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    職教扶貧中的階層合作及其制度支持

    2017-03-04 22:51:47雷明貴
    職教論壇 2017年1期

    摘 要:職教扶貧是職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的有效探索。不能只將職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧的手段,還要發(fā)揮職業(yè)教育社會(huì)分層的基本功能,從政策、制度、機(jī)制方面加強(qiáng)職教領(lǐng)域的改革:優(yōu)化職教政策的階層視角,明確職教扶貧的定位;加強(qiáng)職教制度改革,為精準(zhǔn)扶貧提供制度支撐;探索職教扶貧工作機(jī)制,完善階層合作制度體系。

    關(guān)鍵詞:職教扶貧;階層合作;制度支撐

    作者簡(jiǎn)介:雷明貴(1975-),女,湖南常德人,湖南省社會(huì)主義學(xué)院副教授,博士,研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué)。

    中圖分類(lèi)號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)01-0036-05

    我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段,由過(guò)度依賴(lài)外需拉動(dòng)向更多依賴(lài)內(nèi)需轉(zhuǎn)化,這是一種時(shí)空壓縮型的工業(yè)化、城市化進(jìn)程。中等收入者比重?cái)U(kuò)大是支撐這一過(guò)程的重要因素:社會(huì)底層向上流動(dòng),從而優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu),建立起與政治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮相適應(yīng)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu),這是全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。“精準(zhǔn)扶貧”是達(dá)成全面小康的重要戰(zhàn)略,幫助貧困家庭子女提升人力資本,實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)的職教扶貧,是近年來(lái)職業(yè)教育在扶貧領(lǐng)域的有效探索。職業(yè)教育如何在服務(wù)于扶貧攻堅(jiān)的同時(shí),獲得自身的長(zhǎng)足發(fā)展,并真正發(fā)揮其促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)分層的功能?本文以湖南省已成功實(shí)施3年多以來(lái)的教育扶貧項(xiàng)目“一家一·助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一家一”)為案例,來(lái)分析職業(yè)教育與社會(huì)分層的復(fù)雜關(guān)系,探討職教扶貧在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、優(yōu)化階層結(jié)構(gòu)方面的路徑與方式。

    一、職業(yè)教育與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)研究綜述

    “教育與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)”是社會(huì)學(xué)關(guān)注的重點(diǎn)議題之一。職業(yè)教育與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)系在中國(guó)語(yǔ)境下具有不同的含義。長(zhǎng)久以來(lái),“科舉”制度既衡量著人們?cè)诮逃A梯中的等級(jí)地位,又與財(cái)產(chǎn)、權(quán)力等級(jí)發(fā)生疊加累積效應(yīng),共同影響我國(guó)古代社會(huì)階級(jí)地位的劃分?!笆哭r(nóng)工商”依次派位的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)有政策疊加,強(qiáng)化了職業(yè)教育這一以培養(yǎng)技術(shù)工人為主的教育類(lèi)別倍受冷落的傾向,在經(jīng)歷了建國(guó)前發(fā)展的“三次高潮”之后[1],目前職業(yè)教育又迎來(lái)了一次新的發(fā)展機(jī)遇。

    關(guān)于職業(yè)教育與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的關(guān)系,主要有如下幾種不同的取向:其一,認(rèn)為職業(yè)教育能提升受教育者人力資源狀況,能夠促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)分層。謝治平、周德義肯定職業(yè)教育對(duì)于彌補(bǔ)高等教育不公平,促進(jìn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)合理化的同時(shí),特別指明了其在加速最低階層向中層甚至高層流動(dòng)的功能[2]。呂景城則認(rèn)為職業(yè)教育是大眾化與平民化的教育,既能夠?yàn)椴贿m合學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)的個(gè)體提供發(fā)展機(jī)會(huì),又能適當(dāng)保障底層群體受教育的基本權(quán)利[3]。

    其二,認(rèn)為職業(yè)教育是“弱勢(shì)教育”,無(wú)力改善社會(huì)階層結(jié)構(gòu)[4]。接受職業(yè)教育的學(xué)生畢業(yè)后由于就業(yè)崗位薪水低、缺乏“專(zhuān)屬性”職業(yè)地位、缺乏向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)與空間狹窄等原因,導(dǎo)致他們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)分層的底部,在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的地位并未得到提升。有學(xué)者認(rèn)為,在教育類(lèi)別的篩選過(guò)程中,職業(yè)教育充當(dāng)著“社會(huì)資源不平等分配合法化的工具”[5]。鐘云華等的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),特定的社會(huì)階層某種程度上與特定的教育分層相對(duì)應(yīng)。由于社會(huì)中上階層掌握較豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化資本,有能力為子女獲取優(yōu)勢(shì)教育資源,而來(lái)自社會(huì)下層、底層家庭的子女則只能入讀高職院校[6]。職業(yè)教育由于收費(fèi)高而回報(bào)低,意味著窮人花高價(jià)錢(qián)去接受低質(zhì)量的教育,從而形成逆向剝奪。出現(xiàn)的奇怪現(xiàn)象是:整個(gè)社會(huì)的教育選擇空間看似在逐步擴(kuò)大,但社會(huì)弱勢(shì)階層的選擇余地卻漸趨縮小,由以往對(duì)生計(jì)取向或地位取向教育選擇的考量,退化到對(duì)求學(xué)還是輟學(xué)的抉擇之中[7]。

    作為調(diào)和上述兩種觀(guān)點(diǎn)的第三種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,職業(yè)教育與社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)之間有密切的關(guān)系,但職業(yè)教育成為優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的機(jī)制,尚需滿(mǎn)足一定的前提條件。那么,這種條件和機(jī)制是什么?在何種情形下發(fā)揮作用?本文試圖以“一家一”項(xiàng)目在湖南的實(shí)踐為例,來(lái)探討職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧,促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)分層的可能路徑。

    二、案例介紹:湖南職教扶貧項(xiàng)目緣起與發(fā)展

    湖南作為全國(guó)貧困人口總量大的八個(gè)省份之一,要達(dá)成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),還存在起點(diǎn)低壓力大的困難,亟須探索適合湖南特色的扶貧路徑。自2012年起,湖南統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)將教育扶貧作為服務(wù)“大湘西”板塊為主體發(fā)展的重要途徑。由湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省教育廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭,湖南中華職教社具體組織,各民主黨派、無(wú)黨派人士、非公企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與,共同啟動(dòng)了“一家一·助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程”。

    項(xiàng)目最初的主要目標(biāo)是計(jì)劃在5年內(nèi)籌措資金4000萬(wàn)元,資助10000個(gè)貧困家庭的子女入學(xué)就業(yè)。項(xiàng)目采取的具體操作方式是公益資助:在大湘西地區(qū)選擇10000個(gè)貧困家庭,每戶(hù)資助1名學(xué)生就學(xué)就業(yè),從而持續(xù)性地幫助貧困家庭擺脫貧困狀態(tài)。在就學(xué)模式上,按照企業(yè)委托培養(yǎng)方式,資助學(xué)生完成中高等職業(yè)技術(shù)教育,幫助其獲得符合企業(yè)發(fā)展總體需要的一技之長(zhǎng)。

    從項(xiàng)目資助的提供方來(lái)看,以非公企業(yè)和有能力提供幫扶的統(tǒng)戰(zhàn)人士和黨外人士為主;而受助方則是大湘西地區(qū)貧困家庭的適齡子女。在精準(zhǔn)扶貧中體現(xiàn)的是社會(huì)中間階層與社會(huì)底層群體的互動(dòng):一方面,貧困家庭子女獲得了接受職業(yè)教育、提升人力資源水平及到合作企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)”到“工”的轉(zhuǎn)變。由于職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)由資助方提供,有效避免了貧困家庭無(wú)力出資的難題。不僅如此,企業(yè)還為培訓(xùn)對(duì)象提供就業(yè)機(jī)會(huì),部分影響了貧困人口對(duì)子女教育的選擇,改變了過(guò)去“不上學(xué)一輩子窮,一上學(xué)馬上就窮”的尷尬局面。另一方面,更具針對(duì)性的職業(yè)教育為企業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了更多優(yōu)秀人才,有助于進(jìn)一步提升非公企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力??傮w來(lái)看,項(xiàng)目有效聚合了底層群體和中間階層的合力,贏(yíng)得了很大的社會(huì)參與面。

    由于項(xiàng)目實(shí)施對(duì)接了湖南省“大湘西”地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,極具精準(zhǔn)有效性,湖南省扶貧辦自2014年起介入此項(xiàng)目,并安排扶貧專(zhuān)項(xiàng)用于支持項(xiàng)目發(fā)展。目前,項(xiàng)目的覆蓋范圍已經(jīng)從湖南武陵山區(qū)拓展到羅霄山區(qū),由37個(gè)縣增加到51個(gè)縣,資助對(duì)象從國(guó)內(nèi)延伸到海外,創(chuàng)辦了“香港致公班”、“新加坡致公班”等。截止2015年底的3年時(shí)間內(nèi),共有13000余名貧困家庭的子女獲得項(xiàng)目資助,參與該項(xiàng)目的非公企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公益伙伴達(dá)到70多家。2015年,項(xiàng)目首批受助學(xué)生600人走上了工作崗位。

    三、優(yōu)化職教政策的階層視角,明確職教扶貧的定位

    “職教扶貧”的提法有一個(gè)基本的預(yù)設(shè):職業(yè)教育是參與扶貧促進(jìn)脫貧的手段。這意味著職業(yè)教育的健康發(fā)展,并不會(huì)因?yàn)閰⑴c國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的大戰(zhàn)略就得以保證,恰恰相反,要審視職業(yè)教育相關(guān)政策,在職業(yè)教育扶貧出成效的同時(shí),也要逐步探索職教規(guī)律,促進(jìn)職業(yè)教育自身的可持續(xù)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)其在促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)分層方面的功能。

    (一)職業(yè)教育是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)優(yōu)化社會(huì)分層的重要途徑

    教育是現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)體向上流動(dòng)的重要途徑和促進(jìn)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要支撐。教育影響社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)分層,已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征[8]。雖然代際傳承等“先賦性”因素影響人們的社會(huì)地位,但“獲致性因素”仍是影響階層流動(dòng)的重要因素,在諸多“獲致性因素”當(dāng)中,受教育程度與方式仍是最為重要的一個(gè)。教育也是國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要支撐,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、工業(yè)發(fā)展不平衡的國(guó)家來(lái)說(shuō),要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型,其關(guān)鍵之一就是提高教育(包括職業(yè)教育)成果的市場(chǎng)適應(yīng)性,使巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo),一方面要加大對(duì)教育領(lǐng)域的有效投入,另一方面要優(yōu)化對(duì)各個(gè)教育門(mén)類(lèi)的定位?!皩W(xué)歷主義”伴隨著文憑排斥封閉功能的強(qiáng)化,客觀(guān)上使職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷相對(duì)貶值,進(jìn)而影響職業(yè)技術(shù)教育生源和教育教學(xué)質(zhì)量,并逐漸在此三者之間形成惡性循環(huán)。據(jù)此,要弱化社會(huì)對(duì)“職業(yè)教育”的偏見(jiàn),“國(guó)家要調(diào)整職業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)一步形成尊重技能人才的觀(guān)念,消除阻滯社會(huì)階層合理流動(dòng)的不平等機(jī)制”[9]。

    (二)職業(yè)教育政策應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向

    職業(yè)教育的發(fā)展軌跡,與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相呼應(yīng)。自新中國(guó)建立60多年以來(lái),職業(yè)教育經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展高潮:建國(guó)初期,為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一頭等大事,主導(dǎo)教育方針“培養(yǎng)有文化的勞動(dòng)者”甚至被寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法,1951年政務(wù)院頒布新學(xué)制明確設(shè)立中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校,這是我國(guó)職業(yè)教育的大發(fā)展期。1977至1997年間,為適應(yīng)改革開(kāi)放的需要,職業(yè)教育邁入了恢復(fù)和發(fā)展期。新世紀(jì)以來(lái),與我國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要及“創(chuàng)新”發(fā)展的基本要求相適應(yīng),職業(yè)教育領(lǐng)域又有一系列政策出臺(tái),與行業(yè)、地方結(jié)合自身特色進(jìn)行的探索一起,形成了職教發(fā)展的良好勢(shì)頭。

    職教領(lǐng)域社會(huì)政策的整體聯(lián)動(dòng),帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,還將有助于社會(huì)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。目前職業(yè)教育體系“在宏觀(guān)方面存在著政府、企業(yè)、學(xué)校及個(gè)人權(quán)利與義務(wù)分配之間的不合理性因素,微觀(guān)方面存在著職業(yè)教育的發(fā)展缺少規(guī)范化和科學(xué)性”等問(wèn)題[10]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,要使職業(yè)教育成為促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要渠道,也成為提升受教育者(包括貧困人口)人力資源狀況,促進(jìn)社會(huì)底層向上流動(dòng)的重要途徑,還需要社會(huì)政策的合力推進(jìn)。而只有能夠更好地促進(jìn)社會(huì)分層和流動(dòng),職業(yè)教育才能獲得更好的發(fā)展空間。

    (三)明確職業(yè)教育的實(shí)踐取向,服務(wù)其他社會(huì)政策改革

    職業(yè)教育的發(fā)展不僅是教育本身的事,還需要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展合拍。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),職教扶貧需要將職教政策和扶貧政策的優(yōu)勢(shì)疊加。職教扶貧既把職業(yè)教育作為提升貧困家庭學(xué)生人力資源,實(shí)現(xiàn)家庭脫貧的方式,職教行業(yè)及職業(yè)院校也要抓住這一契機(jī),調(diào)整發(fā)展思路,將參與國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略作為職業(yè)教育回歸其本源推進(jìn)職教改革的重要機(jī)遇。在本文的“一家一”案例中,通過(guò)由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人捐資助學(xué),一方面掃除了貧困家庭在對(duì)孩子職業(yè)教育選擇上的經(jīng)濟(jì)障礙,另一方面通過(guò)資助方的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),幫助學(xué)生找到滿(mǎn)意的工作,解決了后顧之憂(yōu),實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制創(chuàng)新。

    四、加強(qiáng)職教制度改革,為精準(zhǔn)扶貧提供制度支撐

    如前所述,職教扶貧是職業(yè)教育通過(guò)提升人力資本服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的有效探索,是職教政策與扶貧政策的良性互動(dòng)。一段時(shí)間以來(lái),職業(yè)教育的問(wèn)題逐步顯性化:一方面是職業(yè)院校生源不足、質(zhì)量下降,另一方面是企業(yè)找不到合適的技能人才。要想回應(yīng)并解決這些問(wèn)題,需要從職業(yè)教育自身做起,將精準(zhǔn)扶貧作為重要的政策機(jī)遇,深化職教領(lǐng)域的改革,為職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。職教扶貧要真正能夠達(dá)到實(shí)效,必須從以下兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整,以發(fā)揮其增進(jìn)人力資本、促進(jìn)階層流動(dòng)的基本功能。

    (一)調(diào)整辦學(xué)模式,促進(jìn)行業(yè)企業(yè)合作

    職業(yè)教育的辦學(xué)模式長(zhǎng)期以來(lái)是“學(xué)校模式”,即國(guó)家出資辦學(xué),這種模式下,職業(yè)院校與企業(yè)和行業(yè)無(wú)法形成很好的合作互動(dòng)關(guān)系。教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(職高[2006]16號(hào))中提出要加強(qiáng)校企合作,改革人才培養(yǎng)模式,要積極推行與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式。但實(shí)踐中盡管有部分職業(yè)院校與行業(yè)、部門(mén)聯(lián)合辦學(xué),但此種辦學(xué)模式所占比例很小,無(wú)法形成規(guī)模,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的貢獻(xiàn)并不明顯。在“一家一”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,普遍采用了企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)的方式,如由萬(wàn)嬰幼教機(jī)構(gòu)與湖南省寧鄉(xiāng)師范學(xué)校合作創(chuàng)辦“致公萬(wàn)嬰班”,為萬(wàn)嬰機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的首批100名幼兒教師目前已經(jīng)走上工作崗位。

    (二)調(diào)整教學(xué)模式,推動(dòng)職教模式創(chuàng)新

    對(duì)校企合作進(jìn)行深度探索,將企業(yè)管理與教學(xué)管理緊密結(jié)合。職業(yè)教育辦學(xué)目的和人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確是當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。有很多院校注重理論學(xué)習(xí)而輕能力培養(yǎng),在職業(yè)院校推行的實(shí)習(xí)制度也容易流于形式,職業(yè)院校將“崗位實(shí)用型人才”而非“復(fù)合應(yīng)用型人才”作為現(xiàn)代社會(huì)人才的需求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)。在培養(yǎng)目標(biāo)上與社會(huì)的需求發(fā)生錯(cuò)位,導(dǎo)致培養(yǎng)對(duì)象達(dá)不到社會(huì)需求。在“一家一”項(xiàng)目中,調(diào)整教學(xué)模式主要體現(xiàn)在如下方面:一是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性。以市場(chǎng)需求、企業(yè)需求為專(zhuān)業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)?!耙患乙弧表?xiàng)目的專(zhuān)業(yè)設(shè)置均著眼于切合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展需求,如張家界旅游職業(yè)學(xué)院開(kāi)辦了“旅游管理”專(zhuān)業(yè),不僅契合了國(guó)家旅游服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要,還能為大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。在寧鄉(xiāng)師范學(xué)校開(kāi)辦的“幼兒教育”專(zhuān)業(yè),則著眼于填補(bǔ)幼教行業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有政策的巨大需求空間。二是加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實(shí)操性。通過(guò)采用“預(yù)備員工”制,學(xué)生具有身份雙元(既是學(xué)校學(xué)生又是企業(yè)的預(yù)備員工)的特點(diǎn),在人才培養(yǎng)全過(guò)程中企業(yè)人力資源管理與學(xué)校教育教學(xué)深度融合,實(shí)行共同招生、共同教學(xué)、共同管理、共同評(píng)價(jià),定向就業(yè),學(xué)校與企業(yè)形成了人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作機(jī)制。此外,針對(duì)職業(yè)教育師資隊(duì)伍缺少職業(yè)教育特色的問(wèn)題,在“一家一”項(xiàng)目中,企業(yè)派骨干員工擔(dān)任班級(jí)教師或班主任,實(shí)現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練的有機(jī)結(jié)合。

    通過(guò)辦學(xué)模式和教學(xué)模式的改革,真正使接受培訓(xùn)的對(duì)象獲得符合市場(chǎng)、符合企業(yè)需要的一技之長(zhǎng),有效提高了貧困家庭子女的人力資源水平,幫助其順利就業(yè),并進(jìn)入較高層次的職業(yè)門(mén)類(lèi)。這個(gè)過(guò)程不僅在制度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接、企業(yè)發(fā)展與人力資源需求的對(duì)接,還幫助貧困家庭切斷了貧困的代際傳遞。如“一家一”項(xiàng)目的首批班次畢業(yè)生去年6月全面成功就業(yè)。

    五、探索職教扶貧工作機(jī)制,完善階層合作制度體系

    真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與扶貧結(jié)合并達(dá)到職教扶貧的目的,就應(yīng)當(dāng)既遵循職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,又要考慮到貧困治理的實(shí)際需要。由于貧困既是物質(zhì)和資源欠缺的后果,也是精神和心靈貧困的必然結(jié)果,物質(zhì)匱乏和精神貧困之間還會(huì)形成惡性循環(huán),因而貧困治理最重要的手段之一,就是切斷這種惡性循環(huán)的內(nèi)在機(jī)制。職教扶貧在具體運(yùn)作中(如“一家一”項(xiàng)目)旨在將阻止貧困代際傳遞作為重要考量因素,不僅注重從物質(zhì)上幫助貧困學(xué)生,使其不會(huì)因貧困而失去獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì),而且還注重在精神和心靈方面為貧困學(xué)生賦能,幫助其增強(qiáng)自信,順利地融入團(tuán)隊(duì)和社會(huì)。項(xiàng)目以“扶人自立”為根本目標(biāo),家庭脫貧只是其必然結(jié)果之一。如何將此種成功的實(shí)踐變成職教扶貧中的普遍做法,還應(yīng)當(dāng)從政府制度供給和主體的制度化參與方面多做探索,特別注重從工作機(jī)制上找到落實(shí)之路。

    (一)優(yōu)化職教扶貧組織機(jī)制,豐富階層合作主體來(lái)源

    扶貧長(zhǎng)期作為國(guó)家戰(zhàn)略,政府作用占據(jù)主導(dǎo)地位,在制度供給方面也要注重發(fā)揮政府的積極作用。新世紀(jì)以來(lái),國(guó)家在職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域密集性地出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件,但在這些政策文件當(dāng)中,為市場(chǎng)和社會(huì)組織參與職教扶貧預(yù)留的空間不多。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出后的2013年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)(見(jiàn)國(guó)辦發(fā)[2013]86號(hào)文件),提出要發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富能力的作用,但對(duì)政府之外的其他主體參與職教扶貧著墨不多。

    職教扶貧的組織過(guò)程中,除了發(fā)揮職業(yè)院校的作用之外,應(yīng)廣開(kāi)門(mén)路,吸引其他社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、公民個(gè)人等參與。企業(yè)和社會(huì)組織的參與一方面能為貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持,另一方面也能幫助學(xué)生更好地接觸社會(huì)。國(guó)辦發(fā)[2013]86號(hào)文件“實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計(jì)劃”的相關(guān)條文,預(yù)設(shè)了“階層合作”的空間?!耙患乙弧表?xiàng)目也通過(guò)黨派、工商聯(lián)等組織體系,開(kāi)展了東西部地區(qū)之間在教育資源、生源等方面的合作,開(kāi)拓了階層合作的新領(lǐng)域。

    (二)優(yōu)化職教扶貧協(xié)同機(jī)制,建構(gòu)階層合作的工作網(wǎng)絡(luò)

    職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的密切相關(guān)性,要求職教扶貧中不僅要建構(gòu)起職教系統(tǒng)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)(如職業(yè)教育與高等教育人才通道、教師培養(yǎng)協(xié)作體系等),還要求職教系統(tǒng)優(yōu)化與社會(huì)的協(xié)作。一方面這種合作為受資助對(duì)象提供支持網(wǎng)絡(luò),另一方面,職業(yè)教育也能更好地接通地氣,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    政府政策要為職教扶貧協(xié)同機(jī)制預(yù)留空間。地方政府特別是省一級(jí)政府要將職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府議事日程。立足本省,放眼全國(guó)技能性人才發(fā)展需求,并以此來(lái)布局省域范圍內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。要適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要,及時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局,給予職業(yè)院校相應(yīng)自主權(quán),從而為其他主體參與職教扶貧提供制度空間。

    注重發(fā)揮職教扶貧社會(huì)資助者的參與度。如“一家一”項(xiàng)目的社會(huì)資助主體大部分是統(tǒng)戰(zhàn)成員,這些民主黨派無(wú)黨派人士、非公企業(yè)代表人士及社會(huì)賢達(dá)對(duì)國(guó)家制度、現(xiàn)有體制都有較多的正面認(rèn)同。職教扶貧既是黨外人士貢獻(xiàn)自身服務(wù)社會(huì)的方式,也是其了解社會(huì)接受教育的過(guò)程。如“民進(jìn)·汪涵班”、“致公·萬(wàn)嬰班”、“民建·益豐班”等,以企業(yè)和資助者姓名命名班級(jí),不僅是對(duì)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成就的褒揚(yáng),對(duì)社會(huì)也能起一種正面示范效應(yīng),還是加強(qiáng)階層認(rèn)同,促進(jìn)階層合作的有效方式。

    在職教扶貧操作中注重發(fā)揮資助對(duì)象的自主性,優(yōu)化職教扶貧效果。注重發(fā)揮貧困家庭及資助對(duì)象對(duì)職教專(zhuān)業(yè)、學(xué)校等的選擇權(quán),特別是與學(xué)生的學(xué)業(yè)特長(zhǎng)、對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的需求結(jié)合起來(lái),使貧困學(xué)生認(rèn)識(shí)到接受資助并非“接受施舍”,而是“因?yàn)閮?yōu)秀而值得被資助”。除此之外,擴(kuò)大社會(huì)主體參與學(xué)生的求學(xué)過(guò)程,如“一家一”項(xiàng)目的校企合作班吸引了一大批術(shù)有專(zhuān)攻、有較大社會(huì)影響力的黨外人士擔(dān)任“愛(ài)心大使”,增加了階層互動(dòng)的機(jī)會(huì),增強(qiáng)了貧困學(xué)生對(duì)外部社會(huì)環(huán)境的認(rèn)知度,幫他們找到自信。

    (三)優(yōu)化職教扶貧評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)的溝通

    與其他教育門(mén)類(lèi)不同的是,職業(yè)教育著重市場(chǎng)取向,企業(yè)和社會(huì)是職業(yè)教育成果的使用者。職業(yè)教育的對(duì)象只有真正進(jìn)入工作崗位,才有可能實(shí)現(xiàn)脫貧。因此與對(duì)基礎(chǔ)教育、高等學(xué)歷教育的評(píng)價(jià)機(jī)制不同,職業(yè)教育評(píng)價(jià)當(dāng)中應(yīng)引入社會(huì)化機(jī)制,以促進(jìn)職業(yè)教育與社會(huì)的深度溝通。一方面,要引入用人主體和受教育者參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)。在指標(biāo)設(shè)立上,“要多層面、多維度建構(gòu)指標(biāo)觀(guān)測(cè)群,兼顧用人單位、學(xué)生、學(xué)校等利益相關(guān)方的需求”[11]。并通過(guò)科學(xué)賦值、做好分值轉(zhuǎn)化等將職教扶貧的利益相關(guān)方納入評(píng)價(jià)體系。另一方面,要配合對(duì)精準(zhǔn)扶貧的評(píng)價(jià),優(yōu)化職教扶貧評(píng)價(jià)流程控制與監(jiān)督,使職教扶貧評(píng)價(jià)本身變成職業(yè)教育改革的指向標(biāo)。在評(píng)價(jià)目標(biāo)的建構(gòu)上,不僅要考察職教扶貧對(duì)受助對(duì)象人力資源的提升狀況,還要考察職教扶貧在階層合作方面的成效;在評(píng)價(jià)方案商定中,要吸納資助方、用人單位及受助對(duì)象的參與;確保評(píng)價(jià)渠道開(kāi)放、評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開(kāi),避免自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱的現(xiàn)象發(fā)生。

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    責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍

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