改革要“落地”，不能“空轉(zhuǎn)”

汪玉凱

[摘要]全面深化改革無疑是一場(chǎng)深刻的歷史性變革。但是，當(dāng)這一變革進(jìn)入深水區(qū)、要啃硬骨頭時(shí)，其改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)、阻力也驟然上升，因此要防止改革“空轉(zhuǎn)”，就要十分重視改革策略的選擇。

[關(guān)鍵詞]改革“空轉(zhuǎn)” 改革開放 深化改革

[中圖分類號(hào)]D602 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招

首先。發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)70年代的中國(guó)改革開放，是在結(jié)束“文革十年浩劫”后處于十字路口的中國(guó)的一次重大歷史性選擇。而能夠做出這樣的選擇，現(xiàn)在看來至少有兩個(gè)重要條件：一是機(jī)遇，二是決心、膽略。很顯然，粉粹四人幫后的歷史無疑給了中國(guó)一個(gè)難得的機(jī)遇。問題是在百?gòu)U待舉的困難環(huán)境下，最高領(lǐng)導(dǎo)層有沒有這樣的決心和膽略，解放思想，撥亂反正，開拓創(chuàng)新，把中國(guó)引入一條新的發(fā)展軌道。很顯然，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體果斷選擇了后者，從而在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，把中國(guó)納入一條新的發(fā)展道路。

其次，改革開放極大地推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，增強(qiáng)了國(guó)力，從根本上改變了近代以來中國(guó)長(zhǎng)期落后挨打的局面，為加速現(xiàn)代化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有資料顯示，1978年中國(guó)的人均GDP還不到非洲最窮國(guó)家的三分之一，37年后的2015年，中國(guó)人均GDP達(dá)到7600美元，中國(guó)整體進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)總量位列世界第二，經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持30多年的高增長(zhǎng)。外匯儲(chǔ)存、貨物貿(mào)易等多項(xiàng)指標(biāo)均處于世界第一。這為中國(guó)由大變強(qiáng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從根本上改變了中國(guó)近代以來落后挨打的局面。

第三。中國(guó)在拋棄了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后，逐步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這為社會(huì)主義制度建立之后，確立什么樣的發(fā)展理念，選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)行了獨(dú)創(chuàng)性的探索，取得了巨大成功。而這一成功，不僅體現(xiàn)在體制機(jī)制層面，也體現(xiàn)在人的觀念、思想層面。特別是經(jīng)過“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”、鄧小平“1992年南巡”等多次思想解放，中國(guó)人的觀念形態(tài)發(fā)生了深刻變化。這對(duì)推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化進(jìn)程，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

全面深化改革要體現(xiàn)解放思想、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和釋放社會(huì)活力的精神氣質(zhì)

在全面深化改革中，如何準(zhǔn)確把握“全面”的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，是順利推進(jìn)這一改革的前提。事實(shí)上，黨中央之所以在黨的十八大后制定全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)方案。是因?yàn)樵谛碌臍v史條件下，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)、要啃硬骨頭之時(shí)，再靠單打獨(dú)斗式的改革已經(jīng)很難奏效。必須強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性和全局性，以及改革實(shí)施的協(xié)調(diào)性。這與習(xí)近平總書記在黨的十八大后所體現(xiàn)出的“三整思維”框架有直接聯(lián)系：即不零敲碎打、不修修補(bǔ)補(bǔ)，而是整體思考中國(guó)的問題，整體謀劃中國(guó)的未來，用整體戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)問題的解決。比如，黨的十八大后的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)分別制定的三大規(guī)劃戰(zhàn)略，就充分說明了這一點(diǎn)。

與此相聯(lián)系。就要對(duì)全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、重點(diǎn)等作有系統(tǒng)的謀劃和設(shè)計(jì)。比如。全面改革的總目標(biāo)定位為“完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，就等于亮出了兩面旗幟：這就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是有根基的，不是一般意義上的現(xiàn)代化，而是中國(guó)特色主義制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化，其核心要義躍然紙上。把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，在黨的十一屆三中全會(huì)后的改革進(jìn)程中是第一次，也把中共高層所要秉持的現(xiàn)代化治理理念和價(jià)值追求彰顯無疑。

同樣，三個(gè)“進(jìn)一步解放”，在某種意義上為通向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了堅(jiān)實(shí)的保障。這就是“堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”。由此可見，在全面深化改革的實(shí)施過程中，不管哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)地區(qū)的改革，不管上層還是基層的改革，也不管是體制還是機(jī)制層面的改革，都要體現(xiàn)解放思想、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和釋放社會(huì)活力的精神氣質(zhì)和內(nèi)在要求。否則全面深化改革就可能空洞無物，甚至變?yōu)橐环N喧囂一時(shí)的口號(hào)。

當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)依然是經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革，依然是當(dāng)前全面深化改革的重點(diǎn)，這是與我國(guó)目前必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的整體戰(zhàn)略息息相關(guān)。當(dāng)然，全面改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，并不意味著經(jīng)濟(jì)體制改革可以孤軍深入。在改革進(jìn)入深水區(qū)后。各方面改革的協(xié)調(diào)性尤為重要。因此，以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸的全面深化改革，必須把政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革以及生態(tài)文明體制的整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能取得事半功倍的效果。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革成功的重要前提，其核心是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這一判斷，是我國(guó)從1992年選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的20多年實(shí)踐中。獲得的最重要的認(rèn)知。政府只有在遵循這一原則前提下，才能更好地發(fā)揮政府作用。因此，重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，就成為保證經(jīng)濟(jì)體制改革成功的重要組成部分。

從這個(gè)意義上說，未來的政府改革，無疑成為經(jīng)濟(jì)體制這一改革重點(diǎn)的自然延伸，也可以說是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。早在“十二五”期間，中央就曾提出，加快行政管理體制改革，是全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵。可見從那個(gè)時(shí)候起，以政府改革為重點(diǎn)的行政體制改革已經(jīng)上升到幾乎和經(jīng)濟(jì)體制改革同等重要的地位，后來的改革實(shí)踐也證實(shí)了這一點(diǎn)。

改革發(fā)展成果不能公平惠及全體人民，將意味著改革的失敗

社會(huì)公平正義缺失，社會(huì)不公現(xiàn)象的大量存在，是社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的重要源頭。正是總結(jié)了以往改革的這些教訓(xùn)，黨的十八大后，首先把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為改革的根本目的，并從多個(gè)方面于以保障。比如，習(xí)近平總書記多次指出，要把公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)這是我們黨的宗旨，必須一以貫之。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，貴在落實(shí)，拿出具體舉措。我們注意到，黨的十八大后的諸多改革舉措幾乎都是圍繞這一核心目標(biāo)展開的。如改革收入分配制度，限制國(guó)企高管的工資待遇，加大對(duì)民生的投入，解決民眾在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、保障性住房等民生方面存在的制度性及機(jī)制性障礙等。從這個(gè)意義上說，黨的十八大后把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)這一“兩點(diǎn)論”，無疑是最大的亮點(diǎn)之一。

在實(shí)踐中要防止改革“空轉(zhuǎn)”

全面深化改革無疑是一場(chǎng)深刻的歷史性變革。但是當(dāng)這一變革進(jìn)入深水區(qū)、要啃硬骨頭時(shí)，其改革的難度、風(fēng)險(xiǎn)、阻力也驟然上升，因此要防止改革“空轉(zhuǎn)”，就要十分重視改革策略的選擇。按照中央的要求，改革要處理好諸多關(guān)系，注重把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏。如思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系以及改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系等。但在筆者看來，除了遵循上述改革整體推進(jìn)策略外，還有兩個(gè)關(guān)鍵性問題需要解決：一是排除和化解改革的阻力，二是防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

就排除改革的阻力來看。主要要排除兩方面阻力：首先是既得利益群體的干擾。習(xí)近平總書記多次講要以更大的勇氣和決心沖破利益固化的藩籬，并指出既得利益群體相互輸送利益，團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，山頭主義。這說明既得利益群體已經(jīng)成為全面深化改革的最大阻力，黨的十八大后中央啟動(dòng)的反腐打虎運(yùn)動(dòng)，在一定意義上就是在排除既得利益這一依附在中國(guó)社會(huì)上的毒瘤。其次，要防止政府自身對(duì)改革的隱形阻力。如官員的陳舊觀念、對(duì)行政審批改革阻撓、部門利益的保護(hù)等。如果這些顯性或隱性的阻力不能被排除、化解，全面深化改革就很難真正推進(jìn)。

就防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤而言。最主要的莫過于要防止意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域左禍再起，擊退改革開放以來一直存在的全面否定改革開放道路的極左思潮。只有堅(jiān)定不移地走鄧小平開創(chuàng)的改革開放之路，全面深化改革才具有不可逆轉(zhuǎn)性。

（作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院教授）