軍民融合培養(yǎng)定向直招士官實(shí)踐研究

張作前+王艷軍+張曉東

摘 要：士官職業(yè)技術(shù)教育是我軍院校培養(yǎng)士官人才的重要途徑，目前該模式在生源質(zhì)量、部隊(duì)需求、培養(yǎng)質(zhì)效等方面均顯不足。分析各類士官人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和不足，研究新時(shí)期依托國民教育培養(yǎng)士官人才的優(yōu)勢，提出深化和完善軍地聯(lián)合育人改革實(shí)踐對策，為軍民聯(lián)合育人模式提供參考。

關(guān)鍵詞：軍民融合；定向直招士官；實(shí)踐

中圖分類號：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

士官是部隊(duì)教育訓(xùn)練管理的基本骨干、裝備和技術(shù)保障的一線人才，在部隊(duì)建設(shè)中有著不可替代的特殊作用。為充分發(fā)揮軍地聯(lián)合育人優(yōu)勢，2012年起，國家教育部和原總參謀部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)工作的通知》。通知明確，通過參加全國普通高校高考，提前錄取意愿參軍的?？茖哟螌W(xué)生，前2.5年由地方高校培養(yǎng)，后0.5年由部隊(duì)院校或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培養(yǎng)，畢業(yè)后補(bǔ)充到士官崗位服役。該模式是依托國民教育培養(yǎng)士官職業(yè)技術(shù)教育人才的新思路新舉措，對于拓寬兵源渠道，節(jié)約部隊(duì)人力培訓(xùn)資源，提高士官整體能力素質(zhì)具有重要意義。

一、定向直招士官優(yōu)勢分析

目前，復(fù)雜技術(shù)崗位專科以上學(xué)歷士官人才的來源主要有部隊(duì)院校自行培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育士官、直接接收地方院校士官（直招士官）和軍地聯(lián)合培養(yǎng)定向直招士官3類。

（一）現(xiàn)有模式不足

部隊(duì)院校自行培養(yǎng)士官學(xué)員在部隊(duì)服役時(shí)間相對較長，部隊(duì)適應(yīng)能力和管理協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，且有部隊(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷，動(dòng)手能力較好，對口專業(yè)實(shí)踐教學(xué)接受相對容易。但存在以下不足：

1.職業(yè)技術(shù)教育士官存在不足

一是人才培養(yǎng)與發(fā)展形勢存在差距。隨著新技術(shù)新裝備快速發(fā)展，部隊(duì)需要大批“千里眼”“順風(fēng)耳”“活管路”和“活電路”等高技術(shù)士官人才，但目前軍隊(duì)院校士官承訓(xùn)能力、培養(yǎng)規(guī)模質(zhì)量還不能滿足部隊(duì)需求。二是兵源質(zhì)量與能力標(biāo)準(zhǔn)存在差距。從士官生源渠道看，部隊(duì)院校招收的職業(yè)技術(shù)教育士官，學(xué)歷層次起點(diǎn)相對較低，多數(shù)學(xué)員專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，部分學(xué)員學(xué)習(xí)積極性不高，直接影響了教學(xué)施訓(xùn)效果。

2.直接接收地方院校直招士官存在不足

一是大多數(shù)學(xué)員對部隊(duì)了解不深，扎根部隊(duì)理想信念不夠堅(jiān)定。二是缺少養(yǎng)成積累，軍事素養(yǎng)和指揮管理能力偏弱。三是習(xí)慣于地方院校自由寬松環(huán)境，對部隊(duì)駐地偏遠(yuǎn)、工作緊張、生活枯燥等因素有抵觸情緒。四是生源和培養(yǎng)院校水平參差不齊，專業(yè)對口率有待提高。

（二）定向直招士官優(yōu)點(diǎn)

一是招錄前有政策宣講引導(dǎo)，且經(jīng)地方院校中途淘汰，多數(shù)同志服役態(tài)度端正。二是經(jīng)高考選拔，學(xué)歷層次相對較高，學(xué)識(shí)專業(yè)能力對口培養(yǎng)，發(fā)展?jié)摿Υ?。三是培養(yǎng)目標(biāo)明確，地方院?！筷?duì)院校（訓(xùn)練機(jī)構(gòu)）——從事崗位接力培養(yǎng)，專業(yè)對口率高，部隊(duì)適用性好。四是地方院校類似于國防生模式半軍事化管理，軍事體能素養(yǎng)相對較高，部隊(duì)適應(yīng)性強(qiáng)。五是節(jié)省了軍隊(duì)院校培訓(xùn)資源。不足是軍政素質(zhì)養(yǎng)成相對不夠，配套政策需要逐步完善。目前，前兩批軍地聯(lián)合培養(yǎng)定向直招士官學(xué)員已順利輸送部隊(duì)崗位，在教學(xué)施訓(xùn)過程中，專業(yè)教員、學(xué)員管理干部以及部隊(duì)接收單位普遍反映，對3類士官學(xué)員進(jìn)行比較，軍地聯(lián)合培養(yǎng)定向在軍政素養(yǎng)、專業(yè)能力、學(xué)識(shí)積累、接人待物、綜合素養(yǎng)等方面均具有明顯的優(yōu)勢，是部隊(duì)專業(yè)崗位士官人才的優(yōu)選補(bǔ)充渠道，是軍民融合培養(yǎng)部隊(duì)人才的重要方向。

二、定向直招士官培養(yǎng)工作存在問題

定向直招士官在模式設(shè)計(jì)、培養(yǎng)質(zhì)效方面均有很多優(yōu)勢，且已得到部隊(duì)的初步認(rèn)可。但該模式實(shí)施時(shí)間短、涉及要素多、培養(yǎng)環(huán)節(jié)復(fù)雜，培養(yǎng)過程中難免存在一些問題和不足。

（一）政策宣講不夠，學(xué)員職業(yè)定位相對模糊

通過座談交流了解，部分學(xué)員反映對未來部隊(duì)崗位和個(gè)人發(fā)展不夠了解，個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃比較迷茫。在考學(xué)提干、職級定位、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、工作環(huán)境、個(gè)人婚戀、探親休假等方面，入學(xué)前宣講政策與實(shí)際入伍后存在差異，少數(shù)同志存在抵觸情緒。原因是機(jī)關(guān)配套政策還需進(jìn)一步細(xì)化，且地方院校、組織招生單位對部隊(duì)相關(guān)政策了解宣講不夠全面到位。

（二）定向精準(zhǔn)度不夠，培養(yǎng)崗位目標(biāo)還需細(xì)化

定向直招士官雖然在招生前期就大致明確了服役部隊(duì)方向，確定了院校所學(xué)專業(yè)，但具體工作崗位還不夠精準(zhǔn)定位，客觀上給軍地院校聯(lián)合培養(yǎng)深入對接造成一定影響。在地方高校學(xué)習(xí)期間只明確了大專業(yè)，存在基礎(chǔ)課程開設(shè)大而全、面面俱到，而部分課程學(xué)習(xí)深度不夠，學(xué)習(xí)針對性不強(qiáng)，對后續(xù)任職階段培養(yǎng)有所影響。

（三）軍政素養(yǎng)深度不夠，軍味特色應(yīng)提前設(shè)置

雖然地方高校在人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容等方面專門進(jìn)行了軍政素質(zhì)養(yǎng)成內(nèi)容設(shè)置，但其軍政能力培養(yǎng)實(shí)施缺乏精細(xì)化指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化要求，管理人員來源渠道及專業(yè)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位招聘部隊(duì)退役同志擔(dān)任管理員，訓(xùn)練效果不夠理想。政治理論授課與部隊(duì)情況相關(guān)性少，學(xué)生對軍兵種知識(shí)、軍事歷史、我軍優(yōu)良傳統(tǒng)等了解不多，理想信念教育結(jié)合不夠緊密，軍種特色能力培養(yǎng)基本未涉及。

（四）學(xué)制設(shè)計(jì)不夠合理，應(yīng)加大任職教學(xué)比重

軍地聯(lián)合培養(yǎng)直招士官設(shè)置“2.5+0.5”的學(xué)制，后0.5年任職教育院?；蛴?xùn)練機(jī)構(gòu)需對學(xué)員的軍事技能體能、思想政治素養(yǎng)進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)，時(shí)間相對較短。且短期的專業(yè)學(xué)習(xí)時(shí)間，對于課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容選取、施訓(xùn)組織實(shí)施均有較大難度，多數(shù)學(xué)員還需開展專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)補(bǔ)差培訓(xùn)，短期內(nèi)把未接觸實(shí)際裝備、對部隊(duì)不了解的學(xué)員培養(yǎng)為崗位合格的士官人才，存在一定困難。

三、對策建議

軍地聯(lián)合培養(yǎng)定向直招士官實(shí)效必須在模式方法和政策配套上，跟蹤研究、多措并舉、軍地協(xié)同，努力取得實(shí)效。

（一）擴(kuò)大定向直招士官招生規(guī)模

從長遠(yuǎn)看，依托地方院校培養(yǎng)士官人才能夠達(dá)到專業(yè)適應(yīng)、渠道穩(wěn)定、數(shù)量充足時(shí)，除少數(shù)與兵種作戰(zhàn)崗位緊密相關(guān)的專業(yè)崗位士官人才依托軍隊(duì)院校自行培養(yǎng)外，其余軍地通用技術(shù)專業(yè)，可逐步拓展培養(yǎng)領(lǐng)域和地方承訓(xùn)院校。軍隊(duì)院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)應(yīng)主要承擔(dān)士官崗前任職接力培養(yǎng)和特色崗位人員培養(yǎng)。

（二）完善定向直招士官配套制度

各級機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步跟蹤了解定向直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)退、個(gè)人待遇、服役年限、考學(xué)提干等方面問題，提高政策指導(dǎo)的全面性和針對性，并積極與地方機(jī)關(guān)和高校做好配套銜接。安排和培訓(xùn)專門人員，通過網(wǎng)絡(luò)、電話，以及赴地方院校駐地進(jìn)行招生政策宣傳和答疑，從學(xué)生報(bào)名時(shí)就講清政策法規(guī)，避免學(xué)員入學(xué)后思想反復(fù)，牽扯個(gè)人和單位時(shí)間精力。加強(qiáng)提前定崗定位研究，細(xì)化學(xué)員人才培養(yǎng)方案和課程內(nèi)容設(shè)置，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的有效性和針對性。同時(shí)，建議將“2.5+0.5”學(xué)制調(diào)整為“2+1”，便于軍隊(duì)院?；蛴?xùn)練機(jī)構(gòu)更加系統(tǒng)全面實(shí)施崗前任職培訓(xùn)。

（三）加大軍地共育培養(yǎng)對接力度

上級相關(guān)政策雖然明確了定向直招士官培養(yǎng)工作的基本組織方法，但部隊(duì)院校和地方高校具體如何對接未作詳細(xì)規(guī)定，需要機(jī)關(guān)、軍地院校共同研究、通力協(xié)作。軍地院校應(yīng)聯(lián)合研究修訂人才培養(yǎng)方案，探索軍隊(duì)院校派政工和軍體教員、帶兵骨干和專業(yè)教員赴地方院校授課，協(xié)助地方承訓(xùn)院校進(jìn)行教師培訓(xùn)和管理骨干帶教。嘗試軍地聯(lián)合開展暑期軍事夏令營、協(xié)調(diào)赴部隊(duì)預(yù)先體驗(yàn)工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)軍政素養(yǎng)前伸培養(yǎng)。

（四）支持地方院校建設(shè)投入

定向培養(yǎng)直招士官本質(zhì)上講是部隊(duì)士官培養(yǎng)工作在地方院校預(yù)先實(shí)施。因此，各級應(yīng)積極關(guān)注地方培養(yǎng)院校的建設(shè)投入。加強(qiáng)訓(xùn)練場地、器材設(shè)施等教學(xué)訓(xùn)練保障基礎(chǔ)條件建設(shè)，加大課程、教材、實(shí)驗(yàn)裝設(shè)備等教學(xué)條件的對口幫建，加大服裝衛(wèi)勤等保障協(xié)調(diào)，使學(xué)生在地方院校期間就能感受到部隊(duì)的關(guān)心關(guān)懷，堅(jiān)定其熱愛部隊(duì)、獻(xiàn)身部隊(duì)的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感。

（五）加強(qiáng)畢業(yè)分配學(xué)員跟蹤反饋

定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)實(shí)施以來，畢業(yè)學(xué)員陸續(xù)奔赴部隊(duì)崗位。各級機(jī)關(guān)、地方院校、部隊(duì)培訓(xùn)單位應(yīng)建立定向培養(yǎng)直招士官培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤機(jī)制，通過座談交流、赴部隊(duì)專題調(diào)研、電話、信函等方式，常態(tài)化跟蹤了解學(xué)員赴部隊(duì)后的專業(yè)技能、身心素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿?、預(yù)期目標(biāo)與部隊(duì)崗位要求的適應(yīng)性，據(jù)此反饋調(diào)整培養(yǎng)政策和相關(guān)配套制度，從培養(yǎng)源頭和過程進(jìn)一步提高培養(yǎng)實(shí)效，切實(shí)在人才招錄、院校培養(yǎng)、部隊(duì)使用等環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)閉環(huán)。

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