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    貴州省供銷合作金融的分析與思考

    2017-02-27 00:17:16劉軒
    經(jīng)濟(jì)師 2017年1期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策與建議

    摘 要:貴州屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出,針對(duì)農(nóng)村、特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓的小額存、取、結(jié)算支付等金融服務(wù)供給不足。為解決金融服務(wù)問(wèn)題,新世紀(jì)以來(lái),貴州省供銷社依托自身組織體系,通過(guò)供銷社直接注資成立并控股,設(shè)立股金服務(wù)部、城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社或股金服務(wù)公司等方式,為社員開(kāi)展合作金融業(yè)務(wù),對(duì)當(dāng)?shù)亟鹑隗w系形成了有益補(bǔ)充。貴州省供銷社部分縣供銷社與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在縣域內(nèi)開(kāi)展助農(nóng)取款消費(fèi)村村通業(yè)務(wù)。通過(guò)供銷社的基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)搭建起與商業(yè)銀行的合作平臺(tái),很大程度上改善了農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境,使農(nóng)民足不出村(鎮(zhèn))就能夠享受方便快捷的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

    關(guān)鍵詞:貴州省供銷社 合作金融 對(duì)策與建議

    中圖分類號(hào):F830,F(xiàn)127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2017)01-145-03

    一、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融服務(wù)基本情況

    2016年,貴州省供銷社系統(tǒng)緊抓改革機(jī)遇,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府“關(guān)于深化供銷合作社綜合改革”的系列文件精神,通過(guò)社員股金、資金互助、小額貸款、融資擔(dān)保等形式積極穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù),已初步搭建起為農(nóng)服務(wù)的合作金融平臺(tái)。

    如圖1所示,目前,貴州省供銷社系統(tǒng)正式組建的新型農(nóng)村合作金融服務(wù)組織113家,其中市(州)級(jí)的4家,縣及縣以下的107家。

    從組織類型來(lái)看,如圖2所示,貴州省供銷社系統(tǒng)共有社員股金服務(wù)部74家,農(nóng)民資金互助社20家,城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社6家,社員股金服務(wù)有限責(zé)任公司3家,其他形式(小額貸款公司、擔(dān)保公司)10家。

    截至2016年5月底,貴州省供銷社系統(tǒng)累計(jì)調(diào)劑社員股金5119戶,調(diào)劑股金余額14.16億元,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)劑股金余額3995戶,調(diào)劑股金余額8.89億元。

    貴州省供銷社系統(tǒng)開(kāi)展新型農(nóng)村合作金融服務(wù)主要把握六個(gè)方面的基本原則:一是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的本質(zhì)要求;二是堅(jiān)守社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)四條紅線;三是堅(jiān)持社員自愿,互助合作;四是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、公開(kāi)透明;五是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜;六是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)。具體實(shí)施上,由地方各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、審批、監(jiān)管,貴州省供銷社系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行指導(dǎo)和自律。金融服務(wù)對(duì)象主要為自愿加入新型農(nóng)村合作金融組織的社員,包括基層供銷社、社屬企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶等。資金投放領(lǐng)域以面向“三農(nóng)”為主,主要用于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金缺口,緩解各類社員生產(chǎn)、生活資金困難。

    二、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融的主要做法

    (一)組織形式

    1.依托基層供銷社建立股金服務(wù)部。在基層供銷社平臺(tái)上搭建社員股金服務(wù)部,股金服務(wù)部隸屬于縣聯(lián)社所轄基層供銷社所轄基層供銷社,未獲得獨(dú)立工商注冊(cè)登記,基層供銷社和社屬企業(yè)全額投入運(yùn)營(yíng)資本,僅在社員內(nèi)部開(kāi)展金融服務(wù),如畢節(jié)市金沙縣、遵義市余慶縣、銅仁市松桃縣。

    2.依托專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。一是以城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社為載體開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。合作社隸屬于同級(jí)聯(lián)社,取得工商注冊(cè)登記,運(yùn)營(yíng)資本金采取同級(jí)供銷社全資或股份合作制形式,在社員內(nèi)部開(kāi)展金融服務(wù),如黔東南州、黔西南州、六盤水市。二是以農(nóng)民資金互助組織為載體開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。資金互助社由農(nóng)民發(fā)起設(shè)立,取得工商或民政部門注冊(cè)登記,供銷社為其主管部門,行使管理權(quán)限。資金互助社采取合作制性質(zhì),在社員內(nèi)部開(kāi)展資金互助,如銅仁市。

    3.組建股金服務(wù)有限責(zé)任公司開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。目前以這種模式開(kāi)展的只有遵義市和安順市西秀區(qū)供銷社。如遵義市,各級(jí)供銷社可成立社員股金服務(wù)部或社員股金服務(wù)公司,也可以向上級(jí)交納相應(yīng)股金入股成為上一級(jí)供銷社的普通社員或股東社員,或成為其分部或分公司,同意接受市供銷社的監(jiān)督。

    (二)股本規(guī)模和結(jié)構(gòu)

    貴州省供銷社全系統(tǒng)的農(nóng)村合作金融服務(wù)企業(yè)股本金規(guī)模從10萬(wàn)元到千萬(wàn)元不等?;鶎庸╀N社舉辦的股本金規(guī)模較小,大多在30萬(wàn)~500萬(wàn)之間,縣級(jí)和市州供銷社舉辦的股本金規(guī)模較大,大多在1000萬(wàn)~5000萬(wàn)之間。系統(tǒng)內(nèi)大部分農(nóng)村合作金融服務(wù)企業(yè)為供銷社全額持股,也有供銷社控股、參股的。除個(gè)別單位股本金由貨幣和實(shí)物構(gòu)成外,絕大部分為貨幣出資。

    1.吸收社員股金的設(shè)置。吸收的社員股金分投資股和臨時(shí)股兩種,投資股中分團(tuán)體社員股和一般社員股。除黔西南州外,絕大部分經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置社員入社股金額度門檻。

    2.社員股金吸納范圍。投資股中團(tuán)體社員入股對(duì)象是城鎮(zhèn)居民和供銷社職工。臨時(shí)股主要是吸納城鄉(xiāng)居民閑散資金,對(duì)象不限,入股自愿。退股自由,一般不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

    3.社員股金收益。投資股與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),共享權(quán)益,參與分紅,原則上不退股,但可轉(zhuǎn)讓。臨時(shí)股按保息、分紅或保息再分紅原則分享收益。一年期資金占用費(fèi)率或分紅收益率從5.5%~10.2%不等。

    4.社員股金(互助金)的投放及調(diào)劑利率。股金(互助金)資金投放對(duì)象范圍廣泛,包括投資人自營(yíng)企業(yè)、各入社基層社、社辦企業(yè)、城鄉(xiāng)小微企業(yè)、入社社員(含城鄉(xiāng)居民)等。資金投放除供銷社系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)者自身產(chǎn)業(yè)外,同時(shí)面向“三農(nóng)”服務(wù)及其他二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持城鄉(xiāng)小微企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展資金需求。根據(jù)實(shí)際,把資金盡可能投向效益高、周轉(zhuǎn)快的項(xiàng)目,注重小額短期、高效。一年期資金調(diào)劑利率從10%~24%不等。

    (三)營(yíng)運(yùn)管理及風(fēng)險(xiǎn)控制

    貴州省供銷社于2016年印發(fā)了《貴州省供銷合作社系統(tǒng)社員股金服務(wù)社管理指引(試行)》,旨在規(guī)范引導(dǎo)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,各地、各單位制定《社員股金(互助金)管理辦法》、《社員股金(互助金)風(fēng)險(xiǎn)控制管理辦法》、《社員股金(互助金)調(diào)劑管理辦法》、《社員股金(互助金)財(cái)務(wù)核算辦法》等管理制度,對(duì)吸納社員股金(互助金)規(guī)模、股本金退出、存款準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金的提取、調(diào)劑股金(互助金)期限、額度、投向、擔(dān)保方式等作了規(guī)定。

    1.初步建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。首先,要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則,嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。省社要求各地供銷社制定和完善社員股金化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,以應(yīng)對(duì)和化解股金風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)按照規(guī)定提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壞賬準(zhǔn)備金。其次,嚴(yán)格資金調(diào)劑后的監(jiān)督和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)社員的跟蹤管理,定期地對(duì)其進(jìn)行了解,及時(shí)掌握有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金使用的情況;同時(shí),配合省政府金融辦積極開(kāi)展一年一度的打擊非法集資宣傳活動(dòng),在系統(tǒng)內(nèi)廣泛宣傳非法集資知識(shí)。

    2.對(duì)股金規(guī)模、調(diào)劑資金進(jìn)行限額管理。六盤水市規(guī)定吸納股金限額不超過(guò)注冊(cè)資本的10倍、黔西南州規(guī)定不超過(guò)注冊(cè)資本的5~10倍;大部分企業(yè)參照金融機(jī)構(gòu)提取存款準(zhǔn)備金,提取比例為存款余額的20%、壞賬準(zhǔn)備提取比例為貸款余額的1%~3%,同時(shí)還設(shè)置了單筆調(diào)劑資金上下限,調(diào)劑資金總額上限。

    3.設(shè)立了全州統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制管理基金。所有開(kāi)展股金服務(wù)的機(jī)構(gòu)均按社員股金總額的15%提取風(fēng)險(xiǎn)金,其中:5%的風(fēng)險(xiǎn)金上交州社統(tǒng)一管理,10%留存在各縣市社的股金服務(wù)部,實(shí)行??顚S?。

    4.建立了股金調(diào)劑監(jiān)督與審批相分離的制度。嚴(yán)格實(shí)行股金調(diào)劑“三查”制度,完善股金調(diào)劑中的擔(dān)保、抵押、登記手續(xù),嚴(yán)格股金調(diào)劑的審批程序。如固定資產(chǎn)抵押、質(zhì)押;當(dāng)?shù)卣刹炕蛴幸欢ń?jīng)濟(jì)實(shí)力人員提供擔(dān)保、專業(yè)合作社互保、聯(lián)保、固定資產(chǎn)買賣合同聯(lián)保等。黔西南消費(fèi)合作社對(duì)社員進(jìn)行信用評(píng)級(jí),評(píng)級(jí)為一般級(jí)及以上并且無(wú)歷史欠款的社員才能申請(qǐng)互助金調(diào)劑。

    5.統(tǒng)一軟件和各種票證。黔東南州社員入社、交納股金、股金調(diào)劑等各個(gè)環(huán)節(jié)全部實(shí)行電腦操作,開(kāi)發(fā)出了“社員股金管理系統(tǒng)”,并向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記。各種票證都是由州社委托城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社統(tǒng)一印制,全州實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的軟件和票證。

    6.創(chuàng)新用人機(jī)制。堅(jiān)持用好人才,拓寬用人視野,鼓勵(lì)各地采取多種方式,吸納和培養(yǎng)供銷合作社金融人才,提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

    (四)與銀行合作,為基層農(nóng)民提供特色金融服務(wù)

    1.存取款業(yè)務(wù)。金沙縣供銷社與農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“惠農(nóng)通”業(yè)務(wù),它利用銀行專用的POS終端,以特定的交易方式為持卡農(nóng)民提供存取款、轉(zhuǎn)賬服務(wù)。自2012年7月以來(lái),金沙縣供銷社與縣農(nóng)行合作,采取“供銷社+銀行+農(nóng)民”的形式,以股金服務(wù)部為中心,在供銷社系統(tǒng)股金服務(wù)部、農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)了130個(gè)農(nóng)行金穗“惠農(nóng)通”服務(wù)點(diǎn),切實(shí)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民支付難、結(jié)算難、取款難的實(shí)際問(wèn)題。

    2.理財(cái)業(yè)務(wù)。貴州省社與中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,中國(guó)建設(shè)銀行貴州省分行對(duì)省社及直屬企業(yè)提供總額為貳拾億元人民幣的信貸支持,業(yè)務(wù)合作領(lǐng)域延伸擴(kuò)展到理財(cái)業(yè)務(wù)、外匯業(yè)務(wù)、善融商務(wù)業(yè)務(wù)、金融顧問(wèn)及工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)等方面。

    3.承辦新農(nóng)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。除金沙縣供銷社外,其余地區(qū)股金服務(wù)部尚未建立農(nóng)村金融多元化服務(wù)體系。金沙縣供銷社和縣農(nóng)行及社保部門合作,以股金服務(wù)部為載體,承辦了新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。同時(shí)還以社員股金服務(wù)部為中心,在農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立,為全縣農(nóng)民提供了查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額取款等現(xiàn)代基礎(chǔ)性金融服務(wù)。

    (五)政府政策支持情況

    自貴州省供銷社參與農(nóng)村金融服務(wù)以來(lái),各級(jí)供銷社積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)此項(xiàng)工作,積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的政策支持。如黔東南州政府批準(zhǔn)州供銷社成立黔東南州新農(nóng)城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社,明確要求各縣(市)、財(cái)政、銀監(jiān)、工商等部門積極支持配合供銷社工作;黔西南州政府發(fā)專題會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)成立城鄉(xiāng)消費(fèi)合作社并印發(fā)《消費(fèi)合作社管理辦法》,指導(dǎo)黔西南州的社員股金規(guī)范發(fā)展。銅仁市政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確供銷社為主管部門,做好資金互助社的發(fā)展和管理工作;遵義市政府專題會(huì)議紀(jì)要批準(zhǔn)成立遵義市供銷社社員股金服務(wù)有限責(zé)任公司并明確由供銷社制定管理辦法進(jìn)行監(jiān)督管理。

    三、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融取得的成效

    (一)得到了黨委政府的肯定和支持,提升了供銷社的形象和地位

    供銷社系統(tǒng)運(yùn)用社員股金,緩解了農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)與融資渠道狹窄的矛盾,破解了農(nóng)民發(fā)展缺乏資金問(wèn)題,發(fā)揮了供銷合作社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用,得到了黨委政府的肯定。

    (二)為新型基層供銷社建設(shè)開(kāi)辟新業(yè)務(wù)

    近年來(lái),貴州省供銷社系統(tǒng)大力推進(jìn)新型基層供銷社建設(shè)工作。由于歷史原因,貴州省大部分基層供銷社經(jīng)營(yíng)陣地喪失,傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)已不具備優(yōu)勢(shì),基層供銷社需要找到新的為農(nóng)服務(wù)切入點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),發(fā)展社員股金也就成為基層社新的業(yè)務(wù)發(fā)展途徑之一。

    (三)降低社屬企業(yè)融資成本,盤活社有資產(chǎn)效果顯著

    社員股金服務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展,一定程度上緩解了社屬企業(yè)貸款難、資金成本高的問(wèn)題。如黔東南州供銷社股金服務(wù)部以銀行同期貸款利率為本系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)調(diào)劑資金1000余萬(wàn)元,使企業(yè)儲(chǔ)備化肥達(dá)到6萬(wàn)余噸,緩解了農(nóng)資企業(yè)資金缺口,降低了經(jīng)營(yíng)成本,確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。余慶縣供銷社目前吸納的社員股金也主要投向縣屬企業(yè),解決了企業(yè)發(fā)展的資金需求。金沙縣供銷社利用社員股金改造了一批低效資產(chǎn),極大地提高了社有資產(chǎn)的收益率。

    (四)有益供銷社多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系搭建

    目前,貴州省供銷社系統(tǒng)除開(kāi)展社員股金業(yè)務(wù)外,還建立起農(nóng)村金融多元化服務(wù)體系。供銷社與銀行金融機(jī)構(gòu)、社保部門合作,以股金服務(wù)社為載體,承辦了新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存發(fā)放業(yè)務(wù)。同時(shí)還以社員股金服務(wù)社為中心,在農(nóng)村商品零售超市、村級(jí)服務(wù)站和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立,為農(nóng)民提供了查詢、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、小額取款等現(xiàn)代基礎(chǔ)性金融服務(wù)。

    四、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融存在的問(wèn)題

    (一)“社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”原則運(yùn)行有偏差

    首先,對(duì)社員的界定模糊;其次,部分供銷社將入股自愿,退股自由,執(zhí)行成存款自愿、取款自由,雖在章程上沒(méi)有明確固定回報(bào),但在實(shí)質(zhì)上都給社員承諾固定股金利率。

    (二)股本結(jié)構(gòu)不盡合理,股金規(guī)模偏小,監(jiān)管成本較高

    由于供銷社資金不足,缺乏初始投入能力,導(dǎo)致貴州部分供銷社采取股份合作形式開(kāi)展股金服務(wù)。股本構(gòu)成中,個(gè)別供銷社參股比例較低,供銷社在股金服務(wù)部的運(yùn)營(yíng)上不僅沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),還背負(fù)了較大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。還有就是大部分資金互助社資金規(guī)模普遍較小,互相獨(dú)立運(yùn)行,對(duì)擠兌風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)付能力十分有限,供銷社作為主管部門監(jiān)管成本也很大。

    (三)股金進(jìn)出過(guò)于自由的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)

    普通股進(jìn)出過(guò)于自由的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)容易使得社員規(guī)模和結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,為股金服務(wù)部向公眾吸儲(chǔ)提供了可能性。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行或需求轉(zhuǎn)變等情況,大量投資目的的股金退出股金服務(wù)部將面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。1999年,由于大部分農(nóng)村合作基金會(huì)和供銷社的股金服務(wù)部資產(chǎn)質(zhì)量差,一些農(nóng)村合作基金會(huì)長(zhǎng)期不能兌付到期存款,發(fā)生過(guò)擠兌情況,當(dāng)時(shí)為解決基金會(huì)資金缺口問(wèn)題,貴州省在清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)過(guò)程中,由地方政府向人民銀行申請(qǐng)貸款2.9億元,用于250個(gè)清盤關(guān)閉基金會(huì)的存款兌付缺口,截至2013年10月,仍有9075萬(wàn)元本息尚未還清。

    (四)金融服務(wù)產(chǎn)品單一,贏利點(diǎn)只限于存貸差

    這種現(xiàn)象不僅會(huì)增大股金服務(wù)部的資本消耗,還可能造成高息放貸行為。社員業(yè)務(wù)股金服務(wù)面窄容易導(dǎo)致較高的資金成本。股金服務(wù)部只能向社員吸納和調(diào)劑使用社員股金,為提高入股吸引力,吸納股金的占用費(fèi)率均高于基準(zhǔn)利率倍數(shù),推高了調(diào)劑股金的占用費(fèi)率,對(duì)應(yīng)的股金調(diào)劑需求者往往是從事風(fēng)險(xiǎn)較高經(jīng)營(yíng)的群體,增加了違約風(fēng)險(xiǎn),形成了逆向選擇。

    (五)缺乏金融行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)

    業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制不規(guī)范,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。某些不規(guī)范管理降低了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,一是準(zhǔn)備金不規(guī)范;二是股金調(diào)劑集中度過(guò)高,容易出現(xiàn)壘大戶現(xiàn)象;三是股金管理的行政性傾向,造成操作風(fēng)險(xiǎn)隱患。缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,以行政手段代理經(jīng)營(yíng)管理和責(zé)任追究、政企不分的運(yùn)營(yíng)模式,加大了操作風(fēng)險(xiǎn)。

    (六)外部約束管理缺乏,法律地位尚未明確

    各地政府支持力度差異較大,在注冊(cè)登記、稅收政策、產(chǎn)權(quán)抵押、支農(nóng)貸款補(bǔ)償?shù)确矫娑紴榻o予配套政策,困難重重。

    五、貴州省供銷社開(kāi)展合作金融政策建議

    (一)爭(zhēng)取政策,規(guī)范管理

    一是與貴州省委省政府溝通,明確供銷社組建的新型農(nóng)村金融合作組織合法地位,使其能夠充分受國(guó)家法律保護(hù);二是積極與政府金融辦、銀監(jiān)會(huì)、工商局、稅務(wù)部門等部門溝通,解決障礙,爭(zhēng)取政策,如財(cái)政部門建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制,工商部門予以工商注冊(cè)登記,稅務(wù)部門給予稅收優(yōu)惠政策;三是修訂完善《貴州省供銷合作社系統(tǒng)社員股金服務(wù)社管理指引(試行)》,規(guī)范管理,促進(jìn)發(fā)展,如合理界定社員范圍,適度放寬互助金規(guī)模和資金占用費(fèi)率,更能實(shí)現(xiàn)合作金融服務(wù)“三農(nóng)”目的,促進(jìn)合作金融組織的可持續(xù)發(fā)展。

    (二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)貴州省全系統(tǒng)新型農(nóng)村合作金融組織發(fā)展

    繼續(xù)充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村,貼近農(nóng)民,組織體系完整,經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)健全的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),嚴(yán)格在社員制、封閉性原則,在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下,按照健康、可控、發(fā)展的目標(biāo),穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織

    (三)積極引導(dǎo)社員股金融入“三位一體”新型合作社

    在深化貴州省供銷社綜合改革進(jìn)程中,把構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”新型合作社,促進(jìn)基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社員股金服務(wù)社深度融合發(fā)展的新思路。在“三位一體”新型合作社創(chuàng)建過(guò)程中,著力聚焦合作金融,通過(guò)基層供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn),引導(dǎo)社員開(kāi)展內(nèi)部資金互助,以推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變社員、社員變工人。

    (四)探索建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式

    利用供銷社“貴農(nóng)網(wǎng)”電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、配送中心、涉農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè),發(fā)揮供銷社全程參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈方面的優(yōu)勢(shì),探索建立農(nóng)民合作基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈金融,構(gòu)建供銷社特色的合作金融體系。

    (五)探索多元化金融服務(wù)業(yè)態(tài)

    一是通過(guò)融資租賃、融資擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、銀企聯(lián)合多元化業(yè)態(tài)參與,形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共防的金融服務(wù)體系;二是參與農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革工作,參股村鎮(zhèn)銀行,通過(guò)銀企股本聯(lián)結(jié),構(gòu)筑戰(zhàn)略合伙關(guān)系,通過(guò)支農(nóng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),開(kāi)展廣泛業(yè)務(wù)合作。

    六、結(jié)論與思考

    從貴州省供銷社目前開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)的情況看,農(nóng)村金融已成為供銷社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的突破口。供銷社通過(guò)參與農(nóng)村金融創(chuàng)新,一方面推動(dòng)了供銷社自身的改革發(fā)展,提升自身服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)力和能力;另一方面又可以彌補(bǔ)當(dāng)下正規(guī)性農(nóng)村金融供給不足的問(wèn)題,打通金融助農(nóng)“最后一公里”, 助力供銷社利用產(chǎn)業(yè)鏈金融整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步創(chuàng)新供銷社為農(nóng)服務(wù)形式。因此,只要監(jiān)管措施到位,風(fēng)險(xiǎn)控制手段恰當(dāng),供銷社新型農(nóng)村合作金融組織必然成為政府扶持農(nóng)村中小企業(yè)和合作社發(fā)展的重要支撐、向農(nóng)民提供融資服務(wù)的重要渠道、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、消除農(nóng)村貧困的重要手段。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:北京商業(yè)管理干部學(xué)院 北京 100028)

    (作者簡(jiǎn)介:劉軒,博士、助理研究員;北京商業(yè)管理干部學(xué)院合作經(jīng)濟(jì)研究中心)

    (責(zé)編:若佳)

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