科學(xué)運(yùn)用“三個(gè)結(jié)合” 創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)機(jī)制

【摘 要】掛牌教育督導(dǎo)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，運(yùn)行和效用是急需解決的問(wèn)題。結(jié)合一線實(shí)際，借力信息技術(shù)、人才培養(yǎng)，是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的思路。由此形成新的工作范式：專用平臺(tái)管理快捷、量表應(yīng)用科學(xué)精確、數(shù)據(jù)采集全面高效，督導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新為區(qū)域教育事業(yè)注入活力。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；效用；督導(dǎo)機(jī)制；信息技術(shù)

【中圖分類號(hào)】G464 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）45-0067-03

【作者簡(jiǎn)介】邰友圣，南京化工園區(qū)教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（南京，210048）副主任，高級(jí)教師。

一、背景：掛牌督導(dǎo)亟需解決運(yùn)行和效用問(wèn)題

教育督導(dǎo)制度是我國(guó)教育法規(guī)規(guī)定的教育基本制度之一，在現(xiàn)代教育行政管理制度中具有不可缺少、不可替代的重要地位和作用。傳統(tǒng)的督學(xué)總是給人“老頭子、空架子、做樣子、找碴子”等尷尬的印象和地位。原因在于責(zé)任督學(xué)的履職責(zé)任很多還停留在設(shè)計(jì)層面；督導(dǎo)的目的與被督導(dǎo)學(xué)校的訴求，兩者之間落差很大。更為關(guān)鍵的是，責(zé)任督學(xué)的專業(yè)能力與學(xué)校實(shí)際發(fā)展評(píng)價(jià)之間，沒(méi)有形成專業(yè)的對(duì)話，督學(xué)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)中的問(wèn)題往往是力不從心，老督學(xué)面臨新挑戰(zhàn)。2014年全省開始掛牌督導(dǎo)工作，南京化工園區(qū)與其他區(qū)縣一樣，在搭建了框架、有了一個(gè)初步的實(shí)踐后，急需解決的是運(yùn)行和效用問(wèn)題。

2015年8月，江蘇省政府督導(dǎo)委制定了《江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分細(xì)則（試行）》后，在全省掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣建設(shè)工作如火如荼開展的大背景下，南京化工園區(qū)探索了一些新方法、新實(shí)踐。

二、實(shí)踐：瞄準(zhǔn)一線“真題”，借力信息技術(shù)，培養(yǎng)督導(dǎo)梯隊(duì)

在掛牌督導(dǎo)工作中，南京化工園區(qū)每校派出兩名責(zé)任督學(xué)，分為第一責(zé)任督學(xué)和第二責(zé)任督學(xué)。第一責(zé)任督學(xué)主要由有一定影響力，有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟悉教育教學(xué)法規(guī)的資深人士擔(dān)任，第二責(zé)任督學(xué)從校長(zhǎng)后備人才中選拔組成。二者互為補(bǔ)充、相得益彰。經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐，化工園區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作形成了“三個(gè)結(jié)合”的工作思路。

1.督導(dǎo)策劃與一線實(shí)際結(jié)合——探索實(shí)施“督導(dǎo)精準(zhǔn)化”。

責(zé)任督學(xué)“掛好牌子”、“開好方子”、“引好號(hào)路子”的前提，很大程度上取決于基層學(xué)校的認(rèn)可。然而，傳統(tǒng)的督導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)主要是退出一線的“老人”，這固然能夠保證督導(dǎo)質(zhì)量，但教育在日新月異的發(fā)展，新技術(shù)、新方法層出不窮，傳統(tǒng)督導(dǎo)隊(duì)伍已經(jīng)不能完全適應(yīng)教育改革與學(xué)校發(fā)展的需要。

第二責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍是各學(xué)校后備干部，也是各校教育教學(xué)的骨干，他們來(lái)源于一線，深知一線學(xué)校的需求，這就為督導(dǎo)和基層學(xué)校之間搭建了有效的溝通橋梁，也為督導(dǎo)工作的良性化可持續(xù)性開展確立了前提。在督導(dǎo)過(guò)程中，由于第二責(zé)任督學(xué)熟悉學(xué)校的工作，也了解學(xué)校發(fā)展的方向，他們?cè)诙綄?dǎo)方案制定的過(guò)程中，提供了更加切合學(xué)校發(fā)展的建議，這樣制定的方案更受學(xué)校的歡迎，更能解決學(xué)校發(fā)展的問(wèn)題。

完全身在學(xué)校一線的第二責(zé)任督學(xué)，他們對(duì)教育教學(xué)節(jié)點(diǎn)的熟稔、對(duì)政策法規(guī)在一線貫徹的自身領(lǐng)受，大大增加了督導(dǎo)方案制定及督導(dǎo)工作過(guò)程的妥帖程度，提高了督導(dǎo)的效能，為得到學(xué)校的歡迎認(rèn)可提供了更多的可能。第二責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，激發(fā)了他們對(duì)自身工作的反思，推動(dòng)他們研究自己學(xué)校的問(wèn)題，尋找精準(zhǔn)督導(dǎo)的解決方案。

另一方面，督導(dǎo)、研究是否精準(zhǔn)，是否保證評(píng)價(jià)“同一把尺子”，還需要科學(xué)、細(xì)致的工作量表，符合地區(qū)特色、指導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)量表?；@區(qū)第二責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)室和第一責(zé)任督學(xué)的指導(dǎo)下，開發(fā)各種督導(dǎo)工具。它們主要是各種調(diào)查問(wèn)卷、觀察量表、評(píng)價(jià)量表，方便每位督學(xué)及時(shí)記錄觀察的數(shù)據(jù)，并依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析，保證了督學(xué)工作的精準(zhǔn)、高效。

2.督學(xué)工作與信息技術(shù)相結(jié)合——探索實(shí)踐“督導(dǎo)信息化”。

如何及時(shí)記錄督導(dǎo)工作的過(guò)程，以便于科學(xué)的分析；如何在責(zé)任督學(xué)之間建立互相交流，互相學(xué)習(xí)的平臺(tái)；如何將督學(xué)的結(jié)果有效及時(shí)反饋給學(xué)校和社會(huì)，在督導(dǎo)室、學(xué)校和社會(huì)之間互聯(lián)互通。這三個(gè)問(wèn)題直接決定了督學(xué)工作能否做到“精督細(xì)導(dǎo)”?；@區(qū)督導(dǎo)工作融合信息技術(shù)，創(chuàng)新性地搭建了“一站二群三平臺(tái)”，讓掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

“一站”，即“教育督導(dǎo)”信息網(wǎng)。各專欄主要介紹有關(guān)督導(dǎo)工作的法律法規(guī)，學(xué)校辦學(xué)的法律法規(guī)；公開每月的督導(dǎo)主題和督導(dǎo)計(jì)劃；發(fā)布階段性督導(dǎo)報(bào)告，總結(jié)督導(dǎo)成果；報(bào)道學(xué)校每次的督導(dǎo)工作情況。

“二群”，即責(zé)任督學(xué)工作交流QQ群、釘釘督導(dǎo)群。作為主管部門的督導(dǎo)室，我們先后創(chuàng)建了QQ工作群與釘釘工作群。在群里發(fā)布各類督導(dǎo)計(jì)劃，及時(shí)督促，跟進(jìn)督學(xué)的工作進(jìn)程；作為第一責(zé)任督學(xué)，在群里推送一些教育經(jīng)驗(yàn)的文章，解答督導(dǎo)工作中的疑難問(wèn)題；作為第二責(zé)任督學(xué)，在群里記錄督學(xué)工作的過(guò)程，交流督學(xué)過(guò)程中的心得體會(huì)。

“三平臺(tái)”，即“釘釘”信息交流平臺(tái)、中小學(xué)問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)、學(xué)校綜合性考核評(píng)估平臺(tái)。釘釘信息平臺(tái)，這是督導(dǎo)日常工作專用平臺(tái)，也是過(guò)程性的工作平臺(tái)，包括PC端辦公、移動(dòng)端辦公平臺(tái)，可以完成工作部署、工作交流、信息報(bào)送、意見反饋、考核評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、下達(dá)整改要求等工作。

其他兩個(gè)分別是中小學(xué)調(diào)查、學(xué)校綜合性考核評(píng)估專用平臺(tái)。其中，考核評(píng)估體系共分三大模塊，分別為教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展，共28項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。參與評(píng)估的所有材料均用電子文檔形式上傳，供專家評(píng)委打分。督導(dǎo)工作與新興信息技術(shù)的有機(jī)融合，提高了督學(xué)工作推進(jìn)的效率，為信息化智慧督導(dǎo)的建設(shè)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.督導(dǎo)權(quán)威與人才培養(yǎng)結(jié)合——探索實(shí)現(xiàn)“督導(dǎo)導(dǎo)師化”。

在一個(gè)微型督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)里，第一責(zé)任督學(xué)可以就學(xué)校大的發(fā)展，教育過(guò)程中的各種問(wèn)題給予政策解釋和經(jīng)驗(yàn)傳承；第一責(zé)任督學(xué)在工作過(guò)程中身體力行，一絲不茍的工作態(tài)度，也充分發(fā)揮了榜樣的示范作用。第二責(zé)任督學(xué)在督導(dǎo)過(guò)程中聽、想、算、分析、交流，學(xué)習(xí)了大局意識(shí)和法規(guī)意識(shí)，錘煉了應(yīng)對(duì)問(wèn)題的能力，為未來(lái)走上管理崗位積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在督導(dǎo)過(guò)程中，老督學(xué)對(duì)種種問(wèn)題及時(shí)開出有效的“方子”，督導(dǎo)工作事前有重點(diǎn)、事中有記錄、事后有反饋、整改有時(shí)限，各種手續(xù)由第二督學(xué)來(lái)收集、整理、完善。在督導(dǎo)中，第二督學(xué)的綜合能力得到潛移默化的提升。第一責(zé)任督學(xué)發(fā)揮威望督導(dǎo)的同時(shí)，也無(wú)形之中給了第二責(zé)任督學(xué)跟訓(xùn)見學(xué)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了他們大局的思維、法規(guī)的意識(shí)、應(yīng)對(duì)問(wèn)題的智慧和獨(dú)當(dāng)一面的能力。

與此同時(shí)，為了更好地培訓(xùn)年輕的責(zé)任督學(xué)，讓他們更快地成長(zhǎng)起來(lái)，我們組織各種專項(xiàng)培訓(xùn)，讓他們有更多機(jī)會(huì)，與更多“導(dǎo)師”同培訓(xùn)、共成長(zhǎng)，有效地促進(jìn)了督導(dǎo)人才的成長(zhǎng)。

三、收效：即時(shí)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋，精確量尺，精準(zhǔn)指導(dǎo)

三個(gè)結(jié)合，創(chuàng)新了化工園區(qū)掛牌督導(dǎo)的機(jī)制，運(yùn)行一年多來(lái)取得了良好的效果，這也為同仁們追求的掛牌督導(dǎo)平穩(wěn)運(yùn)行和效能至上提供了一個(gè)新的工作范式。

（一）專用平臺(tái)管理快捷

1.即時(shí)辦公。

在第二責(zé)任督學(xué)的推薦下，我們?cè)谑褂贸Ｒ?guī)的QQ督導(dǎo)群的基礎(chǔ)上，選擇了“釘釘”服務(wù)平臺(tái)，這種功能優(yōu)于傳統(tǒng)的QQ、手機(jī)、微信等工作平臺(tái)，讓溝通更高效。該平臺(tái)會(huì)將已讀未讀一目了然，DING消息高效送達(dá)。高清視頻會(huì)議，讓工作更簡(jiǎn)單?？记?、智能報(bào)表，讓信息更保密。ISO27001認(rèn)證，第三方加密托管，保障內(nèi)部溝通的隱秘性，顯然讓我們督導(dǎo)聯(lián)系更加方便快捷。

2.云端數(shù)據(jù)的及時(shí)收集與反饋。

釘釘平臺(tái)，不僅讓我們聯(lián)系更加方便，而且給我們提供了一個(gè)工作互動(dòng)的簡(jiǎn)約反饋。在工作平臺(tái)“簡(jiǎn)道云”欄目下，督導(dǎo)室設(shè)定每次督導(dǎo)的主題，每個(gè)學(xué)校具體負(fù)責(zé)的督導(dǎo)人員只要登錄相應(yīng)的界面，就可以按要求提交督導(dǎo)報(bào)告，各責(zé)任掛牌督學(xué)的工作報(bào)告在各自的終端上傳后，系統(tǒng)自動(dòng)匯總生成區(qū)級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告。這樣既方便互動(dòng)，也方便督導(dǎo)室統(tǒng)一考評(píng)及信息的及時(shí)反饋。

（二）量表應(yīng)用科學(xué)精確

為了讓督導(dǎo)的過(guò)程更加科學(xué)規(guī)范，讓督導(dǎo)的數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，讓督導(dǎo)的評(píng)價(jià)更加客觀公正，在督導(dǎo)的過(guò)程中，我們盡可能多地使用規(guī)范、科學(xué)的督導(dǎo)量表。

化工園區(qū)在督導(dǎo)工作中，我們通過(guò)科學(xué)的觀察量表的制定，收集客觀公正的量表數(shù)據(jù)，分析比較，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)進(jìn)行表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中的問(wèn)題，我們進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)地“會(huì)診”，找準(zhǔn)方向，及時(shí)地反饋，正確地引導(dǎo)。為了得到一個(gè)學(xué)校教學(xué)的過(guò)程性評(píng)價(jià)，我們引入巡課觀測(cè)統(tǒng)計(jì)量表，通過(guò)巡課看教師集中講授率、講臺(tái)站位率、教師巡視率等數(shù)據(jù)，從而評(píng)判一所學(xué)校在“知識(shí)講授型課堂”“教師中心型課堂”“教師掌控型課堂”“課堂關(guān)注比例”等方面性質(zhì)。

（三）大數(shù)據(jù)采集全面高效。

為了更精準(zhǔn)、客觀地收集到各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，化工園區(qū)督導(dǎo)室搭建了督導(dǎo)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)——問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)，進(jìn)行科學(xué)的有針對(duì)性的調(diào)查、采集、分析。

學(xué)校辦學(xué)水平綜合評(píng)估系統(tǒng)，是對(duì)學(xué)校進(jìn)行綜合督導(dǎo)的平臺(tái)。這多輪次地征集了學(xué)校基層督導(dǎo)的意見建議、信息技術(shù)老師的專業(yè)智慧、部門管理人員量化考核管理經(jīng)驗(yàn)，這也是化工園區(qū)督導(dǎo)工作“三結(jié)合”的思路又一個(gè)新成果，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)教育的現(xiàn)代化、均衡化和特色化打下基礎(chǔ)。

督學(xué)工作既需要?jiǎng)?chuàng)新，又需要?jiǎng)?wù)實(shí)高效，這本來(lái)就不是一蹴而就之事。在新的教育常態(tài)下，我們相信化工園區(qū)的“三個(gè)結(jié)合”創(chuàng)新掛牌督導(dǎo)機(jī)制的建立，必將為我們區(qū)域教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。