國際能源體系轉(zhuǎn)型與中國應(yīng)對

【摘要】國際能源體系是國際體系的重要組成部分， 長期以來深刻影響著國際體系的穩(wěn)定。20世紀(jì)中期以來國際能源體系從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型，形成了當(dāng)今以石油和天然氣為主的國際能源體系。新世紀(jì)以來，國際能源供需格局出現(xiàn)了新變化，國際能源發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢，預(yù)示著當(dāng)今的國際能源體系面臨再次轉(zhuǎn)型。中國是國際能源體系的重要組成部分，國際能源體系轉(zhuǎn)型對中國有重大影響，中國應(yīng)該從能源革命的高度，推動能源技術(shù)革命和能源消費(fèi)革命，加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實將新能源的發(fā)展放在重要和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，搶占新能源發(fā)展和第三次工業(yè)革命的先機(jī)。

【關(guān)鍵詞】國際能源體系 中國 能源革命 能源權(quán)力

【中圖分類號】TK01 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.22.002

國際能源體系是一個復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)，是國際體系的重要組成部分，對國際體系的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。當(dāng)今國際能源體系形成以來，能源問題總是與國際政治斗爭、全球戰(zhàn)略利益爭奪、地區(qū)與國家關(guān)系、國內(nèi)政治，甚至社會意識形態(tài)、民族宗教沖突如影隨行。當(dāng)今的國際能源體系是以石油、天然氣為主的能源體系，以石油、天然氣為代表的能源是現(xiàn)代工業(yè)化國家、新興經(jīng)濟(jì)體國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，油氣供求和價格的物質(zhì)和市場力量仍然是當(dāng)今國際能源體系的基本動力來源。然而，國際能源體系并不是一成不變的，新世紀(jì)以來，國際能源體系的轉(zhuǎn)型已悄然開始。鑒于國際能源體系的重大影響和作用，中國必須從能源革命的高度，推動能源技術(shù)革命和能源消費(fèi)革命，積極參與國際能源體系的轉(zhuǎn)型，為未來的長期發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)和資源基礎(chǔ)。

20世紀(jì)的國際能源體系轉(zhuǎn)型

縱觀國際能源工業(yè)發(fā)展史，20世紀(jì)國際能源體系轉(zhuǎn)型圍繞三條歷史主線展開，中心是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和能源權(quán)力。

第一條歷史主線是煤炭壟斷地位終結(jié)，石油登上歷史舞臺，石油時代開啟。在18～19世紀(jì)世界能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，國際能源體系的市場核心力量并非是石油，而是煤炭，甚至到了20世紀(jì)上半葉煤炭仍然一直“高居王位”，到1949年，煤炭仍然占世界能源消費(fèi)比重的2/3。煤炭推動了18～19世紀(jì)的工業(yè)革命，長期以來一直是“國家的物質(zhì)能量和萬應(yīng)援助”，數(shù)百年來在國際能源體系中一直占據(jù)壟斷地位。到了20世紀(jì)，隨著煉制技術(shù)的革新，特別是隨著內(nèi)燃機(jī)和柴油機(jī)的發(fā)明和廣泛應(yīng)用，石油逐漸成為各種現(xiàn)代機(jī)器、運(yùn)輸工具和軍事動力的主要來源。“以汽油為動力的內(nèi)燃機(jī)的發(fā)展打開了一個新時代，石油工業(yè)有了新的市場，一個新的文明誕生了?！保―aniel Yergin， 1992）1910年，石油在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重僅為5%，1937年增至20%；1950年石油比重增至28.9%，煤炭為55.7%；1960年石油比重增至35.8%，煤炭下降為44.2%；1965年轉(zhuǎn)折點(diǎn)來臨，石油比重增至39.4%，煤炭比重下降到39%，石油首次超過煤炭，躍居世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)首位；1970和1972年，石油比重進(jìn)一步增至44.5%和46%，煤炭比重進(jìn)一步下降到31.2%和28%。到1971年，石油和天然氣提供了世界能源的2/3。上世紀(jì)50年代特別是60年代中期以來，石油和天然氣逐步取代煤炭，成為工業(yè)化國家的主要能源來源，“煤炭讓出了王位”，當(dāng)今國際能源體系轉(zhuǎn)型初步形成，自此以后，國際能源體系一直是石油天然氣為主的能源體系。20世紀(jì)中期以來，石油工業(yè)有了新的市場，一個新的文明——石油文明誕生了，這一文明至今延續(xù)了100多年，并且還可能延續(xù)數(shù)十年。以石油和天然氣為主的當(dāng)今國際能源體系轉(zhuǎn)型具有重要的歷史意義，丹尼爾·耶金指出：“當(dāng)內(nèi)燃機(jī)取代了馬匹和以煤為燃料的火車機(jī)車時，第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)場使石油成為了國家權(quán)力的重要因素。第二次世界大戰(zhàn)時，不論是遠(yuǎn)東和歐洲，石油都是影響戰(zhàn)爭進(jìn)程的關(guān)鍵因素。冷戰(zhàn)期間，跨國公司和發(fā)展中國家為控制石油而進(jìn)行的戰(zhàn)爭是非殖民化和必然出現(xiàn)的民族主義這出偉大戲劇中的主要場面。標(biāo)志著古老歐洲帝國強(qiáng)權(quán)的結(jié)束的1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)也是為了石油?！蜋?quán)力貫穿著整個20世紀(jì)70年代，把迄今為止處于國家政治邊緣的國家推上了財大氣粗的地位?！保―aniel Yergin， 1992）石油作為一種商品，與國家戰(zhàn)略、全球政治和實力緊密交織在一起，不僅促成了當(dāng)今國際能源體系的轉(zhuǎn)型，而且推動了國際權(quán)力政治的變化和國際體系轉(zhuǎn)型。

第二條歷史主線是中東石油登上歷史舞臺，而且，在過去近50年時間里，中東一直是國際能源體系的主導(dǎo)力量和國際能源權(quán)力中心。與煤炭讓出王位、石油逐步登上當(dāng)今國際能源體系中心舞臺幾乎同步，上世紀(jì)50～60年代，中東石油的地位和重要性逐步顯現(xiàn)。50年代初，在中東發(fā)現(xiàn)的“大象”（大油田或超大油田）的數(shù)目迅速增加，1948～1972年間，世界探明石油儲量從620億桶增長到5340億桶，增長了9倍，其中，中東探明石油儲量從280億桶增長到3670億桶，世界每10桶增加的探明石油產(chǎn)量中，有7桶以上來自中東，中東石油探明儲量占世界的比重從45%增長到68.7%。同期，中東石油產(chǎn)量從110萬桶/日增長到1820萬桶/日，增長了1500%。世界石油生產(chǎn)與供應(yīng)驚人地向新的中心——中東轉(zhuǎn)移，“石油工業(yè)顯然進(jìn)入了一個新的時代——中東時代”。這個新時代至今幾乎延續(xù)了近半個世紀(jì)，重要的是，不僅“西方工業(yè)國家對石油作為能源的依賴程度已經(jīng)一覽無余”，而且“維護(hù)自己對重要能源的控制權(quán)，將使中東國家重新獲得在這領(lǐng)域失去很久的、與西方國家面對面抗衡的強(qiáng)國地位”（Daniel Yergin， 1992）?？梢哉f，中東地區(qū)的油氣資源推動了國際能源體系轉(zhuǎn)型，改變了國際能源體系和全球能源政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

第三條歷史主線是20世紀(jì)70年代美國石油霸主地位的衰落。雖然當(dāng)今以石油天然氣為核心的國際能源體系的雛形始于19世紀(jì)中期的美國，現(xiàn)代石油工業(yè)也肇始于19世紀(jì)中期的美國，20世紀(jì)上半葉，美國一直是國際石油工業(yè)的主導(dǎo)力量，控制了國際石油工業(yè)和市場數(shù)十年。然而，隨著煤炭讓出王位，特別是世界石油生產(chǎn)與供應(yīng)向中東新中心的迅速轉(zhuǎn)移，美國的石油霸主地位逐步衰落。1948～1972年間，盡管美國的探明石油儲量從210億桶增長到380億桶，但其在世界上所占的比重卻從34%降至7%。從產(chǎn)量與供應(yīng)來看，同期美國的石油產(chǎn)量從550萬桶/日增長到950萬桶/日，但其占的比重卻從64%下降到22%。上世紀(jì)70年代初，美國石油供求平衡發(fā)生重大和歷史性的逆轉(zhuǎn)，美國國內(nèi)石油供應(yīng)越來越跟不上需求，供需緊張跡象越來越明顯，剩余石油生產(chǎn)能力不復(fù)存在。“美國參與世界市場”“狼來啦”“‘能源危機(jī)開始成為美國政治詞匯中的一個用詞”，不僅意味著美國不得不從一個石油出口國變成一個石油進(jìn)口國，成為一個像其他石油消費(fèi)國一樣向中東爭搶石油的國家，更重要的是，意味著美國石油霸權(quán)地位的衰落和國際能源體系權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化（Daniel Yergin， 1992；菲利普·賽比耶—洛佩茲，2008）。

20世紀(jì)國際能源體系轉(zhuǎn)型的影響

國際能源體系從煤炭到石油的轉(zhuǎn)型，以及中東石油長期占據(jù)國際能源體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中心，對當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)和國際政治產(chǎn)生了重大、深遠(yuǎn)和復(fù)雜的影響。

首先，以石油和天然氣為主的國際能源體系為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，石油和天然氣不僅構(gòu)成了當(dāng)代國際能源體系的核心力量，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的物質(zhì)基礎(chǔ)，支撐了國際經(jīng)濟(jì)和政治體系的發(fā)展。1949～1972年間，世界能源消費(fèi)增長了3倍多，其中，石油消費(fèi)增長了5倍。美國石油消費(fèi)從1948年的580萬桶/日，增長到1972年的1640萬桶/日，增長了3倍；同期西歐從97萬桶/日增長到1400萬桶/日，增長了15倍；日本從3.2萬桶/日增長到440萬桶/日，增長了137倍。世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長帶動了全球石油需求的空前高速增長，迅速擴(kuò)大的中東石油資源基礎(chǔ)及其生產(chǎn)供應(yīng)能力不僅支持了全球石油需求的高速增長，造就了當(dāng)時的石油繁榮，而且低廉的石油價格成為全球石油消費(fèi)高速增長的有力推動因素。丹尼爾·耶金指出：“不論全球政治有多么曲折，無論帝國主義力量如何衰退和民族的自豪感如何高漲，第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年的趨勢是沿著一條迅速上升的直線前進(jìn)的——這個直線便是石油的消耗。”二戰(zhàn)以來的世界經(jīng)濟(jì)和政治體系是建立在中東石油源源不斷地向世界供應(yīng)的基礎(chǔ)上的，盡管兩次石油危機(jī)重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)，但如果沒有中東的石油供應(yīng)，當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)體系和國際政治體系將不復(fù)存在。“如果世界石油市場突然喪失掉波斯灣的石油供應(yīng)一年，就足以動搖世界經(jīng)濟(jì)，世界經(jīng)濟(jì)將遭受巨大混亂和動蕩”“如果世界上的油井突然枯寂，這個文明將會瓦解”。（Daniel Yergin， 1992）

其次，油氣資源成為國際能源體系和國際政治權(quán)力的角逐中心，深刻影響著當(dāng)今國際體系的穩(wěn)定。石油和天然氣對于維系國際能源體系和世界經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵作用和影響，然而，石油供應(yīng)中斷和油價的暴漲暴跌是能源安全鏈上的兩個最為嚴(yán)重的問題，也是當(dāng)今國際能源體系治理的主要問題。1973年和1979年兩次石油危機(jī)從多個方面深刻影響到了當(dāng)今國際政治體系的變化和發(fā)展。

第一，1973年阿拉伯國家動用石油武器引發(fā)的第一次石油危機(jī)，標(biāo)志著國際能源體系和全球政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的時代。阿拉伯國家的石油禁運(yùn)也是國際能源體系轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中東國家完全掌握了石油資源主權(quán)以及決定石油生產(chǎn)與油價的權(quán)力，引起油價翻了兩番，致使國際能源體系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化。以中東國家為主的石油輸出國組織（OPEC）成員國積累了大量的石油財富，成為了國際能源體系和世界經(jīng)濟(jì)舉足輕重的重要力量，推動著國際基本力量再分配和國際關(guān)系的重新組合。1972～1977年間，OPEC國家總的石油收入從230億美元上升到1400億美元，1981年石油收入進(jìn)一步增長到2800億美元。石油美元和石油財富造就了一些阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)奇跡與社會繁榮，一些阿拉伯國家成為了現(xiàn)代福利國家，一些阿拉伯國家則邁入了世界人均收入最高的國家行列。

第二，以中東為主的廣大發(fā)展中國家依靠石油財富，收回了石油資源主權(quán)和油價的決定權(quán)，不僅鞏固了這些國家的非殖民化的歷史成就，鞏固了本國的民族和政治獨(dú)立，成為國際政治舞臺的重要政治力量，而且鼓舞和促進(jìn)了第三世界的非殖民化進(jìn)程，促進(jìn)和推動著發(fā)展中國家在自然資源領(lǐng)域和改造舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序的斗爭，引發(fā)和導(dǎo)致了國際政治力量對比的深刻變化（《第三世界的石油斗爭》編寫組，1981）。

第三，從國際權(quán)力政治的角度看，阿拉伯國家石油武器的成功運(yùn)用和石油危機(jī)的爆發(fā)不僅削弱了西方工業(yè)國家的實力，“削弱了美國的戰(zhàn)略地位”，而且深刻影響到西方國家的團(tuán)結(jié)和戰(zhàn)略政策變化。中東石油問題多次導(dǎo)致西方盟國的沖突與分離，1973年石油危機(jī)導(dǎo)致西方盟國的裂痕是“二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次，并且無疑是自1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)以來最壞的一次”。石油危機(jī)一開始，以法國為首的西歐各國就急忙脫離美國，采取盡可能取悅阿拉伯國家的立場，法英兩國盡量與美國保持距離并向阿拉伯石油生產(chǎn)國表示友好和支持，支持阿拉伯國家在阿以沖突中的立場。1973年11月，日本發(fā)表聲明，支持和贊同阿拉伯人的立場，這是戰(zhàn)后日本首次在外交政策上與美國發(fā)生重大分歧，日本“資源外交”要求保障來自中東的石油供應(yīng)，盡量保持與中東產(chǎn)油國的友好關(guān)系，盲目追隨美國已經(jīng)不合時宜。中東石油問題對美國的中東和全球戰(zhàn)略一直具有重大影響，長期和深刻影響到美國的對外政策。從1973年的石油危機(jī)、兩伊戰(zhàn)爭、1991年海灣戰(zhàn)爭到2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，中東石油問題一直牽制和影響著美國的戰(zhàn)略和政策變化，消耗了美國大量實力。重要的是，中東石油問題加劇了世界大國對包括中東地區(qū)在內(nèi)的全球石油資源的爭奪與控制博弈，影響到地區(qū)和國際體系的穩(wěn)定。（Qystein Noreng， 2002）

第四，1973年石油危機(jī)加速了國際能源體系的結(jié)構(gòu)變化，沖擊和促進(jìn)了中東以外地區(qū)和國家的石油天然氣開發(fā)和生產(chǎn)活動，特別是北海和墨西哥灣等非OPEC國家和地區(qū)的石油生產(chǎn)，刺激了替代能源的開發(fā)和生產(chǎn)步伐，非OPEC國家和中東以外國家的油氣產(chǎn)量不斷增長，一定程度上減少或降低了世界對中東石油的嚴(yán)重依賴，使世界能源結(jié)構(gòu)更加合理和平衡。制度建設(shè)上，在中東石油危機(jī)的沖擊和影響下，1974年以工業(yè)化國家為主的國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的成立，標(biāo)志著國際能源合作與政策協(xié)調(diào)進(jìn)入了一個新時期，標(biāo)志著國際能源體系治理結(jié)構(gòu)的完善。作為國際能源體系的重要力量和機(jī)制建設(shè)，至今國際能源機(jī)構(gòu)已有40年的歷史，其政策協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急石油儲備機(jī)制進(jìn)一步完善，歷史作用和成就功不可沒。

第五，兩次石油危機(jī)把中東石油國家推上了國際能源體系的權(quán)力寶座，但其對世界經(jīng)濟(jì)的影響卻是巨大和復(fù)雜的，也是最具爭議的問題。受石油危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)失去了快速增長的勢頭，全球通貨膨脹嚴(yán)重，工業(yè)化國家普遍陷入衰退，國際金融體系陷入極度混亂之中，發(fā)展中國家債務(wù)負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重，1949～1972年間世界經(jīng)濟(jì)快速增長和繁榮的景象不復(fù)存在。丹尼爾·耶金指出：“對西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家來說，油價突然猛漲帶來深刻的混亂。源源流入石油輸出國國庫的石油租金使它們的購買力大大收縮。工業(yè)國家顯然嚴(yán)重衰退，1973年和1975年間美國的國民生產(chǎn)總值減少了6%，失業(yè)率翻了一番，達(dá)到9%。1974年日本的國民生產(chǎn)總值從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來首次下降?！薄笆苡蛢r上漲打擊最嚴(yán)重的是那些不幸蒼天未曾賜予石油的發(fā)展中國家。那些發(fā)展中國家不僅受到同樣的衰退和通貨膨脹的沖擊，而且油價上漲也使他們的國際收支陷入癱瘓，牽制了他們的發(fā)展能力，甚至完全阻止了經(jīng)濟(jì)增長?！保ā兜谌澜绲氖投窢帯肪帉懡M，1981）一些國家的退路是舉債，因此導(dǎo)致了戰(zhàn)后嚴(yán)重的國際債務(wù)危機(jī)。

當(dāng)今的國際能源體系轉(zhuǎn)型

新世紀(jì)以來，國際能源戰(zhàn)略形勢發(fā)生了重大和深刻變化，世界新能源版圖的輪廓正在出現(xiàn)，以新能源技術(shù)革命、新能源產(chǎn)業(yè)和非常規(guī)油氣生產(chǎn)與供應(yīng)的加速發(fā)展、奧巴馬“能源新政”和“能源獨(dú)立”為主要內(nèi)容的美國“能源革命”的發(fā)展，尤其突出和引人注目，新的國際能源體系的雛形正在形成，當(dāng)今國際能源體系面臨再次轉(zhuǎn)型。

新能源技術(shù)革命、非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)以及邊疆開發(fā)日益成為國際能源工業(yè)的主要發(fā)展趨勢，對全球能源供求、價格以及國際能源體系轉(zhuǎn)型，正在和將要產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。非常規(guī)油氣資源是當(dāng)今世界能源供應(yīng)的重要組成部分，包括深海油氣、重（稠）油、超重油、頁巖油、焦油砂、深層石油、致密油、天然瀝青等油氣資源。深海石油是非常規(guī)能源資源，當(dāng)今全球石油產(chǎn)量的大約30%或每天2600萬桶的石油產(chǎn)量是由海洋油田生產(chǎn)的。2010年全球深海石油產(chǎn)量為600萬桶/日，超過除沙特阿拉伯、俄羅斯和美國以外的任何國家的產(chǎn)量。預(yù)計到2020年，全球深海石油產(chǎn)量將達(dá)到1000萬桶/日。在深海石油勘探和開采領(lǐng)域，過去十年，巴西超越了美國，成為世界上最大的深海石油生產(chǎn)國。巴西正在邁向世界主要產(chǎn)油國的行列，預(yù)計未來10～15年內(nèi)，巴西每天石油產(chǎn)量將達(dá)到600萬桶，將比目前委內(nèi)瑞拉產(chǎn)量多一倍，將超越委內(nèi)瑞拉，成為拉美的能源權(quán)力中心，不僅成為美國，而且成為未來10年世界石油供應(yīng)的重要來源。新世紀(jì)以來，世界新能源技術(shù)革命尤為引人注目，以加拿大油砂、美國的天然氣革命和巴西的深海新油氣蘊(yùn)藏發(fā)現(xiàn)為代表的非常規(guī)油氣資源重新走進(jìn)了人們的視野，并在“世界石油新格局”中扮演越來越重要的角色。在不到10年的時間里，加拿大“油砂”已經(jīng)從一種邊際資源變成了主要資源，目前加拿大油砂產(chǎn)量為150萬桶/日，到下個10年初可能翻番，達(dá)到300萬桶/日水平。新能源技術(shù)革命的影響是巨大和深遠(yuǎn)的，不僅擴(kuò)大了油氣資源的定義，將非常規(guī)油氣資源變成常規(guī)油氣資源，而且增加了全球能源供應(yīng)，滿足不斷增長的全球能源需求。預(yù)計到2030年，非常規(guī)石油生產(chǎn)將占全球石油供應(yīng)的1/3，屆時，這些非常規(guī)石油資源將會有一個“新名字”——它們將被稱為常規(guī)石油資源（Daniel Yergin， 2011a）。

美國“能源再平衡”戰(zhàn)略的成效正在逐步顯現(xiàn)，影響深遠(yuǎn)和巨大。新世紀(jì)以來，國際能源體系轉(zhuǎn)型的重大標(biāo)志之一，就是美國的致密油氣革命正在改寫全球能源版圖，美國的能源霸主地位再次得到逐步恢復(fù)。受益于油氣開采技術(shù)的創(chuàng)新和突破發(fā)展，美國石油產(chǎn)量從2006年的每天510萬桶，增長到2013年的800萬桶；2005～2013年間，美國天然氣產(chǎn)量增長了50%。美國能源署（EIA）預(yù)計美國對外石油依存度將從2010年的49%，下降到2020年的38%和2035年的36%。到下個十年初，美國天然氣產(chǎn)量將超過消費(fèi)，到2021年美國將成為天然氣凈出口國。凈能源進(jìn)口占美國能源消費(fèi)的比重，將從2007年的29%和2010年的22%，下降到2035年的13%。IEA預(yù)計，到2035年美國能源自給率將達(dá)到97%，進(jìn)口石油需求將從目前的大約50%下降到2035年的不足30%，凈石油進(jìn)口量將從2011年的950萬桶/日，下降到2030年的340萬桶/日。美國“能源革命”不僅將增強(qiáng)美國的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事實力，而且使美國能夠“再平衡”與中東、俄羅斯等傳統(tǒng)能源國家和戰(zhàn)略競爭對手（比如中國）的力量，改寫世界能源權(quán)力結(jié)構(gòu)和全球政治，維持美國的霸主地位?？偟目磥?，美國的能源革命對美國減少油氣進(jìn)口依賴、改善支付和貿(mào)易平衡、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、刺激和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長以及對全球能源供應(yīng)體系、國際油氣貿(mào)易流動、能源戰(zhàn)略與地緣政治以及美國霸權(quán)的影響，都可能是巨大和深遠(yuǎn)的（IEA， 2015；Goldman Sachs， 2014；孫賢勝、錢興坤、姜雪峰，2016）。

上述國際能源戰(zhàn)略形勢的變化，將可能逐步削弱中東石油的主宰地位，國際能源的權(quán)力結(jié)構(gòu)將可能逐步轉(zhuǎn)型。過去50多年來，世界石油版圖的中心一直是中東，中東也是全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界石油新版圖正在悄然改變，新的世界石油版圖的輪廓正在出現(xiàn)，其中心將不是中東，而是西半球。樂觀主義者認(rèn)為，世界石油新版圖將改寫全球政治，中東產(chǎn)油國的實力和重要性將走下坡路，美國的石油進(jìn)口來源將越來越遠(yuǎn)離中東地區(qū)，其全球和地區(qū)政策或有相應(yīng)變化。隨著世界石油新版圖的發(fā)展，非常規(guī)石油資源的開發(fā)可能會改變世界石油流動，西半球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)在數(shù)量上可能會有很大變化，對中東石油的需求和依賴可能逐步減少，到2020年甚至可能驟跌到目前水平的一半。相比亞太地區(qū)劇增的石油消費(fèi)量，全球石油貿(mào)易流向?qū)⒏嗟貜奈鞣睫D(zhuǎn)到東方，特別是石油需求旺盛的中國和印度。所有這一切對國際地緣戰(zhàn)略格局將產(chǎn)生重大影響。（Daniel Yergin， 2011b；林利民，2012；David Hastings Dunn and Mark J.L.Mcclelland， 2013）

低碳和綠色能源的發(fā)展成為當(dāng)今國際能源體系轉(zhuǎn)型的重中之重。過去十年來，能源安全、氣候變化與環(huán)境政治高度結(jié)合和緊密相連，世界主要國家突出強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和新能源的開發(fā)，突出低碳和綠色能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出搶占新能源發(fā)展和第三次工業(yè)革命的先機(jī)，不僅是世界能源形勢變化的主要特征之一，而且預(yù)示著國際能源體系的重大變化趨勢。目前，國際氣候政治形成了由“三大利益集團(tuán)”共同主導(dǎo)的局面，歐盟將自己視為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者和先行者，在節(jié)能減排立法、政策、行動和技術(shù)方面一直處于領(lǐng)跑地位，美國則逐漸加大對氣候政治主導(dǎo)權(quán)的爭奪。氣候政治的本質(zhì)是能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，隨著中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體能源消費(fèi)和碳排放的快速增長，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體在能源安全、氣候政治上面臨的壓力越來越大。在全球能源市場結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、氣候政治斗爭加劇的大背景下，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體紛紛將低碳和綠色能源發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，各國相繼出臺新的能源政策，搶占新能源發(fā)展和第三次工業(yè)革命的先機(jī)。美、歐、日等國在注重提高傳統(tǒng)能源能效、發(fā)展可再生能源的同時，均把新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略突破口，希望盡快形成新增長點(diǎn)以應(yīng)對目前的氣候變化問題。此外，以電動汽車為龍頭的電動機(jī)械的研發(fā)，以節(jié)能減排為中心的先進(jìn)能源文化，日益成為新能源領(lǐng)域的熱點(diǎn)。這對世界能源形勢和國際能源體系的發(fā)展將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響（The Oxford Institute for Energy Studies， 2016）。

21世紀(jì)頭十年，是世界主要國家能源政策變化最為明顯的年份，美國通過了“美國能源獨(dú)立與安全法案”、歐盟委員會發(fā)布了對歐盟能源政策“二次評估”后的“補(bǔ)丁”、日本2010年對能源政策重審、俄羅斯發(fā)布《俄羅斯2030年以前的能源戰(zhàn)略》。歐盟能源戰(zhàn)略與政策的顯著特征，是在保障能源供給的情況下，注重節(jié)能減排和新能源的開發(fā)。2011年歐盟委員會公布了“歐盟2050能源路線圖”，提出了發(fā)展可再生能源和減少碳排放的具體路徑，歐盟為此將率先部署智能電網(wǎng)技術(shù)以充分利用風(fēng)能和太陽能?！奥肪€圖”的核心是減少碳排放，目標(biāo)是到2050年使歐盟域內(nèi)碳排放量比1990年的水平下降80%至95%。為此，“路線圖”對歐盟能源行業(yè)制定了三大目標(biāo)：能源供應(yīng)的可靠性、技術(shù)競爭力的優(yōu)越性和行業(yè)去碳化。其中，行業(yè)去碳化首次被確立為前置的剛性目標(biāo)。日本強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資源保障和供給的穩(wěn)定性，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，利用技術(shù)進(jìn)步，減排增效，開發(fā)并推廣能源技術(shù)革新，實現(xiàn)能源自給率翻番。

中國的應(yīng)對策略

21世紀(jì)以來，國際能源體系轉(zhuǎn)型具有三條清晰的主線：一是非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，二是美國的能源革命，三是低碳和綠色能源發(fā)展。國際能源體系正朝著一個更清潔、更綠色、更環(huán)保和更加可持續(xù)發(fā)展的能源體系轉(zhuǎn)型，這是國際能源體系不斷自我完善的本質(zhì)要求。美、歐、日等國積極參與新的國際能源體系轉(zhuǎn)型，其實質(zhì)則是爭奪國際能源體系的控制權(quán)、話語權(quán)，是對國際能源體系權(quán)力結(jié)構(gòu)的爭奪與博弈。

中國是國際能源體系的重要力量，經(jīng)過長期發(fā)展，我國能源發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。我國巨大的能源消費(fèi)市場對國際能源體系具有重大影響，到2040年預(yù)計中國將消費(fèi)全球能源的22%（近乎美國水平的兩倍），仍將是全球市場的主要消費(fèi)力量，這是我國參與新的國際能源體系轉(zhuǎn)型的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但必須看到，我國能源發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)較多，如能源需求壓力巨大，能源供應(yīng)制約因素多，生態(tài)環(huán)境赤字嚴(yán)重，能源技術(shù)水平落后等。特別是對外石油和天然氣依存度增速過快，2015年石油對外依存度超過62%，2030年和2040年有可能超過70%和80%。能源安全形勢嚴(yán)峻，成為我國參與新的國際能源體系轉(zhuǎn)型的最大短板。目前在非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用、低碳和綠色能源發(fā)展等領(lǐng)域，我國均處于起步階段。從此角度看，我國要參與國際能源體系轉(zhuǎn)型，爭奪國際能源體系的主動權(quán)和話語權(quán)，將有很長的艱苦道路要走。

第一，抓緊制定和規(guī)劃國家參與新的國際能源體系轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，從國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)博弈的高度，充分認(rèn)識國際能源體系轉(zhuǎn)型對我國能源安全、國家發(fā)展和“中國夢”的重要意義，綜合制定和規(guī)劃國家2030年積極參與新的國際能源體系轉(zhuǎn)型的能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)、能源體制和對外能源合作的戰(zhàn)略。

第二，我國的能源技術(shù)水平、新能源技術(shù)水平、非常規(guī)油氣資源開采技術(shù)、邊疆勘探開發(fā)和深海油氣開采技術(shù)總體落后，非常規(guī)油氣資源開發(fā)和生產(chǎn)處于起步階段，短期內(nèi)難以對國家參與國際能源體系轉(zhuǎn)型作出重大貢獻(xiàn)。我國能源企業(yè)管理和經(jīng)驗不足、核心技術(shù)和裝備競爭力不強(qiáng)，客觀上也影響到了中國的對外能源合作。因此要積極推動能源技術(shù)革命，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，推動能源技術(shù)創(chuàng)新，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升技術(shù)和裝備水平，積極參與新能源資源開發(fā)，努力參與邊疆和深海油氣資源勘探開發(fā)、非常規(guī)油氣資源開發(fā)生產(chǎn)，增加能源供應(yīng)，保障國家能源安全。

第三，推動能源消費(fèi)革命，有效控制和逐步減少煤炭消費(fèi)總量，減少對煤炭和石油的依賴，穩(wěn)定、減少或降低能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，切實將新能源的發(fā)展放在重要和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點(diǎn)發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，搶占新能源發(fā)展和第三次工業(yè)革命的先機(jī)。切實把能源效率擺在國家能源政策優(yōu)先發(fā)展的重要地位，到2020年能源效率提高一倍，可對我國的能源安全作出更大的貢獻(xiàn)。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化我國能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快常規(guī)油氣勘探開采力度，力爭非常規(guī)油氣特別是非常規(guī)天然氣的大規(guī)模開發(fā)利用取得重大突破。大力提高清潔能源供應(yīng)比重，構(gòu)建以天然氣、可再生能源和核能為主體的能源供應(yīng)體系，不斷提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。21世紀(jì)是天然氣世紀(jì)，天然氣對于增強(qiáng)中國的能源安全和減少空氣污染具有重要意義。目前工業(yè)化國家的天然氣消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重平均為24%，中國只有5%，大大低于世界平均水平。利用更加清潔的常規(guī)和非常規(guī)天然氣發(fā)電，代替煤炭發(fā)電，應(yīng)該成為國家能源工業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。（吳磊，2013）

第五，中國不僅是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，而且是世界上最大的二氧化碳排放國。中國已經(jīng)簽署了《巴黎協(xié)定》，宣布了雄心勃勃的減排計劃，到2030年，中國的二氧化碳強(qiáng)度將比2005年減少60%～65%。中國要達(dá)到此目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)來自于中國巨大的能源需求，穩(wěn)定或減少能源總需求、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)比重大大降低、清潔煤炭技術(shù)發(fā)展、天然氣消費(fèi)比重增至10%、非礦燃料比重增至20%、大力發(fā)展核能發(fā)電等），面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該積極參與國際氣候政治談判，在力所能及的范圍內(nèi)，盡可能承擔(dān)更多的減排責(zé)任和義務(wù)，兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的承諾，從外部力量推動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能降耗、低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源安全。

第六，充分利用國際資源和國際市場，積極參與國際市場分工與競爭，積極參與國際能源體系轉(zhuǎn)型，爭取加入國際能源機(jī)構(gòu)，積極參與國際能源體系制度建設(shè)和治理，努力使我國在國際能源體系轉(zhuǎn)型中處于有利地位，力爭領(lǐng)導(dǎo)地位，在國際能源市場的話語權(quán)顯著提升。

（本文系國家社會科學(xué)基金項目“美國能源再平衡戰(zhàn)略及其影響研究”的成果之一，項目批準(zhǔn)號：14XGJ013）

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責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The international energy system constitutes an important part of the international system with the former constantly influencing the stability of the latter. The transformation of the international energy system from the use of coal to the use of oil that took place in the middle of the 20th century continues to be the pattern in which oil and gas are the major energy types of the present-day international energy system. However， since the entry into the new century， the new trend of international energy development brought about by the changes in the demand-supply scenario on the international energy market signals the likelihood of another transformation of the international energy system. As China's energy system is an important part of the international energy system， and the transformation of the international energy system has a great influence on China， it is imperative for China to be prepared for the forthcoming transformation by forging a revolution in energy technologies and energy consumption， speeding up the pace of the transformation of its economic growth model and economic structure， readjusting its energy mix， prioritizing energy development with a focus on new energy technologies and related sectors in order to get the upper hand in embracing new energy development and the third industrial revolution.

Keywords： international energy system， China， energy revolution， energy power