我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀研究

楊艷

摘 要 當前，我國科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步發(fā)展，各項機能逐步發(fā)揮，體系運行取得一定成效，但仍存在幾個方面的突出問題，影響到科技創(chuàng)新體系的良性運行。造成問題的原因是多方面的，其中，制度基礎(chǔ)、政策法規(guī)、創(chuàng)新環(huán)境等三方面因素比較突出。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新體系；機能發(fā)揮；運行成效；存在問題；主要原因

中圖分類號 G322 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）174-0009-02

改革開放以來，隨著經(jīng)濟和科技體制改革的深入進行，經(jīng)過多年建設(shè)，我國科技創(chuàng)新體系逐漸初具規(guī)模，進而發(fā)揮出各項機能，取得了一定的運行成效，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻，極大推動了國家科技競爭能力大幅提升。但是，從系統(tǒng)的角度審視，科技創(chuàng)新體系建設(shè)仍然存在一些不足和問題，亟須進一步優(yōu)化，加快完善和發(fā)展。

1 我國科技創(chuàng)新體系的機能發(fā)揮及運行成效

當前，我國科技創(chuàng)新體系穩(wěn)步發(fā)展，各項機能逐步發(fā)揮，孕育創(chuàng)新的作用更加凸顯，取得的創(chuàng)新成果更加顯著，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 科技創(chuàng)新體系機能逐步發(fā)揮

經(jīng)費保障機能方面。近年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量呈不斷上升趨勢，成為僅次于美國的世界第二大科技經(jīng)費投入大國，為科技創(chuàng)新打下了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人才支撐機能方面?？傮w來講，我國科技人才隊伍逐年穩(wěn)步壯大，人才總量位于世界前列。無論是按人頭數(shù)還是按全時當量計，我國投入研發(fā)活動的人力規(guī)模都已經(jīng)成為全球最高的國家。

技術(shù)中介機能方面。各類技術(shù)中介，包括生產(chǎn)力促進中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開發(fā)中心、創(chuàng)新咨詢公司、孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中介機構(gòu)近年來發(fā)展迅速，使創(chuàng)新活動得到顯著改善。

研發(fā)執(zhí)行機能方面。近年來，企業(yè)不但成為技術(shù)成果的使用者，也成為主要的研發(fā)執(zhí)行單位。中小企業(yè)成為新的研發(fā)與創(chuàng)新主體。大學(xué)集中了一半以上從事基礎(chǔ)研究的人員，在技術(shù)轉(zhuǎn)移及興辦科技企業(yè)上有重大發(fā)展。

1.2 科技創(chuàng)新體系運行取得成效

科技創(chuàng)新取得重大成果。近年來，我國基礎(chǔ)研究國際影響力迅速提升，鐵基高溫超導(dǎo)、量子反?；魻栃?yīng)、干細胞等重大創(chuàng)新成果舉世矚目。戰(zhàn)略高技術(shù)持續(xù)突破，涌現(xiàn)出載人航天、超級計算機、北斗導(dǎo)航等重大成就。綜合分析，我國已成為有世界影響的科技大國。“從總體上看，我國在主要科技領(lǐng)域和方向上實現(xiàn)了鄧小平提出的“占有一席之地”的戰(zhàn)略目標，已進入跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。”[ 1 ]

科技支撐作用日益增強。近年來，經(jīng)濟增長中的科技含量顯著提高，2015年科技進步貢獻利率提高到55.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，重大技術(shù)裝備正在成為出口生力軍，電子商務(wù)和信息消費的多樣化個性化成為社會消費的新亮點。

創(chuàng)新能力呈現(xiàn)新的變化。與國際先進水平比，從本世紀初幾乎處于全面跟蹤階段，發(fā)展成為領(lǐng)跑、并跑、跟跑并存新格局，越來越具備彎道超車的基礎(chǔ)和條件。

2 我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在的問題

盡管科技創(chuàng)新成就巨大，但科技創(chuàng)新體系的運行還未進入真正良性狀態(tài)。存在的一些突出問題對科技創(chuàng)新體系各項機能的發(fā)揮和運行效率的提升存在不利影響。

2.1 企業(yè)創(chuàng)新能力不符合創(chuàng)新地位

近年來，我國企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員、技術(shù)與專利產(chǎn)出都大幅增加，表明我國企業(yè)開始成為技術(shù)創(chuàng)新的最重要力量。但是，企業(yè)的創(chuàng)新能力遠未達到創(chuàng)新主體地位的要求。

缺少長遠的企業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略。在我國，企業(yè)負責(zé)人或其他不同意見往往容易影響甚至干擾技術(shù)開發(fā)，從而導(dǎo)致長遠技術(shù)目標的實現(xiàn)受到影響。華為公司專門制定了《華為基本法》作為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，其中明確規(guī)定，企業(yè)永不進入通信行業(yè)以外的領(lǐng)域。相比之下，我國絕大部分企業(yè)恰恰十分缺乏這種收斂、專注的技術(shù)戰(zhàn)略。

缺少核心技術(shù)的研究與開發(fā)。核心技術(shù)和能力的積累需要漫長的過程，需要連續(xù)多年的投入才能見成效。據(jù)統(tǒng)計，知名跨國公司一般要把銷售額的6%～8%用于研究和開發(fā)，而國內(nèi)企業(yè)的投入常常達不到售額的2%。這是我國在許多制造業(yè)領(lǐng)域世界領(lǐng)先，但自主核心技術(shù)開發(fā)成就卻小得多的重要原因。

缺少有效的技術(shù)創(chuàng)新活動組織。發(fā)達國家的公司傾向于橫向細分，以研發(fā)小組作為創(chuàng)新的關(guān)鍵單位。而我國企業(yè)長期實行等級制管理，僵化的組織形式不利于企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，有限的研發(fā)投入也難以轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品。

2.2 科技創(chuàng)新體系缺乏整體互動效應(yīng)

科技創(chuàng)新體系行為主體被現(xiàn)行的科技體制條塊分割，隸屬不同，研發(fā)單位、試驗單位和應(yīng)用單位難以形成合力，造成技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)形同虛設(shè)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)之間不匹配等后果。官、產(chǎn)、學(xué)、研之間缺乏緊密合作，產(chǎn)學(xué)研一體化不夠順暢。

2.3 中介機構(gòu)發(fā)展水平相對較低

我國科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展整體上仍處于起步階段，所以不可避免地存在著一些弊端：

過度依賴政府。目前，分布在大中城市的6萬多個科技中介服務(wù)機構(gòu)多由政府有關(guān)部門或各級科技管理部門開辦，這些中介機構(gòu)寄生于主管部門之上，客觀上破壞了不同類型中介機構(gòu)之間的平等競爭，形成了對某些中介活動不同程度的壟斷。

經(jīng)營水平較低。中介機構(gòu)從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)不高，缺少專業(yè)化、社會化服務(wù)能力，業(yè)務(wù)方式以 “牽線搭橋”式的低水平中介方式為主，距離服務(wù)對象的多樣化需求還有較大差距。

結(jié)構(gòu)不合理。我國科技中介機構(gòu)不僅數(shù)量遠遠不夠，而且從結(jié)構(gòu)上來看，發(fā)展也極不平衡。服務(wù)類中介機構(gòu)發(fā)展相對較快，而服務(wù)于科技與金融結(jié)合的機構(gòu)則發(fā)展遲緩。

2.4 創(chuàng)新要素相互作用的基礎(chǔ)不盡如人意

《2014-2015年全球競爭力報告》顯示：“在決定世界最具競爭力的經(jīng)濟體方面，人才開發(fā)、創(chuàng)新能力和制度保障繼續(xù)發(fā)揮著決定性作用。”[ 2 ]這三者恰恰是創(chuàng)新要素相互作用的基礎(chǔ)，目前來看，尚且存在諸多問題。

人才資源相對缺乏。以企業(yè)為例，國外一些企業(yè)“巨無霸”擁有龐大的研發(fā)機構(gòu)，其人數(shù)之多、規(guī)模之大、水平之高，堪稱世界一流。而在我國，絕大多數(shù)科技工作者都集中在事業(yè)單位，企業(yè)嚴重缺乏一流的科研人才，技術(shù)突破和創(chuàng)新就無從談起。

創(chuàng)新能力亟待提高。雖然我國科技創(chuàng)新碩果累累，但是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面并未根本改變，特別是一些航空設(shè)備、精密儀器等具有戰(zhàn)略意義的重大裝備制造業(yè)仍然主要依賴進口，一些武器裝備和核心元器件只能依靠進口，創(chuàng)新能力不強使我們依然存在被別人“卡脖子”的危險。

體制機制不夠有效。以激勵與保障機制為例?？蒲性核透咝ｉ_展科研缺乏自主權(quán)；科研項目和經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)章制度不合理，條條框框多，程序復(fù)雜，成本高；科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，實際操作中一些后續(xù)審批程序繁瑣，周期長，甚至走不通。

3 我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)存在問題的主要原因分析

科技創(chuàng)新體系不能有效運行的原因是多方面的，其中，制度基礎(chǔ)、政策法規(guī)、創(chuàng)新環(huán)境等3方面因素比較突出。

3.1 制度基礎(chǔ)不夠完善

我國科技創(chuàng)新體系運行的主要問題就在于制度的非完善性，即制度制約。

管理體制繁雜分割，資源配置缺乏效率。當前，國家各部門組織實施的科技創(chuàng)新及相關(guān)計劃以及地方性的相關(guān)計劃項目種類過于繁雜，有的還重復(fù)設(shè)置，這就分散了國家科技扶持資金力量，減小了系統(tǒng)集成力量，不利于集中有限資源重點解決短板問題。

現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立，國企改革任重道遠。大多數(shù)國有企業(yè)尚未完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，尚未真正確立企業(yè)的法人地位，既無力承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，也無法獲得創(chuàng)新收益，從而扼殺了國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

科技體制仍有弊端，創(chuàng)新基礎(chǔ)相對較弱。例如，科研機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、科研活動各自為政、研究方法任務(wù)雷同，造成有限的科技資源和資金的巨大浪費。又如，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和配置創(chuàng)新人才上不能突破學(xué)歷門檻、資歷要求、地域限制等框框，難以廣集天下英才，難以從根本上改變?nèi)烁∮谑?、?chuàng)新能力不強的狀況。

3.2 政策法規(guī)不夠健全

自改革開放以來，多項科技創(chuàng)新方面的法律及其配套法規(guī)相繼制定并實施，科技創(chuàng)新法制的基本框架體系初步建立。但較為完善的科技創(chuàng)新外部支持機制尚未建立，特別是支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施和法規(guī)制度尤其缺乏。

科技創(chuàng)新專門法尚未制定。一些先進國家普遍通過立法手段強化政府和科研機構(gòu)對技術(shù)轉(zhuǎn)移承擔(dān)的責(zé)任，為技術(shù)轉(zhuǎn)移掃清障礙。我們也有必要制定符合我國國情的《科技創(chuàng)新法》，為科技創(chuàng)新提供法律保障。

財政、金融和稅收政策扶持力度不夠。雖然已出臺了相關(guān)政策支持科技創(chuàng)新，但整體看來，現(xiàn)有財政、金融和稅收政策對科技創(chuàng)新的扶持力度依然不夠。針對企業(yè)科技創(chuàng)新的財政補貼、稅收優(yōu)惠和金融手段應(yīng)擴大種類范圍；科技財政投入應(yīng)進一步增加，并加快形成多元化的投資、融資以及風(fēng)險投資機制。

科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護缺位。大學(xué)和科研機構(gòu)的評價體系普遍以論文和獎勵為導(dǎo)向，不重視知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；企業(yè)重視短期經(jīng)營目標，依賴單純引進技術(shù)，缺少進行科技創(chuàng)新和擁有知識產(chǎn)權(quán)的強烈動力；國家對剽竊和盜用知識產(chǎn)權(quán)的打擊力度不夠，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和流失的現(xiàn)象仍然比較嚴重。

3.3 創(chuàng)新環(huán)境不夠良好

營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以極大推動我國科技創(chuàng)新。反之，如果環(huán)境不佳，科技創(chuàng)新體系運行的有效性就會大打折扣。

對創(chuàng)新的思想認識滯后。我國研究科技創(chuàng)新起步較晚， 1995年以后才開始實施創(chuàng)新工程。因此，在認識上，我們就拉大了與西方發(fā)達國家的差距。尤其是，長期以來，一些政府和企業(yè)沿襲了技術(shù)引進的發(fā)展思路，習(xí)慣于跟在技術(shù)先進國家后面亦步亦趨，不能深刻認識提高科技創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性。

科研人員創(chuàng)新積極性不夠。當前的科技評價追求論文和獲獎數(shù)量，不注重發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新成果的評判作用；科研機構(gòu)缺乏自主權(quán)，科研人員坐不住冷板凳，不能全身心的投入科研；部分科技工作者缺乏科學(xué)精神，學(xué)術(shù)上心浮氣躁，急功近利，甚至發(fā)生學(xué)術(shù)不端。

企業(yè)創(chuàng)新活力不足。這些年，國有企業(yè)創(chuàng)新動力不足以及民營企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和資源的問題依然十分突出。由于缺乏公平競爭的市場環(huán)境，部分企業(yè)尋租獲益，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，企業(yè)就很難產(chǎn)生創(chuàng)新的內(nèi)在動力，技術(shù)創(chuàng)新就只能淪為空談。

參考文獻

[1]為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話[N].人民日報，2016-6-1（2）.

[2]姜南.2014-2015年全球競爭力報告述評[EB/OL].[2015-5-25].http：//www.sipo.gov.cn/zlssbgs/zlyj/201505/ t20150525_1122384.html.