過了歐美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家。如第五代計(jì)算機(jī)計(jì)劃、日本下一代制造計(jì)劃、超大規(guī)模集成電路技術(shù)研究聯(lián)合體和清潔能源汽車開發(fā)計(jì)劃等。

四、經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)必須以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府職能。這有其深刻的理論及現(xiàn)實(shí)依據(jù)。政府作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的重要構(gòu)成要素之一，在創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建過程中不可或缺。政府不僅要資助公益性或基礎(chǔ)性較強(qiáng)的研究項(xiàng)目，還要發(fā)揮在區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新和政策安排方面的相應(yīng)職能，為創(chuàng)新平臺(tái)的各行為主體充分高效的互動(dòng)提供良好的制度、政策環(huán)境；同時(shí)，由于我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境不理想，也決定了政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建過程中占據(jù)著企業(yè)、科研單位和高等院校等都無法取代的主導(dǎo)地位。政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)中提供外控變量，是創(chuàng)新平臺(tái)的組織、建設(shè)和維護(hù)者。而政府的主要職能是創(chuàng)建良好的創(chuàng)新環(huán)境，活化資源和信息，增加靈活性，減少不確定性，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展合作組織

政府影響技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主要機(jī)制就是通過它對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)資源的配置來改變技術(shù)創(chuàng)新的速度、方向和規(guī)模。政府有效地干預(yù)創(chuàng)新體現(xiàn)在兩方面，即技術(shù)創(chuàng)新障礙排除的有效性和資源分配的有效性。一方面通過改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施來營(yíng)造創(chuàng)新的硬環(huán)境；另一方面，政府在實(shí)施政策、規(guī)劃、法律法規(guī)等宏觀措施的過程中，提供良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、信息環(huán)境，進(jìn)而影響著或引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的直接參與者進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，是產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)有效運(yùn)行的第一推動(dòng)力。

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