民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要 隨著民辦教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的體制機(jī)制創(chuàng)新，民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨新形勢(shì)下的各種挑戰(zhàn)，為了保障民辦高校的發(fā)展成果和創(chuàng)新，本文認(rèn)為必須堅(jiān)持黨的教育方針，利用理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行方式，建立廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的時(shí)代性，充分把握法治思維的規(guī)律性，讓黨的紀(jì)律助力民辦高校的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 民辦高校 紀(jì)檢監(jiān)察 體制機(jī)制 長(zhǎng)效機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：代旭輝，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，黨總支副書記，講師。

中圖分類號(hào)：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.023

黨的十八大會(huì)議精神，明確了切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。在復(fù)雜多變的新形勢(shì)下，民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察面臨新的考驗(yàn)，為保障民辦高校創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，預(yù)防來自各種領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和突出問題，因此，就必須在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，按照黨中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的總體要求，民辦高校要根據(jù)自身實(shí)際，建立健全對(duì)應(yīng)的預(yù)防腐敗體系，完善各類規(guī)章制度，從而推進(jìn)民辦高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗長(zhǎng)效機(jī)制，作為民辦高校的三亞學(xué)院，對(duì)接中國特色現(xiàn)代大學(xué)的制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身發(fā)展，利用體制新、機(jī)制靈的方式完善各類規(guī)章制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上已贏得師生的認(rèn)同。

一、民辦高校的體制創(chuàng)新對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的新要求

十八大以來黨中央下大力氣建設(shè)懲防腐敗的體系，我們都知道，體制的創(chuàng)新大致從四個(gè)方面：1.以資源為基礎(chǔ)的管理體制。2.以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)體制。3.以發(fā)展為基礎(chǔ)的環(huán)境體制。4.以政府為基礎(chǔ)的職能體制。這些也是民辦高校體制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，然而，機(jī)制創(chuàng)新，包括什么內(nèi)容？主要有三方面內(nèi)容：1.是對(duì)資源的應(yīng)變能力。2.是內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。加快民辦高校的發(fā)展、地方的發(fā)展，有一種自覺的、主動(dòng)的、不懈的活力。3.是調(diào)動(dòng)人的積極性的機(jī)制。人才制度、分配制度、獎(jiǎng)懲制度都有利于調(diào)動(dòng)人的積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰。

因此，可以看出體制的穩(wěn)定性和機(jī)制的靈活性是一張一弛的關(guān)系，那么，民辦高校的體制是怎么樣創(chuàng)新的呢？三亞學(xué)院在建校初期就旗幟鮮明的提出辦黨和人民滿意的好大學(xué)這個(gè)方向，不管民辦公辦，都是黨辦，這也是黨的教育方針的升華。依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》建立體制，發(fā)展中完善機(jī)制，在建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面，多渠道的訴求平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)靈活的監(jiān)督體系，行之有效的執(zhí)行力，讓學(xué)校的實(shí)現(xiàn)真正的綠色發(fā)展，從體制的創(chuàng)新來對(duì)接紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新，達(dá)到了科學(xué)決策、群體預(yù)防、科學(xué)管理的效果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法治校，在紀(jì)檢監(jiān)察工作方式上，建立法治化思維模式，查辦案件合規(guī)合法，程序得當(dāng)，處處體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的靈活性。

（一） 紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念創(chuàng)新

民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察在理念上要緊跟發(fā)展步伐，結(jié)合中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，利用科學(xué)發(fā)展觀來分析當(dāng)前形勢(shì)，運(yùn)用黨的政策方針把握發(fā)展方向，不斷總結(jié)方法，提出工作思路，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持育人使命，圍繞人才培養(yǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新要結(jié)合學(xué)校的育人理念，圍繞人才培養(yǎng)為中心，要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的建立和民辦教育的事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，樹立人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的的教育思想，為學(xué)校的人才培養(yǎng)改革和發(fā)展思路，辦學(xué)特色和核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新動(dòng)力。

（二） 樹立依法治校的法治思維方式

民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作也是實(shí)現(xiàn)依法治校的一種方式，樹立法治思維，形成依法辦事的觀念，用法治思維來預(yù)防腐敗的發(fā)生，在思想上做到懲防并舉、預(yù)防為主的實(shí)質(zhì)意義，引導(dǎo)廣大師生員工正確對(duì)待來自各方面的誘惑，建立完善預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)做好腐敗問題的預(yù)見性，把握好制度管人的方法，做到早發(fā)現(xiàn)、早警示、早教育，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主動(dòng)性。

（三）建設(shè)文明生態(tài)校園文化

學(xué)校一直把平安校園建設(shè)和生態(tài)校園建設(shè)放在校園文化的重要地位，學(xué)校的校風(fēng)校訓(xùn)就體現(xiàn)了清正廉潔的氣息，學(xué)校作為人才培養(yǎng)的首善之區(qū)，站在意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，更應(yīng)該完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，打造校園文明的良好風(fēng)氣，我校在這方面成績(jī)突出，師生認(rèn)同育人理念和校園文化活動(dòng)，也是一種間接的紀(jì)檢監(jiān)察文化的教育方式。

二、建立民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

為貫徹“全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化高校育人生態(tài)，在新形勢(shì)下，廉政建設(shè)是全黨和全社會(huì)共同的任務(wù)，民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察工作也是全黨全社會(huì)廉政建設(shè)工作的重要組成部分，故而，建立健全預(yù)防腐敗體系要和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制對(duì)接起來，因?yàn)槊褶k高校也是國家教育的重要組成部分，我校也是肩負(fù)為國育才的重大使命，雖然不同于公辦院校，但也都具有一定的公共權(quán)力和權(quán)利，其黨的教育方針是統(tǒng)一的有機(jī)整體，所以從黨性上是一致的，對(duì)新時(shí)期辦讓黨放心，人民滿意的好大學(xué)是共同的。為抓好紀(jì)檢監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，學(xué)校黨委出臺(tái)了《三亞學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施細(xì)則》和《三亞學(xué)院紀(jì)委關(guān)于預(yù)防腐敗監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則》。進(jìn)一步具體細(xì)化了各級(jí)基層黨組織和職能部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督范圍和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。通過開展“兩個(gè)責(zé)任”執(zhí)行情況檢查，認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

同時(shí)，學(xué)校紀(jì)委推行群眾監(jiān)督的工作機(jī)制力促貫徹中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，全方位、全覆蓋的推行立德樹人教育理念，建立學(xué)校群眾監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

在行政管理中實(shí)行全員崗位目標(biāo)管理，設(shè)立干部、職員、教師職業(yè)行為“負(fù)面清單”及履職過錯(cuò)行為糾錯(cuò)機(jī)制，通過規(guī)劃管理目標(biāo)、過程輔導(dǎo)糾錯(cuò)和績(jī)效激勵(lì)并行的管理手段，對(duì)各部門（學(xué)院）職能以及干部、職員和教師的目標(biāo)責(zé)任和崗位責(zé)任進(jìn)行全面規(guī)范。提出師德建設(shè)重在師風(fēng)建設(shè)、重在敬業(yè)工作作風(fēng)、誠信職業(yè)作風(fēng)、嚴(yán)謹(jǐn)教風(fēng)建設(shè)等方面。切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作確保黨建和思想政治工作同向、同時(shí)、同步，將思政工作考核納入黨建考核體系，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

推動(dòng)依法治校工作的系統(tǒng)性建設(shè)，推進(jìn)民主參與、民主監(jiān)督、依法治校的大學(xué)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制是必要的，首先，要堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的全面把握，正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督。其次，對(duì)接黨中央的政策與法規(guī)，完善自身的規(guī)章制度。再次，建立紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行程序和反饋程序，形成廉政建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，設(shè)立廉政建設(shè)工作委員會(huì)，發(fā)布反腐敗預(yù)防警示。最后，紀(jì)檢監(jiān)察工作方法要樹立法治化思維。

三、民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新路徑

民辦高校是擔(dān)負(fù)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的光榮使命，也是傳播黨的教育方針和思想武裝的堅(jiān)強(qiáng)陣地，更是學(xué)術(shù)高地、競(jìng)合平臺(tái)、知識(shí)創(chuàng)新的前言陣地，目前三亞學(xué)院在上級(jí)黨組織、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校黨委的高度重視和紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的運(yùn)行下，已經(jīng)取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)的顯著成績(jī)，有效的保障了學(xué)校在高速發(fā)展中的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)價(jià)值的文化成果，利用依法治校、依法治教的制度建設(shè)平臺(tái)解決了諸多復(fù)雜問題，黨建工作多次受到海南省委的贊譽(yù)和表揚(yáng)，連續(xù)多年獲得“海南省教育系統(tǒng)普法先進(jìn)單位”稱號(hào)，充分體現(xiàn)了黨建促進(jìn)校建，黨風(fēng)促進(jìn)校風(fēng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，由于民辦高校工作的復(fù)雜性、特殊性，更加發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，教育事業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日益加大，人們對(duì)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同和選擇出現(xiàn)多元化現(xiàn)狀，黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著隨之而來的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這就更加需要紀(jì)檢監(jiān)察工作的方式多樣性，建章立規(guī)的法治思維，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的體系，加強(qiáng)監(jiān)督，讓制度在陽光下運(yùn)行，具體路徑措施有以下四個(gè)方面：

（一）樹立從嚴(yán)治黨，黨管思想，把握正確的輿論導(dǎo)向

從嚴(yán)治黨就是要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律要求，按照《黨章》對(duì)照自己的行為世范，通過民辦高校體制和機(jī)制的思想政治教育，建立預(yù)防腐敗的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，充分發(fā)揮管理育人、服務(wù)育人、教書育人的聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)對(duì)廣大黨員和干部的黨性教育，著力培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師對(duì)黨的認(rèn)同感，牢牢把握思想政治教育平臺(tái)，不斷創(chuàng)新教育方式和理念，鼓勵(lì)黨員師生干部踐行“四種意識(shí)”，正確引導(dǎo)廣大青年師生在意識(shí)形態(tài)上和黨中央保持高度的統(tǒng)一。團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)為中國夢(mèng)融入每個(gè)人的心中創(chuàng)造價(jià)值。

（二）完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八大四中、五中全會(huì)提出“四個(gè)全面”，其中“依法治國”的構(gòu)想，也是讓民辦高校在高速發(fā)展中體現(xiàn)出依法治校的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，是民辦高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是完善制度的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性的重要舉措，只有體制科學(xué)，機(jī)制合理，才能發(fā)揮規(guī)范化管理的效果，故而，行之有效的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制是科學(xué)管理、民主管理、法治管理的制度基礎(chǔ)，要理順領(lǐng)導(dǎo)體制和部門工作運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)這一方面，陸丹校長(zhǎng)就在學(xué)校發(fā)展階段提出了軸心設(shè)計(jì)的管理思想，為后來的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)民辦高校的工會(huì)制度建設(shè)

民辦高校的工會(huì)是參與學(xué)校發(fā)展民主決策的重要方式，有利于廣大教師反映各類的問題，促進(jìn)學(xué)校的制度建設(shè)，我校的工會(huì)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作是相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制設(shè)置，更加有利于防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)了群策群力，群控群防的管理運(yùn)行機(jī)制，拓寬了民主監(jiān)督途徑。

（四）強(qiáng)化教育情懷，夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)

一所好的大學(xué)除了成就學(xué)生的專業(yè)夢(mèng)想和人文精神外，還應(yīng)該讓教育工作者在大學(xué)這個(gè)平臺(tái)上抒發(fā)教育情懷，實(shí)現(xiàn)教書育人的內(nèi)涵價(jià)值，這就要必須做到與時(shí)俱進(jìn)，把握規(guī)律，緊跟時(shí)代步伐，用發(fā)展的眼光看教育事業(yè)的未來，紀(jì)檢監(jiān)察是內(nèi)涵建設(shè)的制度保障，我校采取了聘請(qǐng)兼職監(jiān)察人員，設(shè)置辦公網(wǎng)上訴求平臺(tái)，設(shè)立意見箱等，拉近了廣大師生員工與領(lǐng)導(dǎo)干部的距離，學(xué)校已開明、開放的獨(dú)特文化氣息，廣泛聽取不同聲音，全面了解各種狀況，互相監(jiān)督，深入開展各類警示教育，尤其是黨的教育，嚴(yán)肅查處不良現(xiàn)象，并提出整改建議，廣開言路，增強(qiáng)廣大師生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，凸顯了廉潔自律的自覺性。

總之，民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑，也是保障民辦高校在深入改革開放的潮流中迎難而上的有力措施，更是解決教育領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和反腐敗問題的應(yīng)對(duì)方法，不斷建立健全民辦高校的紀(jì)檢監(jiān)察體系的長(zhǎng)效機(jī)制，必須堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，推動(dòng)民辦高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓廣大師生員工充分享有知情權(quán)和參與學(xué)校發(fā)展決策的權(quán)利，在管理中預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建立廣大師生和家長(zhǎng)的監(jiān)督平臺(tái)，加大發(fā)現(xiàn)腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)，民辦高校黨員干部更加自覺的把握好用權(quán)關(guān)，處處有監(jiān)督，事事有督查工作狀態(tài)，辦案能力要進(jìn)一步法治化，做到程序合法，輿情得當(dāng)合理，公開公平的陽光紀(jì)檢監(jiān)察工作，共同推動(dòng)民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的創(chuàng)新。