摘 要:改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷的幾次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮都與改革開(kāi)放和富國(guó)富民國(guó)家政策緊密相關(guān)。近兩年中央提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略,是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策,也是一場(chǎng)變革,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有非常重要的意義。
關(guān)鍵詞:大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新 政策 因素分析
中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2017)01-040-03
當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),中國(guó)開(kāi)啟了全面深化改革開(kāi)放的新征程,創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”上升成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮正在中國(guó)蓬勃興起,取得的成績(jī)值得肯定,它不僅為今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐,也將給未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更大且深遠(yuǎn)的影響。
一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮與國(guó)家政策
改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了幾次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,每一次浪潮的產(chǎn)生、發(fā)展都與國(guó)家政策緊密相關(guān),是實(shí)施改革開(kāi)放和富國(guó)富民政策產(chǎn)生的直接結(jié)果。
第一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是改革開(kāi)放以后的第一個(gè)十年,重要標(biāo)志是中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)通過(guò)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件。1978年12月中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期,十一屆三中全會(huì)通過(guò)兩個(gè)農(nóng)業(yè)文件,即《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定(草案)》和《農(nóng)村人民公社工作條例(試行草案)》,宣布解禁農(nóng)村工商業(yè),家庭副業(yè)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)得到認(rèn)可。1979年2月,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了第一個(gè)有關(guān)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的報(bào)告,允許“各地可根據(jù)市場(chǎng)需要,在取得有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意后,批準(zhǔn)一些有正式戶口的閑散勞動(dòng)力從事修理、服務(wù)和手工業(yè)者個(gè)體勞動(dòng)”,7月和10月中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。1980年9月,國(guó)務(wù)院體改辦出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的初步意見(jiàn)》,第一句話就提出:“我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢(shì)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的商品經(jīng)濟(jì)?!?987年,中共十三大明確提出鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。1988年憲法修正案:私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益,對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。由此帶來(lái)了以返鄉(xiāng)知青、社會(huì)閑散人員為主的城市邊緣人群的“個(gè)體戶”和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,形成了中國(guó)80年代第一次社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,特征是“草根創(chuàng)業(yè)”。這次創(chuàng)業(yè)潮中一些有頭腦的農(nóng)民開(kāi)始創(chuàng)業(yè),誕生了一批實(shí)力型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),如美的、萬(wàn)向集團(tuán)、格蘭仕等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一度占有“三分天下”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。
第二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是1992年以后的十年,重要標(biāo)志是鄧小平南巡談話。1992年初,中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平南巡,指出計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段,明確提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。1992年10月,中共十四大召開(kāi),提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,提出堅(jiān)持公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,“尊重群眾首創(chuàng)精神,重視群眾切身利益”,“改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合”等改革新內(nèi)容。1998年,憲法修正案確定:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,國(guó)家保護(hù)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。由此,改革方向得以明確,進(jìn)一步打破了人們的思想禁錮,激發(fā)人們跳出體制、投身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱情。一批思想開(kāi)放、敏捷的體制內(nèi)精英聞風(fēng)而動(dòng),出現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)、科研院所和國(guó)有企業(yè)里的大批知識(shí)分子紛紛下海創(chuàng)業(yè),第二次精英創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮由此發(fā)端。據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示,僅1992年,就有12萬(wàn)公務(wù)員辭職下海,1000多萬(wàn)公務(wù)員停薪留職,另外還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的教師、學(xué)生、科研人員經(jīng)商,帶來(lái)了一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巨浪。與改革開(kāi)放之初的個(gè)體戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不同,這一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是以體制內(nèi)人群包括政府部門(mén)和科研院所的行政科研人員下海經(jīng)商為主體,特征是“精英創(chuàng)業(yè)”。這次“精英創(chuàng)業(yè)”,擁有更開(kāi)放的視野和頭腦、更扎實(shí)的知識(shí)和能力、更廣泛的資源和人脈,取得的成就也更令人矚目,產(chǎn)生了一批優(yōu)秀企業(yè)家如俞敏洪、郭廣昌、王傳福等,打造了一大批知名企業(yè)如新東方、泰康人壽等,發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量。
第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是進(jìn)入21世紀(jì)后的十多年,重要標(biāo)志是中國(guó)加入WTO組織。從上世紀(jì)90年代末開(kāi)始,我國(guó)管理、技術(shù)、資本等全要素參與分配,推動(dòng)了改革紅利的形成。2001年12月11日中國(guó)正式加入WTO,根據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》和《工作組報(bào)告》,中國(guó)政府對(duì)加入WTO做出了四個(gè)方面的莊嚴(yán)承諾:降低關(guān)稅、減少和消除非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)方面的承諾和服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。加入WTO,倒逼中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,帶動(dòng)中國(guó)融入全球化的進(jìn)程進(jìn)一步加快,中國(guó)迅速成為“世界工廠”,世界互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始深刻影響中國(guó)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)曾在1997年12月1日發(fā)布第一次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,指出全國(guó)共有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)29.9萬(wàn)臺(tái),上網(wǎng)用戶數(shù)62萬(wàn)。2000年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中,首次提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的思想,根據(jù)《建議》的精神和戰(zhàn)略思路,國(guó)家計(jì)委編制了我國(guó)的第一個(gè)信息化重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,即《國(guó)家“十五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃》。2003年11月14日,黨的十六大報(bào)告提出,“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化?!?006年3月編制了《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,2007年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》發(fā)布,提出了“十一五”時(shí)期國(guó)家信息化和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo),加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的重要舉措。這一連串的國(guó)家規(guī)劃和政策實(shí)施,促使中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在加入WTO后快速成長(zhǎng)。2007年11月6日,阿里巴巴在我國(guó)香港上市,首日市場(chǎng)價(jià)值超越250億美元,上市即昂首挺進(jìn)世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭前五強(qiáng),當(dāng)時(shí)全球互聯(lián)網(wǎng)四強(qiáng)的市場(chǎng)價(jià)值分別為Google(2000億美元)、eBay(500億美元)、Yahoo(400億美元)和Amazon(250億美元)。到2012年6月,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量(5.38億)不僅超過(guò)美國(guó)(2.45億),還同時(shí)超過(guò)美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等五個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資及資本市場(chǎng)的相互結(jié)合、相互促進(jìn),中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更具國(guó)際化、市場(chǎng)化、資本化、技術(shù)化和便利化,也給社會(huì)帶來(lái)了以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的第三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。在這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮中,成功孵化了一批有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),如阿里巴巴、騰訊、百度、攜程、新浪、網(wǎng)易、盛大、搜狐等,它們各有特點(diǎn)、各有優(yōu)勢(shì),為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定義了新高度,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)拓展了未來(lái)發(fā)展的新空間。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是2014年中央提出的國(guó)家戰(zhàn)略,帶來(lái)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的第四次浪潮。這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下發(fā)生的,是我國(guó)有史以來(lái)最大的一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮?!按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,與改革開(kāi)放后的以往三次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮有所不同,這輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潮涵蓋社會(huì)各個(gè)階層,科研人員、青年和大學(xué)生、國(guó)際人才、返鄉(xiāng)人員、基層群體等各類人員都有參與,其群體構(gòu)成更為豐富主動(dòng),它反映了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的新要求,體現(xiàn)出基礎(chǔ)性、廣泛性、前沿性和開(kāi)放性的趨勢(shì)特征?!按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力而持久的支撐,對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義,也將給我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響。
二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新國(guó)家政策分析
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新自提出后就一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心。2014年習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的指示:市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬,營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策制度環(huán)境。2015年3月5日,在全國(guó)“兩會(huì)”李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中,提出了打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu),實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。2015年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)更是推出要“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。李克強(qiáng)總理在2016年重點(diǎn)工作部署當(dāng)中,明確提出充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能,著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,啟動(dòng)了2016年打造發(fā)展“雙引擎”的行動(dòng)。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是一系列政府制度變革政策,實(shí)實(shí)在在釋放出新一輪的改革紅利。自2014年中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,國(guó)家在中央層面已經(jīng)出臺(tái)24份以上相關(guān)文件推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,如《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》等,相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的“雙創(chuàng)”配套實(shí)施政策更多,不少于44條,如發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、教育部出臺(tái)的《關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》、科技部印發(fā)了《發(fā)展眾創(chuàng)空間工作指引》等。這些文件圍繞完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等方面進(jìn)行了全方位部署,正在轉(zhuǎn)化為具體的政策措施,對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新起到積極推動(dòng)作用。這些作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.簡(jiǎn)化政府行政職權(quán)和商事制度,降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻和成本。2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%,境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消,大幅縮減了核準(zhǔn)范圍;資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰事項(xiàng)大幅減少,取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng);85%的前置審批事項(xiàng)改為后置審批,改革前的工商登記前置審批有226項(xiàng),2014年國(guó)務(wù)院分三次將152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整或者明確為后置審批,取消19項(xiàng),只保留34項(xiàng)工商登記前置審批;工商登記注冊(cè)方面實(shí)行“先照后證”,推廣工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”,放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,讓工商登記變得更加方便、容易。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、深化商事制度改革等一系列政策措施落實(shí),市場(chǎng)主體準(zhǔn)入更加便捷,創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更加活躍,創(chuàng)造出更多社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì),成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”。
2.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體多元化,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持久動(dòng)力。本輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮不僅有具有先進(jìn)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的海歸人員創(chuàng)業(yè),有具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體制內(nèi)人員和科技企業(yè)人員選擇離職創(chuàng)業(yè)或在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,還有有創(chuàng)造力與激情的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,更有以農(nóng)民工為主、量大面廣的社會(huì)普通人員的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,讓更多不同類型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、積極創(chuàng)新,是這一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,也是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策措施的著眼點(diǎn)。針對(duì)科研人員創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、境外海歸人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新型人才的創(chuàng)業(yè)需求,從激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新活力的角度,提出了更有效、更具可操作性的支持政策;而對(duì)于以農(nóng)民工為主的社會(huì)人員的草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,提出“拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的支持政策,推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。
3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的沃土。國(guó)務(wù)院2015年3月11日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù),開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力,通過(guò)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間基礎(chǔ)上,提供更高層次服務(wù),促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);2015年9月23日國(guó)務(wù)院推出的《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》專門(mén)提出,建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)等方式下出現(xiàn)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺(tái)的具體措施,比如“破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸,營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境”等。這些政策措施在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)不可缺少的條件。
4.加大鼓勵(lì)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策力度,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)務(wù)院及各部門(mén)紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,如開(kāi)展公開(kāi)小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)、支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融融資支持政策,設(shè)立國(guó)家級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中小企業(yè)發(fā)展基金的財(cái)政政策,落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊的稅收優(yōu)惠政策等,助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),加大對(duì)合法創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)益的保護(hù)力度,推出保護(hù)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新政,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度等,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、公平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
三、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策效果及未來(lái)方向
自國(guó)家推出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策以來(lái),我國(guó)迎來(lái)了又一次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮,在增強(qiáng)社會(huì)活力、創(chuàng)造就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)生了顯著變化,成效顯著。
一是新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭旺盛。根據(jù)國(guó)家工商總局通報(bào)的數(shù)據(jù)信息,2016年上半年全國(guó)新設(shè)各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到783.8萬(wàn)戶,比上年同期增長(zhǎng)13.2%。全國(guó)新登記企業(yè)261.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)28.6%,平均每天新產(chǎn)生企業(yè)1.4萬(wàn)戶,高于2015年平均每天1.16萬(wàn)戶,改革前則是每天0.69萬(wàn)戶,新設(shè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛,形成了改革以來(lái)第四次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高潮。
二是社會(huì)就業(yè)崗位增加顯著。目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩,鋼鐵煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)面臨著去過(guò)剩產(chǎn)能、減冗余職工的壓力,然而這種背景下全國(guó)就業(yè)還繼續(xù)增長(zhǎng),大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新所激發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮起著關(guān)鍵性作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息,2016年1~9月中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人,9月份31個(gè)大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%,這是自2013(下轉(zhuǎn)第43頁(yè))(上接第41頁(yè))年6月份以來(lái)首次低于5%。
三是民間創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情得到激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策推出以來(lái),社會(huì)民間投資創(chuàng)業(yè)的熱情高漲,出現(xiàn)了普通百姓創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的“眾創(chuàng)”現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家工商總局通報(bào)的數(shù)據(jù),2016年上半年新增企業(yè)中,新登記私營(yíng)企業(yè)247.9萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)28%,約占新增企業(yè)數(shù)量的95%,值得注意的是,到2016年6月底全國(guó)實(shí)有私營(yíng)企業(yè)數(shù)量在內(nèi)資企業(yè)中的占比首次超過(guò)90%。除企業(yè)外,個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量上半年也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,同比分別增長(zhǎng)6.2%和27.8%。
四是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效果顯現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)表面上表現(xiàn)出增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)象,其實(shí)內(nèi)在根本的問(wèn)題則是新舊經(jīng)濟(jì)的更新和衰減。一方面,受宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響,一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢,同比只增長(zhǎng)了5%左右,其中嚴(yán)重過(guò)剩的如鋼鐵、船舶行業(yè)企業(yè)數(shù)量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面,大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策實(shí)施,帶來(lái)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,2016年上半年全國(guó)新設(shè)立企業(yè)中,服務(wù)業(yè)表現(xiàn)十分搶眼,第三產(chǎn)業(yè)新登記企業(yè)212.4萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)30.2%,占新登記企業(yè)總數(shù)的81.1%,而此前的2013年底是72.1%,其中尤為突出的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、教育行業(yè)的新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量,同比增速高達(dá)四成或以上,為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能。
未來(lái)方向:全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓄勢(shì)待發(fā),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新仍是創(chuàng)新推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略,“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新+互聯(lián)網(wǎng)+中國(guó)制造2025”將在中國(guó)催生一場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)革命,對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)增長(zhǎng)、促民生過(guò)程中發(fā)揮更加積極和重要的作用。可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)將更加活躍,會(huì)有更多的人、企業(yè)、社會(huì)組織加入其中,不僅有科技創(chuàng)新和精英人員發(fā)揮的骨干中堅(jiān)作用,更有廣大人民群眾激發(fā)的無(wú)窮智慧和力量,初創(chuàng)小微企業(yè)將大量涌現(xiàn)和規(guī)?;l(fā)展,大企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力也將得到重新煥發(fā),形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面,合力產(chǎn)生新能量,成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的核心動(dòng)力。
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(作者單位:中共南陽(yáng)市委黨校 河南南陽(yáng) 473056)
(作者簡(jiǎn)介:唐寒冰,中共南陽(yáng)市委黨校副教授。)
(責(zé)編:賈偉)