沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策

陳暢

[摘要]：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題上應(yīng)該首先準(zhǔn)確定位自身的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在整合優(yōu)勢(shì)行業(yè)的基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力全面提升。

[關(guān)鍵詞]：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 產(chǎn)業(yè)集群 協(xié)同創(chuàng)新；

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是2010年4月6日獲批的我國(guó)第八個(gè)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括以沈陽(yáng)為核心的八個(gè)遼寧中部城市。其中，沈陽(yáng)、撫順和鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，而遼陽(yáng)、阜新和鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同繁榮要以協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展取決于區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，尤其是區(qū)域內(nèi)的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展更具有決定性作用。

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義

在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，用以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)路徑，一方面可以使地方政府少走彎路，合理配置資源；另一方面可以使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

二、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分析

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，各個(gè)城市都已經(jīng)具有了自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)的情況下加強(qiáng)與其他城市的合作和共贏，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。

資料來(lái)源：根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》、《沈陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》、中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

通過(guò)定量分析，橫向比較2014年沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)值及三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)說(shuō)8個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排序都是為二、三、一，但其比重中存在明顯差異。營(yíng)口近幾年依靠港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)比重提升幅度較大。阜新、鐵嶺由于是我省的糧食主產(chǎn)地，第一產(chǎn)業(yè)比重較大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)重疊，造成重復(fù)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方式，可以使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化，更有效的利用資源把各個(gè)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并能夠有助于產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和加深，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的附加值。

根據(jù)分析可以確定沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如下：

1.高端裝備制造業(yè)：主要以沈陽(yáng)為中心，沈陽(yáng)目前已經(jīng)擁有了以沈陽(yáng)機(jī)床、沈飛集團(tuán)、北方重工、新松機(jī)器人為龍頭的新型裝備制造業(yè)研發(fā)、制造中心，產(chǎn)品在國(guó)際上也享有盛譽(yù)。其他七個(gè)城市應(yīng)該積極開展裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)，形成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展方向。

2.生物制藥產(chǎn)業(yè)

目前在本溪和桓仁已經(jīng)建立了由遼寧成大、東北制藥、天津天士力、吉林修正藥業(yè)等國(guó)內(nèi)知名制藥企業(yè)入駐的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沈陽(yáng)藥科大學(xué)也搬遷到本溪，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。

3.鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)擁有鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、營(yíng)口新鞍鋼、北鋼等諸多大型鋼鐵企業(yè)，伴隨著6年發(fā)改委鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的政策，以粗鋼生產(chǎn)為主的生產(chǎn)方式不再具有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)應(yīng)該客觀評(píng)估自己的資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適合的鋼鐵產(chǎn)品深加工生產(chǎn)和特種鋼材的生產(chǎn)，繼續(xù)保持鋼鐵基地的優(yōu)勢(shì)。

4.農(nóng)、林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)在農(nóng)產(chǎn)品方面的龍頭企業(yè)沈陽(yáng)輝山，鐵嶺堅(jiān)果、菌類等農(nóng)產(chǎn)品極具特色，阜新地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)集群，并應(yīng)加大力度開展休閑農(nóng)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面新民的紙漿產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭較好，帶動(dòng)了紙漿產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的發(fā)展。

5.石化產(chǎn)業(yè)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的撫順、遼陽(yáng)是全國(guó)重要的煉化基地，在石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈方面有了延展和深入，按照國(guó)家發(fā)改委對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的配套改革意見可知當(dāng)下石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展新能源、新材料，環(huán)保和精細(xì)化工生產(chǎn)為主的石化產(chǎn)業(yè)鏈。

6.汽車產(chǎn)業(yè)

沈陽(yáng)作為自主品牌汽車華晨、合資品牌汽車華晨寶馬以及上海通用北盛汽車的整車生產(chǎn)地，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，在這三大品牌的帶動(dòng)下，諸多零配件生產(chǎn)企業(yè)落戶沈陽(yáng)，華晨寶馬鐵西工廠的投產(chǎn)使用將帶動(dòng)沈陽(yáng)汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這是一個(gè)極具潛力的行業(yè)。我國(guó)的專用車生產(chǎn)基地落戶鐵嶺，基地內(nèi)已入駐企業(yè)近百家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元。

三、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)

今年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)沈陽(yáng)、大連為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的架構(gòu)要以促進(jìn)沈大高新示范區(qū)協(xié)同發(fā)展為方向，以實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興為目標(biāo)。構(gòu)建雙核心、多軸線的產(chǎn)城融合模式。更好的發(fā)揮沈陽(yáng)、大連兩個(gè)副省級(jí)城市的極核作用，構(gòu)建城市聯(lián)動(dòng)體系。

實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)城融合的階段目標(biāo)。例如在高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，沈陽(yáng)的中德產(chǎn)業(yè)園與大連金普新區(qū)可以通過(guò)城市聯(lián)動(dòng)的模式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成技術(shù)上的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)各城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)在城際交接帶處構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)園，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。這樣的軸線更具有延展性和發(fā)散性。例如在沈撫連接帶發(fā)展汽車零部件加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在沈本城際帶構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，使本溪這個(gè)資源型城市從鋼鐵城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化藥都。在沈阜城際帶大力發(fā)展專業(yè)物流園區(qū)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)第一第二產(chǎn)業(yè)做好物流服務(wù)。在沈遼鞍遼南連接帶做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵、石化深加工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)區(qū)的支柱行業(yè)，做大做強(qiáng)才能具備競(jìng)爭(zhēng)力，高科技人才的配套也尤為重要。

以沈陽(yáng)為極核，兼顧與大連的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，在東西南北各方位都形成城際連接帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這樣的模式可以實(shí)現(xiàn)多城多方位的聯(lián)動(dòng)，達(dá)到最好的協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，也能夠加速產(chǎn)城融合的發(fā)展，對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到極好的促進(jìn)作用。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

在國(guó)家供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。目前除鐵嶺和阜新外，其他六市農(nóng)業(yè)比重都保持在5%左右。農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合的體系基本形成，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、農(nóng)業(yè)新興行業(yè)的規(guī)?；嘤?，打造龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓寬，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和特色化。

3.調(diào)整工業(yè)布局重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)本文分析可知，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市在資源稟賦上的差異和歷史背景導(dǎo)致當(dāng)前的工業(yè)各行業(yè)發(fā)展水平不均衡，雖然整體上具有一定的相似性，但各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，各地區(qū)應(yīng)該認(rèn)真審視自身的資源和已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改變重工業(yè)發(fā)展的思路，集中資源做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。逐步向高附加值，高端市場(chǎng)邁進(jìn)，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)革新，在高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

4.培育具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)唯一一個(gè)以新型工業(yè)化為主要內(nèi)容的試驗(yàn)區(qū)，作為與工業(yè)化相輔相成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，則需要具備提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)新型工業(yè)化的形成的能力和特色。在金融、物流、法律、信息服務(wù)、旅游和會(huì)展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)增加特色，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)的有機(jī)融合和相互促進(jìn)。

5.產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略在發(fā)展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用

前文分析了沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由此可形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的培育，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心形成一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的協(xié)作體系。

仍然以前文所述的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心首先發(fā)展高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這是國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的母機(jī)，科技含量高，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輸變電設(shè)備、冶金礦山設(shè)備、石化設(shè)備的高端發(fā)展。

其次沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)也是頗具有潛力的產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于鋼鐵、石化、電子等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用極為明顯。寶馬汽車產(chǎn)業(yè)園這樣規(guī)?；?，集合程度較高的汽車產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)的帶動(dòng)作用是非常明顯的。

6.打造有深度、有廣度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈

在制定對(duì)策時(shí)要把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)成一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，各地區(qū)政府要把整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同發(fā)展放在首位，要打破地區(qū)和行業(yè)限制，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，形成差異發(fā)展的局面。在高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不斷延展產(chǎn)業(yè)鏈條，向精深化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

7.加強(qiáng)極核城市的影響力和輻射力

沈陽(yáng)位于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的極核部位，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)起著不可替代的作用。沈陽(yáng)不僅要具有極核的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還有具備對(duì)周圍城市的輻射力和影響力。因此，加強(qiáng)對(duì)沈陽(yáng)的投入會(huì)對(duì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。加快實(shí)施人才先行的戰(zhàn)略，這對(duì)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至沈大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展都是必不可少的條件。

做好配套服務(wù)工作，精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)，提高行政審批效率。金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于企業(yè)的融資、貸款問(wèn)題的解決起到很重要的作用。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的興起也會(huì)起到較好的資金扶持的作用。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為一個(gè)整體之后，更需要信息產(chǎn)業(yè)的保障，使得八城市實(shí)現(xiàn)同城化，消除制度障礙，都需要信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和維護(hù)。最終實(shí)現(xiàn)在交通、住房、就診、養(yǎng)老、戶籍、通訊等方面的同城化、數(shù)字化管理。

注：此文系遼寧省教育廳研究項(xiàng)目《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究》編號(hào)w2013265研究成果的一部分。