全民健身實(shí)施目標(biāo)下我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)研究

鄭玉梅

（濱州學(xué)院體育系，山東 濱州 256600）摘要：在全民健身目標(biāo)背景下，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)構(gòu)建了法制保障、政府定位、消費(fèi)觀念、場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)組織要素，同時(shí)提出要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的體育認(rèn)知，高度重視體育健身分配不合理的現(xiàn)象，明確體育政府部門(mén)職責(zé)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“體醫(yī)結(jié)合”的公共服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：全民健身；城鄉(xiāng)結(jié)合部；社區(qū)體育公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G668 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）50-0065-02

在全民健身目標(biāo)背景下，城市社區(qū)公共服務(wù)體系得到完善的發(fā)展，但是城市與農(nóng)村接壤地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)特殊地帶，大部分居民還是從農(nóng)村直接過(guò)渡來(lái)的，人們還存在一些舊的思想觀念，對(duì)于全民健身認(rèn)識(shí)還不夠明確，對(duì)社區(qū)體育的公共服務(wù)建設(shè)更是漠不關(guān)心。所以，在實(shí)施全民健身目標(biāo)的背景下，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)的建設(shè)有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值，對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程意義重大。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)

城鄉(xiāng)結(jié)合部，德國(guó)地理學(xué)家赫伯特·路易斯，他稱之為城市邊緣帶（urban fringe）。1968年，普里奧（Pryor）提出了“城市邊緣區(qū)是土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅及純農(nóng)業(yè)腹地之間，具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于城區(qū)，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)”的觀點(diǎn)。國(guó)內(nèi)有學(xué)者指出城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的一種特殊經(jīng)濟(jì)地理單元，它既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的鄉(xiāng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的一種地理空間。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育是在社區(qū)體育的概念下按照城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地域性、時(shí)空性等特點(diǎn)劃分出來(lái)的概念。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)是社會(huì)公共組織為了滿足社區(qū)體育成員的體育需求所提供的有形和無(wú)形服務(wù)的總稱。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)要素

1.法制保障要素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)的法制化構(gòu)建不但要加強(qiáng)相關(guān)體育服務(wù)立法，還要大力宣傳相應(yīng)的法律、法規(guī)文件，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人群的體育權(quán)益。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了許多關(guān)于全民健身及群眾體育的法律法規(guī)。1995年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)體育法》。2003年5月10日國(guó)家體育總局頒布實(shí)施了《普通人群體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（試行），我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民，由于該地區(qū)部分居民長(zhǎng)期受到農(nóng)村落后、封建、保守等意識(shí)形態(tài)的影響，接受事物的觀念淡薄，他們了解的法律法規(guī)并不多，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)加快法律法規(guī)的宣傳力度，用法律法規(guī)來(lái)保證社區(qū)居民參與社區(qū)體育的合法權(quán)益，保證體育場(chǎng)館設(shè)施面向居民公共開(kāi)放。

2.政府定位要素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)仍然是政府領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下的社會(huì)公益事業(yè)，政府的行為在我們生活中有不可替代的影響。但現(xiàn)階段各地各級(jí)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的政府主管部門(mén)不明確，社區(qū)體育組織較少采用社區(qū)管理模式，政府部門(mén)又傾向于競(jìng)技體育的發(fā)展。因而，我們要淡化政府部門(mén)的競(jìng)技體育管理功能，重點(diǎn)抓全民健身和大眾健身體育活動(dòng)，使政府在構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能。

3.消費(fèi)觀念要素。顧雪蘭、吳冶在《對(duì)城市邊緣人群體育健身娛樂(lè)狀況的調(diào)查分析》中指出在月消費(fèi)50元以下時(shí)，城市邊緣人占76.1%，農(nóng)民占89.23%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民的48.7%。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的體育消費(fèi)觀念淡薄，花錢(qián)買(mǎi)健康對(duì)他們來(lái)說(shuō)其實(shí)是奢侈品。因此，體育服務(wù)部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，利用各種相關(guān)媒體加快宣傳速度，首先改變其頑固的消費(fèi)觀念，同時(shí)政府大力扶持，然后逐漸過(guò)渡到有償服務(wù)。

4.場(chǎng)地設(shè)施要素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施往往是保留著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施奇缺的現(xiàn)狀，政府作為城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育服務(wù)的重要角色，應(yīng)該為社區(qū)居民提供良好的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施資源。場(chǎng)地的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以大量吸引民營(yíng)資本，做到誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，減少場(chǎng)地閑置現(xiàn)象，提高服務(wù)的效益，可以充分利用一些企業(yè)或?qū)W?，F(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施，在政府部門(mén)調(diào)解下，這些企業(yè)、學(xué)?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖霠顩r合理收取一些補(bǔ)償性費(fèi)用，或免費(fèi)開(kāi)放。

5.服務(wù)組織要素，是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)重要的組織服務(wù)體系，其中包括政府管理系統(tǒng)即省、市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)體協(xié)組織還有社區(qū)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)及工作崗位設(shè)置等。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育組織管理體系必須由政府帶頭大力支持，同充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)居民自主體育服務(wù)的意識(shí)和積極性，為全面健身素質(zhì)和居民身心整體素質(zhì)的提高提供保障。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)思路

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的體育認(rèn)知，提高居民的體育健身意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)開(kāi)展多種社區(qū)體育活動(dòng)使居民體驗(yàn)到健身的效益及其增加居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。充分利用各種渠道加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的宣傳，使居民認(rèn)識(shí)到體育鍛煉的重要性，意識(shí)決定人的行動(dòng)，只有讓社區(qū)內(nèi)居民真正在思想上接受對(duì)體育的新的認(rèn)識(shí)，親身體會(huì)到了健身帶來(lái)好處，才可以更好地發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)。在大力宣傳基礎(chǔ)上，要營(yíng)造一個(gè)良好的全民健身氛圍，向社區(qū)居民灌輸體育意識(shí)，多開(kāi)展體育健康服務(wù)，以促使居民參加到體育活動(dòng)中來(lái)，讓居民走近體育、參加體育、愛(ài)上體育，養(yǎng)成參加體育鍛煉的良好習(xí)慣。不僅僅要關(guān)注社區(qū)老人“空巢”現(xiàn)象，減少社區(qū)老年人的孤獨(dú)感，增加他們的歸屬感，也要將青年人納入到體育鍛煉中來(lái)，減輕工作中帶來(lái)的壓力，做到全民健身。

2.高度重視體育健身分配不合理的現(xiàn)象，完善體育設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)體育法制建設(shè)，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民得到平等的體育運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)。體育場(chǎng)地設(shè)施是社區(qū)居民開(kāi)展體育活動(dòng)所必需的物質(zhì)條件，在全民健身工程實(shí)施過(guò)程中不僅要考慮到農(nóng)村社區(qū)體育的落后現(xiàn)象，也要考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育健身場(chǎng)所設(shè)施的落后狀況。政府部門(mén)要加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，挖掘一切潛力資源，如：與學(xué)校、企業(yè)等體育場(chǎng)地設(shè)施達(dá)成一定協(xié)議，共同利用等，盡力為居民贏得一切方便，使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民能就近參加體育活動(dòng)。建立健全的體育法律法規(guī)是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民健身能夠穩(wěn)定發(fā)展的另一重要保障。加強(qiáng)體育立法，明確立法重點(diǎn)，重視體育執(zhí)法工作，使體育的法律法規(guī)真正得以貫徹與實(shí)施。在全民健身目標(biāo)下，真正做到老年人、殘疾人、青少年兒童的合法權(quán)益得到保障，建立完善的體育法制體系，促進(jìn)規(guī)范有序的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的形成。

3.明確體育政府部門(mén)職責(zé)，改革城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育管理體制和建全群眾體育社團(tuán)組織，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)體育資源，整合城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的各類人才。政府部門(mén)要把全民健身活動(dòng)作為提高國(guó)民素質(zhì)內(nèi)容納入體育政府部門(mén)的工作中，明確界定政府與社區(qū)委員會(huì)在體育管理方面的職責(zé)，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。政府、社區(qū)和學(xué)校要結(jié)合起來(lái)，組織社區(qū)居民或利用自發(fā)的群眾組織，扶植健身團(tuán)體。實(shí)施體育資源共享，充分利用各項(xiàng)現(xiàn)有體育資源的同時(shí)也要不斷開(kāi)發(fā)新的體育資源。拓寬城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育人才渠道，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將社區(qū)體育指導(dǎo)員、體育教師、退休體育積極分子、社區(qū)體育志愿者、體育保健者、心理咨詢員納入社區(qū)體育人才資源庫(kù)，加快社區(qū)體育隊(duì)伍的建設(shè)。

4.構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“體醫(yī)結(jié)合”的公共服務(wù)創(chuàng)新模式，建立健全的體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)督與社區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。體育政府部門(mén)要具備專門(mén)用于城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育的專項(xiàng)資金，同時(shí)社區(qū)居委會(huì)等組織也要積極主動(dòng)地走出去，向企業(yè)尋求贊助，引入市場(chǎng)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期檢測(cè)居民體質(zhì)，了解居民健康狀況，有的放矢地推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居民的健身活動(dòng)。建立完善的體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系，更好地監(jiān)督、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)體育服務(wù)構(gòu)建情況，督促體育服務(wù)機(jī)制的健康發(fā)展，形成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)“體醫(yī)結(jié)合”的公共服務(wù)模式。

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