新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督垂直化探索

（陜西師范大學(xué)，陜西 西安 710119）

摘要：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，全面掌握公共權(quán)力，在國家政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證各級(jí)黨組織和黨員正確行使權(quán)力，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。近年來，我國大力進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，在新一代領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，全國各地腐敗問題得到了進(jìn)一步的解決，但是如何從制度建設(shè)上更進(jìn)監(jiān)督，儼然是值得我們思考的問題。在中國夢(mèng)藍(lán)圖的指引下，懲治腐敗，保證我國政黨隊(duì)伍廉潔高尚，黨風(fēng)監(jiān)督，確保我國公仆為民服務(wù)，是我們黨和人民永恒的主題，是我們永遠(yuǎn)努力的方向。本文從現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督體制的基本特點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)出扁平化監(jiān)督的弊端，進(jìn)而闡述出新的制度建設(shè)目標(biāo)，即垂直化。然后通過對(duì)比的研究方法，分別論述了垂直化監(jiān)督的背景、必要性、可行性以及具體的制度建構(gòu)。旨在為我國黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)提供力所能及的建議，清除腐敗，更好地保障全國人民的權(quán)益，向服務(wù)型政黨邁進(jìn)，向人民幸福，民族振興，國家富強(qiáng)的中國夢(mèng)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督扁平化；黨內(nèi)監(jiān)督垂直化

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）11-0063-02

一、黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義

監(jiān)督是人類政治生活的永恒主題，是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本方式之一。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新舊體制的轉(zhuǎn)換、社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人際關(guān)系的變化，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整等因素的客觀存在，特別是近年來黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，使機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體系面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步改革和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督體系，是必須重視和解決的一個(gè)重要課題。黨內(nèi)監(jiān)督既是黨的建設(shè)的重要組成部分，又是我國政治監(jiān)督體系的核心，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化，是黨的建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。

當(dāng)前，世情、國情、黨情都發(fā)生著深刻的變化，我們黨面臨著新的復(fù)雜的環(huán)境和各種考驗(yàn)，從嚴(yán)治黨的任務(wù)更加繁重和緊迫。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)大武器，對(duì)于全面貫徹黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力意義重大而深遠(yuǎn)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀

黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀即黨內(nèi)監(jiān)督扁平化。黨內(nèi)監(jiān)督扁平化模式即雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，這其實(shí)是“蘇聯(lián)模式”的沿襲。即紀(jì)委的工作由上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委共同領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)工作業(yè)務(wù)的“事權(quán)”，而同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)“人、財(cái)、物”。很明顯，如此分權(quán)的結(jié)果，事實(shí)上就是 將紀(jì)委歸到了同級(jí)黨委的名下。做什么事由上級(jí)紀(jì)委來安排，怎么做卻得聽從同級(jí)黨委的意見。

扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制由來已久，有其自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)雙重性。各級(jí)紀(jì)委的工作接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，充分考慮了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政規(guī)律。

（二）工作獨(dú)立性。實(shí)行這種體制，既能把黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)置于同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，有利于各級(jí)黨委根據(jù)實(shí)際情況，研究、指導(dǎo)、關(guān)心紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作，又有利于上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督、檢查下級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作，使各級(jí)紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立地開展工作，有效地行使自己的職權(quán)，使紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督得到組織制度上的保證。

（三）監(jiān)督困難性。對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督比較困難。這也是扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制在具體的實(shí)踐中暴露出的最大弊病。

扁平化體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的確發(fā)揮了積極作用，為我國政治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了便利，但是隨著改革開放以來我國的國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，扁平化體制的弊端就日益顯現(xiàn)出來，并成為制約黨內(nèi)監(jiān)督的重要因素，其最大的弊端就是對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督比較困難，同時(shí)，也滋生了腐敗。我國的腐敗根深蒂固，特別是在法治、民主、制度尚不完善的情況下，中國的反腐工作不可能一蹴而就。滋生腐敗的土壤尚在，污染的水源還沒有澄清，老虎蒼蠅仍在潛伏，一不小心就會(huì)東山再起，卷土重來。因此，扁平化導(dǎo)致了權(quán)力監(jiān)督失范和非權(quán)力監(jiān)督失效的嚴(yán)重后果，不僅不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，而且還助長了腐敗的囂張氣焰。扁平化領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)不適用于我國的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督垂直化領(lǐng)導(dǎo)體制應(yīng)該逐步被提上日程。

三、黨內(nèi)監(jiān)督垂直化

所謂黨內(nèi)監(jiān)督垂直化，也就說把原來“塊”的上監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“條”上的監(jiān)督，由各級(jí)紀(jì)委接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮苤醒爰o(jì)委和上級(jí)紀(jì)委的全面統(tǒng)一管理。這樣一來，紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)就不會(huì)受同級(jí)黨委態(tài)度左右，才能更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。

我國現(xiàn)行的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、各自治區(qū)、直轄市及以下各級(jí)紀(jì)委，接受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，是指剛剛在小部分地區(qū)和個(gè)別層面上實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實(shí)行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不如雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國的紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

“垂直”管理是我國政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對(duì)地方進(jìn)行調(diào)控的重要手段有不斷被強(qiáng)化的趨勢(shì)。實(shí)行垂直管理部門共同的特點(diǎn)就是垂直性、相對(duì)獨(dú)立性，業(yè)務(wù)運(yùn)行基本上脫離同級(jí)政府的行政管理框架，封閉在系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，而且特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)的敏感性和保密性。尤其是紀(jì)委的垂直管理有利于反腐工作的深入開展。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化的基本特點(diǎn)主要包含以下幾個(gè)方面：

（一）具有很高的時(shí)效性：快。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化管理，使得反腐工作能夠快速進(jìn)行，有助于提高反腐效率。無論多大的“老虎”，只要真的存在腐敗問題，就能很快的對(duì)他進(jìn)行調(diào)查處理。而不會(huì)像以前一樣最后不了了之。

（二）具有很高的準(zhǔn)確性：準(zhǔn)?？v觀最近落馬的高官，一查一個(gè)準(zhǔn)。只要中紀(jì)委要查的，他絕對(duì)存在腐敗問題。沒有冤枉一個(gè)好人，也絕對(duì)沒有放過一個(gè)壞人。

（三）具有很強(qiáng)的執(zhí)行力：狠。只要是存在腐敗問題的官員，無論是“大老虎”還是“小蒼蠅”，全部給予嚴(yán)肅處理，絕不姑息縱容，懲罰力度之大前所未有。

實(shí)踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實(shí)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但這次改革涉及黨的地方各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機(jī)制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，確保改革時(shí)效。

垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改革具有十分重大的意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）約束權(quán)力。通過黨內(nèi)監(jiān)督垂直化管理，黨內(nèi)權(quán)力行使得以規(guī)范、黨員干部的行為能夠被約束到黨的宗旨和主張上來。這就是說，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，要想正確行使權(quán)力，做到執(zhí)政為民，保持黨的先進(jìn)性，就需要黨內(nèi)監(jiān)督。需要給權(quán)力這匹烈馬套上韁繩，這需要不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督垂直化水平，保證權(quán)力朝著正確的目標(biāo)，按照正確的方式得以規(guī)范運(yùn)行。

（二）遏制腐敗。黨內(nèi)監(jiān)督體制需要不斷完善，達(dá)到能夠有效的約束權(quán)力、防止權(quán)力腐化的可能、遏制住腐敗的源頭的垂直化水平。通過黨內(nèi)監(jiān)督垂直化領(lǐng)導(dǎo)，使得各級(jí)紀(jì)委不再受同級(jí)黨委和同級(jí)政府“人、財(cái)、物”等方面的控制和制約，擺脫不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地，從而更好的發(fā)揮其監(jiān)督作用，促進(jìn)反腐工作的深入開展。有利于反腐是垂直化管理最顯著的作用。

（三）促進(jìn)民主。黨內(nèi)監(jiān)督垂直化對(duì)于黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。由于各級(jí)紀(jì)委敢于監(jiān)督并揭露腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，給其他黨員及人民群眾起到模范帶頭作用，所以能夠促進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì)的民主進(jìn)程。每一個(gè)黨員都享有黨內(nèi)的民主權(quán)利，這有利于充分調(diào)動(dòng)廣大黨員同志的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）完善制度。黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平愈高也就說明了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度愈完善。同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平的不斷提高，黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷完善也能促進(jìn)其他制度的完善。國情所致，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)在整個(gè)國家制度建設(shè)中處于核心地位，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)利實(shí)施有效監(jiān)督，保證黨內(nèi)監(jiān)督制度正常運(yùn)行，從而引領(lǐng)帶動(dòng)并促進(jìn)人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督及群眾監(jiān)督制度的正常建立和健康運(yùn)行。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，既是整個(gè)國家監(jiān)督制度建設(shè)的前提，又可對(duì)國家監(jiān)督制度建設(shè)起到有力的推動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)管理。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化水平的提高還能夠使黨有效地管理國家大事，有效地運(yùn)用黨的權(quán)威管理各種政治過程，維護(hù)社會(huì)秩序。通過黨內(nèi)監(jiān)督管理垂直化，使得權(quán)力得到有效的約束，遏制了腐敗滋生的源頭，使我們各級(jí)紀(jì)委能夠真正發(fā)揮對(duì)各級(jí)政府和黨委的監(jiān)督作用，使我們黨能夠真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，將權(quán)力行使的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)指向維護(hù)人民的根本利益。

總之，我們應(yīng)該通過改革黨內(nèi)監(jiān)督管理制度給各級(jí)紀(jì)委放權(quán)，增強(qiáng)其工作的獨(dú)立性，給予其獨(dú)立安排自己工作中的“人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)”的自由，不束縛他們的活動(dòng)，只有這樣才能真正發(fā)揮他們對(duì)各級(jí)政府和黨委的監(jiān)督作用，從而促進(jìn)我們黨的廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為中國夢(mèng)助力。

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作者簡介：鄭鮮麗，學(xué)校：陜西師范大學(xué)，專業(yè)：政治學(xué)理論。