十八大以來(lái)黨對(duì)巡視制度的探索

董世明

摘要：巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央圍繞著巡視制度建設(shè)提出了許多重要思想。這主要表現(xiàn)在：突出了巡視制度的重要意義；規(guī)定了新形勢(shì)下巡視工作的中心任務(wù)和巡視的主要對(duì)象；明確了巡視干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求：注重巡視工作方式方法的創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)提高制度的執(zhí)行力；要求更好地運(yùn)用巡視成果，形成震懾。這些思想的提出，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)起了重要的作用。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨：巡視制度；中共十八大；黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）01-0081-04

巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。這項(xiàng)制度始建于新民主主義革命時(shí)期，完善于黨的十一屆三中全會(huì)之后。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)巡視制度十分重視，圍繞著巡視制度建設(shè)提出了許多重要的思想，進(jìn)一步發(fā)展了巡視制度。

2012年11月，黨的十八大在北京召開(kāi)，大會(huì)十分重視通過(guò)加強(qiáng)巡視制度建設(shè)來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。中央紀(jì)委向大會(huì)作的工作報(bào)告中指出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了一定的成效，但是腐敗現(xiàn)象在許多地方仍然存在，因此建議黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并提出要“進(jìn)一步發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，提高巡視工作質(zhì)量，注重巡視成果運(yùn)用”。大會(huì)接受了中央紀(jì)委的建議。大會(huì)報(bào)告中明確提出。要“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。”

黨的十八大以后，黨中央對(duì)巡視的意義、巡視工作的任務(wù)、巡視工作的方式方法、巡視成果的運(yùn)用以及巡視干部隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了全面探索，使巡視制度更加健全和完善。

（一）突出巡視制度對(duì)于開(kāi)展干部監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要意義。

巡視制度是中國(guó)共產(chǎn)黨成立后不久就建立起來(lái)的一項(xiàng)制度。1922年，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》就規(guī)定，黨的中央執(zhí)行委員會(huì)可以隨時(shí)派員到各地進(jìn)行巡視。1931年5月，中共中央通過(guò)了《中央巡視條例》，對(duì)黨的巡視制度作了具體的規(guī)定。當(dāng)時(shí)，黨開(kāi)展巡視工作的主要目的是通過(guò)巡視發(fā)展壯大黨的組織，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，這與現(xiàn)在所說(shuō)的巡視制度的內(nèi)涵是有區(qū)別的。黨的十八大之后，中共中央高度重視巡視工作，認(rèn)為開(kāi)展巡視工作對(duì)于加強(qiáng)干部監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)具有重要的意義，主張進(jìn)一步加強(qiáng)巡視制度建設(shè)。2013年4月25日，習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)議上的講話中對(duì)巡視制度的重要意義作了高度概括。他指出，“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”

從加強(qiáng)干部監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的角度來(lái)說(shuō)，巡視制度能夠有效地解決下列問(wèn)題：

第一，有利于解決反腐敗斗爭(zhēng)中的一個(gè)棘手的問(wèn)題——親情關(guān)系問(wèn)題。親情觀念比較重是自古以來(lái)中國(guó)人的普遍特點(diǎn)。它體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面。這種特點(diǎn)有長(zhǎng)處，也有不足。對(duì)干部監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，親情觀念的負(fù)面作用主要表現(xiàn)在：它既影響反腐敗工作的進(jìn)展，也影響社會(huì)的公平正義。如果干什么事情都要托人情、找關(guān)系，干部監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)就很難開(kāi)展，社會(huì)公平正義也無(wú)從談起。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在反腐敗斗爭(zhēng)中因親情關(guān)系而大事化小、小事化了的現(xiàn)象依然存在。巡視制度就可以避免這種負(fù)面影響。在巡視過(guò)程中，巡視組是從外面派來(lái)的，同時(shí)實(shí)行公務(wù)回避、任職回避和地域回避，因而避免了親情關(guān)系給反腐敗工作帶來(lái)的障礙。

第二，有利于解決單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力影響權(quán)力監(jiān)督和反腐敗工作進(jìn)行的問(wèn)題。按照現(xiàn)行的體制，黨內(nèi)行使紀(jì)檢監(jiān)察職能的專門機(jī)關(guān)是紀(jì)律檢查委員會(huì)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。從實(shí)際情況來(lái)看，地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雖然按規(guī)定實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但它們的人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)主要掌握在同級(jí)黨委手中。一方面，紀(jì)委要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，另一方面，紀(jì)委又要監(jiān)督自己的頂頭上司——黨委的工作，這就使紀(jì)檢部門在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)容易受到各種牽制，很難對(duì)同級(jí)黨委實(shí)行有效監(jiān)督。對(duì)于這種情況。習(xí)近平2014年1月14日在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來(lái)發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國(guó)情的。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多?！毖惨曋贫瓤梢员苊鈾?quán)力監(jiān)督過(guò)程中受牽制和影響現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)?，巡視組是上級(jí)黨委派來(lái)的，對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，不用擔(dān)心受巡視單位黨委權(quán)力影響的問(wèn)題。

第三，有利于解決單位領(lǐng)導(dǎo)之間官官相護(hù)的問(wèn)題。目前，從地方各級(jí)黨委權(quán)力監(jiān)督的情況來(lái)看，有的地方還存在著官官相護(hù)的現(xiàn)象。紀(jì)委和黨委在同一個(gè)單位工作，同吃一鍋飯，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，在這種情況下，紀(jì)委完全放開(kāi)手腳開(kāi)展監(jiān)督工作是有難度的。對(duì)此，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中指出，“這些年發(fā)生的一把手腐敗問(wèn)題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的。有的地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)反映同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的同志說(shuō)：你不要講了，我什么也沒(méi)有聽(tīng)見(jiàn)。這種現(xiàn)象很不正常，必須有所改變。”采用巡視的辦法就能夠避免這種同一個(gè)單位內(nèi)部官官相護(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）規(guī)定了新形勢(shì)下巡視工作的中心任務(wù)和巡視的主要對(duì)象。

巡視工作的內(nèi)容涉及方方面面，十分繁雜。在這種情況下，在巡視過(guò)程中必須抓住主要矛盾，圍繞中心工作展開(kāi)，這樣才能收到好的效果，達(dá)到預(yù)期的目的。那么，巡視工作應(yīng)該以哪些問(wèn)題為中心呢？對(duì)此，習(xí)近平給予了明確的回答。2013年4月25日，習(xí)近平在中共中央政治局常委會(huì)上的講話中指出，“工作沒(méi)有重點(diǎn)就抓不出成績(jī)。巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行。”

以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)為中心，習(xí)近平提出了巡視工作的具體內(nèi)容。他指出，巡視組是中央派下去了解情況的，要當(dāng)好中央的“千里眼”。當(dāng)前，要重點(diǎn)了解四個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要著力發(fā)現(xiàn)是否存在著違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，如形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等。第二，要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在著違法亂紀(jì)的問(wèn)題，如以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、腐化墮落、貪污賄賂等。第三，要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在著違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，如散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)、公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論、搞“上有政策、下有對(duì)策”等。第四，要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人方面是否存在著不正之風(fēng)和腐敗行為，如買官賣官、突擊提拔干部、拉票賂選、搞小圈子、任人唯親等。

在巡視對(duì)象方面，重點(diǎn)是巡視領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，是近年來(lái)黨中央非常重視的問(wèn)題。黨的十八大黨章修正案專門把過(guò)去的“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”修改為“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。2013年11月，中共中央制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，明確提出要“研究制定加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實(shí)加大對(duì)一把手的監(jiān)督力度”。此后。中共中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)題。

在干部監(jiān)督工作中，重視對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是正確的，是符合黨情國(guó)情的。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的制定者和決策者，黨和國(guó)家的權(quán)力主要集中在他們手中，他們對(duì)黨和國(guó)家的政治生活有著重要的影響，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。權(quán)力越大，責(zé)任越大。他們?nèi)绻荒苷_運(yùn)用手中的權(quán)力。給黨和國(guó)家造成的損失是巨大的。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有很大的權(quán)力，對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督難度很大。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部大權(quán)在握，企圖利用他們?yōu)樽约褐\取各種利益的人很多。在這種情況下，不加強(qiáng)監(jiān)督，就容易出現(xiàn)權(quán)力失控的現(xiàn)象。再次，從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是目前干部監(jiān)督過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)這方面的工作。對(duì)此，習(xí)近平明確指出，“我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)?！彼螅锤ㄔO(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，“要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督”。

（三）明確了巡視干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求。

巡視工作開(kāi)展得如何，能否達(dá)到預(yù)期的效果，巡視干部隊(duì)伍起著重要的作用。為了搞好巡視工作，必須加強(qiáng)巡視干部隊(duì)伍的建設(shè)。2013年1月21日至22日，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)了王岐山代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的報(bào)告。王岐山在報(bào)告中提出，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支讓人民滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。習(xí)近平在會(huì)上作了重要講話。他指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部履行職責(zé)的能力和水平，做嚴(yán)守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、拒腐防變的表率。會(huì)議對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)包括巡視干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求：

第一，要帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)決完成黨中央交給的各項(xiàng)任務(wù)。在巡視工作中，巡視組監(jiān)督的對(duì)象以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為主，所以，在巡視過(guò)程中肯定是有一定困難的。這就要求巡視組在巡視過(guò)程中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，不能回避矛盾。對(duì)此，習(xí)近平指出：巡視組在巡視過(guò)程中應(yīng)該直指問(wèn)題，實(shí)事求是地把問(wèn)題擺出來(lái)，“根本不要搞任何遮掩”，“不能看人看地方下‘菜碟，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志工作過(guò)的地方，不能投鼠忌器，要全部掃描。”

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履行自身職責(zé)的能力和水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

第三，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。民主集中制是黨的組織原則，是正確處理黨內(nèi)關(guān)系、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致的重要保證，全體黨員、干部都要認(rèn)真遵守。

第四。帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。巡視干部作風(fēng)如何，對(duì)于巡視工作有著重要的影響。巡視干部要深入實(shí)際，了解各方面的真實(shí)情況，了解群眾的真實(shí)愿望和要求，切忌走過(guò)場(chǎng)。對(duì)此，習(xí)近平2013年4月25日在中共中央政治局常委會(huì)議上的講話中明確要求，巡視干部要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，提高巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

第五，加大紀(jì)檢干部輪崗、交流、培訓(xùn)力度，完善回避、保密制度，自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督。

第六，遵守黨紀(jì)國(guó)法。黨的十八大黨章規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”任何黨員和干部，不管權(quán)力有多大，都必須遵守國(guó)家的法律，不能做任何違法的事情。同時(shí)，黨員干部要遵守黨的紀(jì)律。黨紀(jì)是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的重要保證，黨的各級(jí)組織和全體黨員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守。黨的紀(jì)律是多方面的，其中最主要的是遵守黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平指出，“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！痹谧袷攸h的政治紀(jì)律方面，會(huì)議提出了紀(jì)檢干部的“四個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線、方針、政策和決定相違背的言論；不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案：不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項(xiàng)；不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣，泄露工作中的秘密。

（四）注重巡視工作方式方法的創(chuàng)新。

巡視工作采用什么樣的方式方法來(lái)進(jìn)行，對(duì)巡視的效果有直接的影響，多年來(lái)，黨在開(kāi)展巡視工作的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)。2009年7月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)巡視工作的方式方法作了規(guī)定。條例規(guī)定，黨的巡視工作采用下列方式進(jìn)行：聽(tīng)取匯報(bào)；列席相關(guān)會(huì)議；受理相關(guān)的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪；召開(kāi)座談會(huì)；個(gè)別談話；查閱相關(guān)資料；民主測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查；走訪調(diào)研；商請(qǐng)協(xié)助等。后來(lái)，在實(shí)踐中巡視工作基本上按條例規(guī)定的方式進(jìn)行的?？偟目?，該條例規(guī)定的這些內(nèi)容基本上是符合黨情國(guó)情的，在實(shí)際工作中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)總是在不斷向前發(fā)展的，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，該條例規(guī)定的這些方式方法，在某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，需要進(jìn)一步完善了。針對(duì)這種情況，黨的十八大以后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)完善巡視工作的方式方法問(wèn)題。2013年4月25日，在中共中央政治局常委會(huì)上的講話中，習(xí)近平提出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！痹谌绾蝿?chuàng)新巡視工作的方式方法問(wèn)題上，習(xí)近平也提出了一些設(shè)想。在巡視組的組成方式上，習(xí)近平提出，建立巡視組組長(zhǎng)庫(kù)的辦法很好，組長(zhǎng)不固定，一次一授權(quán)；巡視對(duì)象不固定；巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。在巡視方式上，習(xí)近平提出了開(kāi)展專項(xiàng)巡視的思想。2014年1月23日，在中共中央政治局常委會(huì)上的講話中，習(xí)近平指出：在常規(guī)巡視的同時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)巡視，這個(gè)辦法是可行的。以問(wèn)題為導(dǎo)向。派出“偵察兵”，哪里發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，哪里反映的聲音大，就去哪里巡視。

（五）強(qiáng)調(diào)提高制度的執(zhí)行力。

制度制定出來(lái)之后，需要在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，才能真正發(fā)揮它的作用。制度制定得再好，如果束之高閣，也只能是白紙一張。黨的十八大以后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)提高制度的執(zhí)行力。2014年2月17日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：目前，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！币虼耍仨毰μ岣咧贫鹊膱?zhí)行力，提高黨和國(guó)家的治理能力。同年5月9日，在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人”。有了制度就要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，“現(xiàn)有制度都沒(méi)執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，我說(shuō)一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”

為了提高制度的執(zhí)行力，要抓好兩個(gè)方面的工作：第一，要反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象，在制度面前人人平等。形形色色的特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重制約著制度的貫徹落實(shí)。特權(quán)現(xiàn)象不掃除，落實(shí)規(guī)章制度就是一句空話。黨的十八大以后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，我們要堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是涉及黨和國(guó)家能否永葆生命力的重大問(wèn)題。第二，要落實(shí)責(zé)任。習(xí)近平指出，明確分工、落實(shí)責(zé)任對(duì)貫徹落實(shí)各種規(guī)章制度具有重要的作用，“如果不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！?/p>

（六）要求更好地運(yùn)用巡視成果，形成震懾。

所謂巡視成果，主要是指巡視組在巡視過(guò)程中了解到的、經(jīng)過(guò)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組或派出巡視組的黨組織認(rèn)定的、客觀真實(shí)的信息。正確運(yùn)用巡視成果，對(duì)于發(fā)揮巡視制度的作用、維護(hù)巡視制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高巡視在全黨和全社會(huì)產(chǎn)生的震懾作用，對(duì)于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展，都具有重要的意義。

對(duì)在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，是采取掛在那里、漠不關(guān)心、遮遮掩掩的態(tài)度，還是認(rèn)真整改，這是巡視制度能否發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平的態(tài)度十分明確。2013年9月26日，中共中央政治局召開(kāi)常委會(huì)議，審議了中央巡視組關(guān)于2013年上半年巡視情況的綜合報(bào)告。習(xí)近平在會(huì)議上的講話中指出，要認(rèn)真運(yùn)用好巡視成果。所謂發(fā)揮巡視制度在干部監(jiān)督中的作用，實(shí)質(zhì)上就是要善于運(yùn)用巡視成果。對(duì)在巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要限期整改，糾正處置，件件都要有著落?！耙蜓惨暢晒\(yùn)用不到位又發(fā)生重大問(wèn)題的。必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保巡視成果落到實(shí)處?！?/p>

黨中央不僅提出了許多完善巡視制度的思想，而且加大了巡視制度的執(zhí)行力度，在全黨和全國(guó)廣泛開(kāi)展了巡視工作，取得了突出的成績(jī)。如，在2013年中，僅中央巡視組就對(duì)全國(guó)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索。黨的各省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)也都開(kāi)展了巡視工作。巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。

2015年6月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。與2009年的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》相比，條例修訂稿增加了許多新的內(nèi)容，黨的巡視制度更加完善了。