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    全面深化改革中不宜提倡“強(qiáng)政府”

    2017-02-27 23:13:51王碧峰
    經(jīng)濟(jì)師 2017年1期
    關(guān)鍵詞:深化改革資源配置

    摘 要:“強(qiáng)政府”的提法與全面深化改革的精神相悖,容易產(chǎn)生歧義,誤導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí),它不能有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過度集中于政府的問題。因此,在全面深化改革中不宜提倡“強(qiáng)政府”。

    關(guān)鍵詞:“強(qiáng)政府” 深化改革 資源配置

    中圖分類號(hào):F015

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2017)01-044-02

    黨的十八屆三中全會(huì)的決議指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在學(xué)習(xí)、理解十八屆三中全會(huì)精神和深化改革的過程中,一種說法頗具代表性和影響力,它把全面深化改革中政府與市場(chǎng)的關(guān)系概括為“強(qiáng)政府”和“強(qiáng)市場(chǎng)”的關(guān)系。筆者認(rèn)為,這種提法存在比較嚴(yán)重的問題,不宜提倡。

    一、“強(qiáng)政府”的提法容易產(chǎn)生歧義,誤導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)

    一種提法,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要指導(dǎo)意義的提法,必須是簡(jiǎn)明扼要且不產(chǎn)生歧義。比如“改革開放”、“三個(gè)代表”、“科學(xué)發(fā)展”、“一帶一路”等。對(duì)于這些提法,雖然每個(gè)人在理解上有所差異,但對(duì)于這些提法的內(nèi)在規(guī)定性和基本精神,人們?cè)诤艽蠓秶鷥?nèi)是存在共識(shí)的,不會(huì)產(chǎn)生大的分歧,指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)大的偏差。因此,有共識(shí)和不產(chǎn)生歧義是這些提法發(fā)揮正常效能的基礎(chǔ)。如果一種提法,人們?cè)诶斫馍洗嬖诤艽蟮钠睿踔脸霈F(xiàn)了對(duì)立的理解,那么這種提法就會(huì)擾亂人們的思想,誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),給國(guó)家和人民的利益帶來?yè)p失?!皬?qiáng)政府”的提法有可能就是這樣的提法。

    從政府與市場(chǎng)的強(qiáng)弱關(guān)系看,它們存在四種組合,即“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的組合,“強(qiáng)政府”與“弱市場(chǎng)”的組合,“弱政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”的組合,“弱政府”與“弱市場(chǎng)”的組合。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中,人們討論政府與市場(chǎng)的強(qiáng)弱關(guān)系時(shí),首先是把政府和市場(chǎng)看成是兩種可以相互替代的資源配置方式。在一定時(shí)期內(nèi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總量總是一定的。政府配置的資源多一些,市場(chǎng)配置的資源就會(huì)少一些;反之,市場(chǎng)配置的資源多一些,政府配置的資源就會(huì)少一些?!皬?qiáng)政府”的提法會(huì)使人們自然而然地產(chǎn)生這樣一種理解。即“強(qiáng)政府”就是在資源配置中,政府要發(fā)揮更大的作用。這顯然與十八屆三中全會(huì)決議提出的“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”是相違背的?!皬?qiáng)政府”的提法很有可能誤導(dǎo)我們的實(shí)踐活動(dòng)。

    改革開放30多年來,我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就,創(chuàng)造了令人振奮的中國(guó)奇跡。其中,政府發(fā)揮了非常重要的作用,成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。對(duì)于這一點(diǎn),我們必須予以肯定。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,政府逐漸取得了在資源配置上的強(qiáng)勢(shì)地位,成為名副其實(shí)的“強(qiáng)政府”?!皬?qiáng)政府”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也顯露出一些固化的弊病。其表現(xiàn)為,政府與市場(chǎng)的邊界劃分得不夠清晰,政府越位更多地進(jìn)入到本該市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域直接配置資源,管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。針對(duì)這種弊端,十八屆三中全會(huì)的決議明確指出,要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用。從這個(gè)意義上說,十八屆三中全會(huì)決議提出的全面深化改革,直接指向的就是“強(qiáng)政府”。因此,在全面深化改革中重提“強(qiáng)政府”,有悖于全面深化改革的精神,是一種不合時(shí)宜的提法。

    持“強(qiáng)政府”觀點(diǎn)的人也許會(huì)說,我們所說的“強(qiáng)政府”不是指政府在資源配置中發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用,而是指政府在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控方面發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。但是,一筆寫不出兩個(gè)“強(qiáng)”字。作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)第一線的實(shí)踐者,我們不能期望他們對(duì)“強(qiáng)政府”的認(rèn)知水平和學(xué)者一樣高,能夠識(shí)別出此“強(qiáng)”和彼“強(qiáng)”,深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革前的“強(qiáng)政府”和學(xué)者們提出的“強(qiáng)政府”在內(nèi)涵、特征和規(guī)定性上的區(qū)別,準(zhǔn)確把握學(xué)者們提出的“強(qiáng)政府”概念進(jìn)而在實(shí)踐中不走樣,這實(shí)在是強(qiáng)人所難。此時(shí),貿(mào)然提出“強(qiáng)政府”的口號(hào),可能會(huì)搞亂人們的思想,把全面深化改革引向過去“強(qiáng)政府”的老路上。

    同時(shí),我們更要看到,在過去長(zhǎng)期的“強(qiáng)政府”模式下,各級(jí)政府官員形成了一整套成熟的思維方式和工作方式,即形成了近乎固化的工作套路和思維習(xí)慣,這是一股強(qiáng)大的慣性力量,再加上利益剛性的驅(qū)使,沒有非常強(qiáng)大的沖擊力,不足以扭轉(zhuǎn)這種行為和思維慣性。而要扭轉(zhuǎn)這種強(qiáng)大的行為、思維和利益慣性,除了深化改革、制度建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建等物質(zhì)手段外,思想教育和思想轉(zhuǎn)變是不可缺少的非常重要的一環(huán)。而要做到這一點(diǎn),旗幟鮮明、簡(jiǎn)明扼要、有凝聚力的提法或口號(hào)是必不可少的。從這一點(diǎn)來看,“強(qiáng)政府”的提法顯然不能完成這樣的歷史使命,深化改革的實(shí)踐需要有新的適應(yīng)新形勢(shì)的提法出現(xiàn)。比如,林毅夫教授提出的“有效市場(chǎng)、有為政府”的提法就是一個(gè)比較好的選擇。

    二、“強(qiáng)政府”的提法不能解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過度集中與政府的問題

    全面深化改革前,我國(guó)政府“強(qiáng)政府”的特征已經(jīng)非常明顯。政府不僅過多地干預(yù)市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而且在很大程度上直接配置資源,替代市場(chǎng)活動(dòng)。而支撐“強(qiáng)政府”行為的物質(zhì)基礎(chǔ)是政府過多地占有和使用了稀缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過多地集中在政府手中,已經(jīng)成為阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能正常發(fā)揮的一種弊端。從某種意義上說,全面深化改革就是要糾正這種弊端,讓過度集中于政府手中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分流出來,交給市場(chǎng),由市場(chǎng)來配置。

    我們知道,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門。政府要執(zhí)行提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能,就必須占有和使用社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。而政府部門不以盈利為目的,它們往往將公共權(quán)力的極大化作為其追求的目標(biāo)。追求公共部門權(quán)力的極大化,必然帶來政府所控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的極大化。在缺乏有效制衡機(jī)制的情況下,政府手中必定會(huì)集中過多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生擠出效應(yīng),使得本該由市場(chǎng)配置的資源被政府占用和配置。因此,“強(qiáng)政府”的提法必然會(huì)強(qiáng)化和擴(kuò)大政府的公共權(quán)力,難以將過度集中于政府手中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分流出來,使市場(chǎng)不能發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源可以分為市場(chǎng)資源和公共資源。市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用是相對(duì)市場(chǎng)資源而言的,而公共資源不在其列。市場(chǎng)不應(yīng)該也不可能對(duì)公共資源發(fā)揮配置作用,更不用說發(fā)揮決定性的資源配置作用了。市場(chǎng)配置資源能(下轉(zhuǎn)第46頁(yè))(上接第44頁(yè))力的大小首先取決于整個(gè)社會(huì)以多大比例將社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分割為市場(chǎng)資源和公共資源。

    在我國(guó),毋庸置疑,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分割為市場(chǎng)資源和公共資源的比例是由政府決定的,而不是由市場(chǎng)決定的。政府可以從市場(chǎng)的“兜里”將市場(chǎng)資源拿過來變成公共資源,而市場(chǎng)絕不可能從政府“兜里”將公共資源拿過去變成市場(chǎng)資源。即使市場(chǎng)對(duì)資源配置能夠起到?jīng)Q定性的作用,但在我國(guó),這種決定性作用的程度和范圍其實(shí)是由政府決定的。政府分配給市場(chǎng)的資源多,市場(chǎng)配置資源的作用就大;反之,政府分配給市場(chǎng)的資源少,市場(chǎng)配置資源的作用就小。

    在以上情況下,“強(qiáng)政府”的提法必然會(huì)加強(qiáng)政府的權(quán)力,使得政府在將社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分割為市場(chǎng)資源和公共資源的比例上具有更大的話語(yǔ)權(quán)和處置權(quán)。此時(shí),即使政府減少了在市場(chǎng)上直接配置資源的行為,政府也會(huì)以強(qiáng)化政府在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督和市場(chǎng)調(diào)控等方面職能的名義,通過強(qiáng)化公共權(quán)力將本應(yīng)該交給市場(chǎng)配置的資源轉(zhuǎn)化為公共資源,由政府來使用和配置。這樣一來,一方面,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過度集中于政府的問題不但得不到很好的解決,反而有可能更加惡化這個(gè)問題,阻滯全面深化改革的進(jìn)程。另一方面,社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過度集中于政府,破壞了客觀存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分割為市場(chǎng)資源和公共資源的適度比例,造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的效率損失和資源浪費(fèi),最終損害了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的整體利益,使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不能“好”也不能“快”。

    總之,“強(qiáng)政府”的提法容易產(chǎn)生歧義,誤導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)不能有效解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過度集中于政府的問題,不能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展。因此,在全面深化改革中不宜提倡“強(qiáng)政府”。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 龐明川.資源配置效率與公平視野的“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)”目標(biāo)模式[J].改革,2013(11)

    [2] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[J].求是,2013(22)

    [3] 高培勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(第二版)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004

    (作者單位:中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社 北京 100872)

    (作者簡(jiǎn)介:王碧峰,中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)期刊社編輯。)

    (責(zé)編:賈偉)

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