實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展

聞新祥

摘 要：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家重大戰(zhàn)略賦予長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展新使命，長(zhǎng)江航運(yùn)要加快形成適應(yīng)國(guó)家改革要求和航運(yùn)發(fā)展需求的科技體制機(jī)制新格局。本文提出了“十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作、全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；長(zhǎng)江航運(yùn)；智能航運(yùn)

中圖分類號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2016）10-0013-02

科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的原動(dòng)力。當(dāng)今世界，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，科技創(chuàng)新作用將更加突出?！笆濉币詠?lái)，長(zhǎng)江航務(wù)管理局緊緊圍繞長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“科技強(qiáng)航”戰(zhàn)略，黃金水道重大專項(xiàng)圓滿完成，多項(xiàng)重大關(guān)鍵技術(shù)取得突破，“數(shù)字長(zhǎng)江”穩(wěn)步推進(jìn)，信息資源整合初見成效，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐加快，成果轉(zhuǎn)化效益明顯，科技人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，科技管理水平不斷提高，科技支撐行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的作用日益顯著。

但同時(shí)長(zhǎng)航局科技工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)在科技投入不足，經(jīng)費(fèi)分配比較分散；面向、參與港航企業(yè)科研工作還不夠，對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)和輻射能力較弱；重大科研成果和領(lǐng)軍人才還不多，尤其是在國(guó)際上有影響、在行業(yè)有話語(yǔ)權(quán)的頂尖人才緊缺；科研共享、整合利用不夠深入，仍存在交叉研究、重復(fù)研究的現(xiàn)象。

1 “十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科技工作面臨新形勢(shì)

“十三五”期是國(guó)家全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，是貫徹落實(shí) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快“四個(gè)交通”發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展面臨著新的形勢(shì)?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展指明了新方向，要將其貫徹到科技工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面；“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家重大戰(zhàn)略賦予長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展新使命，要履行好長(zhǎng)江航運(yùn)“發(fā)展先行官”的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率提升；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展注入新動(dòng)力，要把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大支撐；深化體制改革對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展提出了新要求，要加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加快形成適應(yīng)國(guó)家改革要求和航運(yùn)發(fā)展需求的科技體制機(jī)制新格局。

因此，“十三五”期必須高度重視科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新擺在長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展全局的核心位置。充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)全面創(chuàng)新。

2 “十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科技工作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

“十三五”期，長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，牢固對(duì)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，圍繞服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合“四個(gè)交通”發(fā)展，聚焦“一條主線四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把握長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“深化改革、協(xié)同開放、重點(diǎn)突破、全面提升”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，為長(zhǎng)江航運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、真正成為發(fā)展先行官起到支撐和引領(lǐng)作用。

總體目標(biāo)是到2020年，長(zhǎng)江航運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力顯著提升，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。努力在工程建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色交通和智能航運(yùn)等領(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的創(chuàng)新成果。信息化水平全面提升，業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)?；窘ǔ蛇m應(yīng)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)需要的科技創(chuàng)新體系，支撐實(shí)現(xiàn)“十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

其實(shí)現(xiàn)路徑是要做到“四個(gè)引領(lǐng)”：

——技術(shù)突破引領(lǐng)。從推進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大需求出發(fā)，抓好重大科技研發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破及工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

——信息化智能化引領(lǐng)。以信息化智能化引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展，大力推動(dòng)信息技術(shù)在運(yùn)行監(jiān)管、運(yùn)輸服務(wù)和安全應(yīng)急等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升長(zhǎng)江航運(yùn)治理能力與服務(wù)水平。

——標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果，促進(jìn)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的緊密結(jié)合，提高長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量。

——人才引領(lǐng)。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，大幅提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，深化創(chuàng)新人才、科技項(xiàng)目與創(chuàng)新基地的有機(jī)結(jié)合，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干。

3 抓好重點(diǎn)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)“十三五”科技工作

“十三五”期，要貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、部黨組關(guān)于長(zhǎng)江航運(yùn)“一個(gè)規(guī)劃兩個(gè)意見一個(gè)方案”以及《交通運(yùn)輸科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)科技發(fā)展。

六大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是工程建設(shè)。要圍繞提高長(zhǎng)江干線航道通過能力，開展基礎(chǔ)理論、治理技術(shù)、工程施工技術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支撐長(zhǎng)江航道整治工程建設(shè)。二是安全保障。要圍繞提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，重點(diǎn)開展海事監(jiān)管、安全生產(chǎn)保障與應(yīng)急、水下救援打撈等關(guān)鍵技術(shù)研究。三是運(yùn)輸服務(wù)。要圍繞提高社會(huì)公眾滿意度，開展運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系、港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面研究。積極推廣三峽船型、江海直達(dá)船型，注重發(fā)展新技術(shù)船舶，大幅提高長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化率。四是三峽通航。要圍繞提高三峽、葛洲壩船閘通過能力和管理現(xiàn)代化水平，深度研發(fā)通航調(diào)度和運(yùn)行維護(hù)管理、船閘快速檢修、新通道建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)和重大難題，保障樞紐通航安全暢通高效。五是決策支持。要圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、全面深化改革、建設(shè)法治政府部門、促進(jìn)“四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展等重大問題，開展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、政策措施等研究，提升長(zhǎng)江航運(yùn)的科學(xué)決策水平。六是綠色環(huán)保。要圍繞建成低消耗、低排放、低污染、高效能的長(zhǎng)江航運(yùn)體系，大力運(yùn)用低碳、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新裝備。

“十三五”期長(zhǎng)江航運(yùn)科技的六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

3.1 著力打造智能航運(yùn)

加強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)信息化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)信息資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)信息化的規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資源共享。按照云技術(shù)架構(gòu)，推進(jìn)長(zhǎng)航局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)江水系港航單位的數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用共享。加強(qiáng)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合應(yīng)用，組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”及智能航運(yùn)相關(guān)研究，研制開發(fā)滿足行業(yè)發(fā)展需求的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。推進(jìn)長(zhǎng)江干線數(shù)字航道、應(yīng)急指揮平臺(tái)二期、物流平臺(tái)二期、110二期等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)綜合信息平臺(tái)，全面提升政務(wù)服務(wù)和行業(yè)管理水平。進(jìn)一步完善干線航運(yùn)通信樞紐布局和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)空中無(wú)線寬帶、水上甚高頻（VHF）、陸地光纖網(wǎng)絡(luò)的立體交通通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為長(zhǎng)江航運(yùn)信息化發(fā)展、安全管理和對(duì)外服務(wù)提供支撐和保障。

3.2 著力抓好科技研發(fā)

順應(yīng)國(guó)家科技體制改革要求，加快轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整工作重心，更加注重抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓環(huán)境、抓監(jiān)督。面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和“四個(gè)長(zhǎng)江”發(fā)展實(shí)際需求，圍繞行業(yè)前沿性關(guān)鍵技術(shù)難題，加強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，組織行業(yè)內(nèi)外專家資源，開展重大技術(shù)預(yù)測(cè)和需求梳理。積極爭(zhēng)取并依托國(guó)家科技資源，組織大兵團(tuán)力量，集中攻克事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)，形成重大技術(shù)突破，重點(diǎn)在綜合交通運(yùn)輸、生態(tài)航道、三峽新通道、智能航運(yùn)等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。

3.3 著力推動(dòng)成果應(yīng)用

貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及配套細(xì)則，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)科技成果持有者采取轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資等方式，向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移成果并獲得技術(shù)權(quán)益。做好科技信息資源共享平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，建立科技報(bào)告制度，向行業(yè)公布科技項(xiàng)目、科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供信息查詢、篩選等公益服務(wù)。開展重大項(xiàng)目科技成果梳理、總結(jié)和凝練工作，編制形成專業(yè)領(lǐng)域的科技成果匯編，發(fā)布推廣目錄。組織開展典型試點(diǎn)示范，加速先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3.4 著力推進(jìn)能力建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心、國(guó)家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心、長(zhǎng)江海事研究中心等國(guó)家和行業(yè)科研基地建設(shè)，建立健全運(yùn)行機(jī)制，基本形成功能明確、特色鮮明、機(jī)制完善、作用突出的科研平臺(tái)體系。依托平臺(tái)推動(dòng)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的聯(lián)合攻關(guān)，有效整合科技資源，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、特色專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)科研平臺(tái)更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領(lǐng)跑作用。大力實(shí)施“人才強(qiáng)航”戰(zhàn)略，通過科技重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，在更大范圍、更高層次吸引人才，凝聚人才。繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才推薦計(jì)劃，推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，試點(diǎn)啟動(dòng)設(shè)立科學(xué)家工作室，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)行業(yè)高端科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和支持力度。

3.5 著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，推進(jìn)建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定的長(zhǎng)江航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的歸口管理，建立完善各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和船型等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)督力度。加大科技研發(fā)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，促進(jìn)先進(jìn)成熟的科技成果轉(zhuǎn)化形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 著力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

要在全行業(yè)大力弘揚(yáng)“解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、追求真理”的科學(xué)精神，使一切創(chuàng)新想法得到尊重，一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定。要面向?qū)嶋H科研績(jī)效，改革科研評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，為科研人員營(yíng)造更加寬松的科研環(huán)境，讓潛心研究的人有施展空間、無(wú)后顧之憂。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳在長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的科技創(chuàng)新典型，發(fā)揮典型的示范作用和輻射效應(yīng)，厚植創(chuàng)新土壤，使全行業(yè)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，科技成果競(jìng)相涌現(xiàn)。

（本文作者系交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局副局長(zhǎng)）