我國(guó)成人教育公正問(wèn)題研究

劉婷婷

【摘要】教育公正是社會(huì)公正的一個(gè)子系統(tǒng)，基于公正視野探討我國(guó)成人教育的發(fā)展。文章分析了成人教育中教育對(duì)象的多層次性、教育目標(biāo)的全面性、教育機(jī)會(huì)的補(bǔ)償性和教育資源的可利用性四個(gè)方面，探討了我國(guó)成人教育發(fā)展中公正失衡的現(xiàn)象?；谝陨戏治觯髡邚牧⒎▽用?、政策制定，以及成人教育自我發(fā)展等角度尋找實(shí)現(xiàn)成人教育公正發(fā)展的支持條件。

【關(guān)鍵詞】成人教育；教育公正；問(wèn)題分析；對(duì)策研究

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）01000104

【收稿日期】20160630

社會(huì)支持的力度直接影響著教育發(fā)展的速度和質(zhì)量，同時(shí)，教育是為社會(huì)培養(yǎng)人才、進(jìn)行人才選拔的重要途徑。因此，教育的公正性發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公正、公平具有十分重要的作用。教育的各個(gè)基本組成系統(tǒng)對(duì)教育的總體發(fā)展有著不可忽視的作用。成人教育作為教育的四大類型之一，也不例外，對(duì)促進(jìn)教育公正具有舉足輕重的作用。

“第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)”指出：“成人教育是一項(xiàng)基本人權(quán)”、“成人教育是終身學(xué)習(xí)的一部分”。終身教育具有社會(huì)性、全民性和終身性等特點(diǎn)，其包涵了各個(gè)年齡階段的教育。成人群體是社會(huì)中一個(gè)龐大而又復(fù)雜的群體，其教育的質(zhì)量、范圍，以及教育的基本權(quán)益保障等關(guān)乎著終身教育的進(jìn)程和發(fā)展。應(yīng)將成人教育納入到終身教育體系中，并將成人受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利。由此可得，成人教育將成為全球化以及全民化教育的趨勢(shì)。成人教育社會(huì)資源如何合理分配以及教育權(quán)利如何保障等是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，這也是保證教育公正公平的重要體現(xiàn)。

二、公正視野下成人教育的特征

有關(guān)成人教育特征的研究很多。有研究者認(rèn)為成人教育特征主要從過(guò)程和理念兩個(gè)角度進(jìn)行探討；有研究者則是將成人教育特征進(jìn)行細(xì)化探析，主要從教育對(duì)象、制度機(jī)制、目的功能等進(jìn)行分析研究?？梢?jiàn)，成人教育的特征可多角度探析，但其自身獨(dú)特性也是非常鮮明的。探討成人教育獨(dú)特性不僅是保證成人教育公正的必要前提，也是國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基本保障?；谝陨戏治觯P者認(rèn)為成人教育的獨(dú)特性主要體現(xiàn)在教育對(duì)象的多層次性、教育目標(biāo)的全面性、教育機(jī)會(huì)的補(bǔ)償性和教育資源的可利用性四個(gè)方面。

（一）教育對(duì)象的多層次性

成人教育對(duì)象主要是成人。“成人”這一概念，不同領(lǐng)域的專家站在不同的角度和立場(chǎng)進(jìn)行闡釋界定，即有生理學(xué)角度、社會(huì)學(xué)角度，以及心理學(xué)角度等。其教育形式也是多種多樣，包括了開(kāi)放教育、成人高考和遠(yuǎn)程教育等，其主要教育對(duì)象不限年齡，不限性別，包括了青年人、中年人和老年人?？傮w上，成人教育對(duì)象多層次性主要體現(xiàn)在：（1）從受教育者的教育經(jīng)歷看，既有受過(guò)教育的成人，也有未受過(guò)教育或受教育時(shí)間較短的成人。（2）從教育的教學(xué)形式來(lái)看，既有專門教育，也有業(yè)余教育。（3）從教學(xué)內(nèi)容來(lái)看，既可以滿足職業(yè)需要，也可實(shí)現(xiàn)成人自我完善的人文需要。（4）從教育類別來(lái)看，既有補(bǔ)償性功能的基礎(chǔ)教育，也有生產(chǎn)生活實(shí)踐的職業(yè)需要。不同層次、不同教育規(guī)格的教育形式，要求成人教育呈現(xiàn)出不同的教育目的、教育內(nèi)容和教育組織形式等。不同年齡、不同環(huán)境下的成人具有自身發(fā)展的復(fù)雜性，其社會(huì)角色的適應(yīng)性、心理變化的調(diào)節(jié)度、社會(huì)功能的完善性等發(fā)展各不相同。因此，成人教育公正發(fā)展的前提就在于認(rèn)識(shí)到成人教育對(duì)象的多層性，面對(duì)不同的成人教育群體，采取不同的教育組織形式，以滿足成人發(fā)展的需求。

（二）教育目標(biāo)的全面性

成人教育的宗旨是“幫助成人在一個(gè)加速變化的世界里更加成功地生活”。成人學(xué)習(xí)的主要目的就是為了滿足家庭生活和工作學(xué)習(xí)等方面的需要，即學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)主要來(lái)源于社會(huì)生活實(shí)踐。成人教育內(nèi)容是自身所處社會(huì)實(shí)踐生活中的具體活動(dòng)內(nèi)容，成人個(gè)體清楚自己需要學(xué)習(xí)什么知識(shí)。其所學(xué)習(xí)的知識(shí)內(nèi)容具有價(jià)值性和實(shí)踐性的特點(diǎn)，滿足自身社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中的需要。受教育者原有的知識(shí)水平直接影響著成人教育目標(biāo)的確立，在具體教育指導(dǎo)下，受教育者將新的學(xué)習(xí)內(nèi)容整合到原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，獲得新的知識(shí)，提高理解力，完善自我觀念等，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的需要。成人教育的目的既有職業(yè)發(fā)展的需要，也有成人個(gè)體自我完善和自我實(shí)現(xiàn)的需要。因此，成人教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)以教育目標(biāo)的全面性為基礎(chǔ)，除了培養(yǎng)成人的技藝，還要指導(dǎo)成人學(xué)會(huì)合理認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)自我導(dǎo)向的能力。

（三）教育機(jī)會(huì)的補(bǔ)償性

成人教育對(duì)象是有經(jīng)驗(yàn)、成熟的成人，成人教育應(yīng)重視成人自身的經(jīng)驗(yàn)和背景。以學(xué)習(xí)者的經(jīng)驗(yàn)作為教育發(fā)展的起點(diǎn)，其課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足成人生產(chǎn)生活實(shí)踐的需求，以此創(chuàng)造出適合成人自身成長(zhǎng)的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在此教育過(guò)程中，處于現(xiàn)實(shí)中的成人自我提高的過(guò)程即是學(xué)習(xí)權(quán)利獲得過(guò)程。成人再受教育機(jī)會(huì)是對(duì)曾錯(cuò)失教育機(jī)會(huì)的或自我再發(fā)展的成人進(jìn)行的補(bǔ)償性教育。補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)不僅是個(gè)體自我發(fā)展和完善的重要路徑，也是個(gè)體實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化的關(guān)鍵途徑。

（四）教育資源的可利用性

21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使全球化信息得到廣泛傳播。處于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的成人，也面對(duì)著海量信息“漫天飛舞”的窘境。教育資源不僅僅限于教師的知識(shí)傳授，更多的教育信息來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)資源。因此，現(xiàn)實(shí)中的成人不僅要具有篩選信息的能力，更要及時(shí)利用有效的教育資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。成人教育的教育對(duì)象是具有主動(dòng)性的成人，能夠進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)。成人教育的關(guān)鍵點(diǎn)不再是傳授具體的知識(shí)，而是教會(huì)成人學(xué)會(huì)如何獲取和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代中的教育資源以及篩選有效的教育資源。

三、我國(guó)成人教育公正失衡的表現(xiàn)

（一）教育系統(tǒng)中的不平衡

目前，我國(guó)教育系統(tǒng)主要由基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育和成人教育四個(gè)部分組成。其中，政府對(duì)成人教育的支持和投入是最為薄弱的。教育是一個(gè)終生的過(guò)程，成人在其教育系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。因此，教育的公正性發(fā)展的重要前提就是保證成人教育的公正性。而如今，成人教育發(fā)展表現(xiàn)出不平衡性和不協(xié)調(diào)性，這正是成人教育公正性發(fā)展缺失的重要體現(xiàn)。

1經(jīng)費(fèi)支持力度小

我國(guó)成人受教育的意識(shí)還未完全覺(jué)醒，在現(xiàn)實(shí)中的成人主要進(jìn)行職業(yè)勞動(dòng)，往往忽略了自我提高的人文價(jià)值。政府對(duì)成人教育的重視也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如基礎(chǔ)教育等。就目前我國(guó)教育支持系統(tǒng)而言，政府對(duì)成人教育子系統(tǒng)的投入支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他教育子系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)支持。而教育對(duì)象的龐大數(shù)量以及其復(fù)雜性決定了成人教育發(fā)展的重要性。因此，教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)以終身教育發(fā)展為前提條件，以此促進(jìn)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

2管理體制不完善

政府對(duì)成人教育的管理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他類型的教育。在教育系統(tǒng)中，成人教育活動(dòng)逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ饕酝獾囊环N“副業(yè)”。處于現(xiàn)實(shí)中的成人，為了更好的物質(zhì)生活，為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展不斷變化的需求，開(kāi)始盲目追求高文憑、高學(xué)歷，成人學(xué)習(xí)的目的難免陷入極端的功利主義思想中，以此忽視成人教育的人文價(jià)值。同時(shí)，國(guó)家和政府對(duì)成人教育體系發(fā)展的管理力度較小，很多機(jī)構(gòu)開(kāi)始承辦學(xué)歷教育，成人通過(guò)自學(xué)考試獲得相應(yīng)的學(xué)歷，以分?jǐn)?shù)合格作為唯一的指標(biāo)。這就造成成人一味地應(yīng)付考試，而不是真正實(shí)現(xiàn)自我的提升和發(fā)展。而且沒(méi)有一個(gè)確定的部門整體規(guī)劃成人教育的發(fā)展，使其教育職能趨于混亂。因此，成人教育的發(fā)展缺乏真正的“指揮中心”，不利于成人教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，這無(wú)疑會(huì)使成人教育發(fā)展的公正性出現(xiàn)失衡。

（二）教育資源分配不均

成人教育資源分配不均主要誘因是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響資源配置主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

1區(qū)域資源分配不均

整體經(jīng)濟(jì)水平雖然總體上有所上升，但區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍是十分明顯，呈現(xiàn)出“東部最強(qiáng)、中部次之、西部最弱”的局面。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響成人教育資源的分布。東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為成人教育發(fā)展提供了有力的資源配置，構(gòu)建了電視大學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育等多種形式的成人教育平臺(tái)。而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，對(duì)于西部的成人來(lái)說(shuō)，基本的教育機(jī)會(huì)都很難保障，甚至掃盲教育仍是棘手的問(wèn)題。因此，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是成人教育資源配置的主要影響因素。

2城鄉(xiāng)資源分配不均

城鄉(xiāng)資源分配不均主要體現(xiàn)在教育設(shè)施配置以及師資隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面。政府對(duì)成人教育的資金支持比例很小，其中用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市成人教育，這就導(dǎo)致農(nóng)村成人教育設(shè)施配置簡(jiǎn)單，甚至僅有的簡(jiǎn)單教育設(shè)施也僅僅處于“荒廢狀態(tài)”。而且，農(nóng)村成人屬于弱勢(shì)群體，其受教育水平總體上不如城市成人受教育水平，其教育資源的分配及其利用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市教育資源的利用程度。同樣，留在農(nóng)村進(jìn)行成人教育的教師少之甚少，其師資隊(duì)伍十分薄弱。

（三）成人自身的不公正對(duì)待

成人教育公正失衡除了外部的原因以外，還有自身存在的不和諧。主要表現(xiàn)在成人教育觀念的偏倚和教育課程設(shè)置以及教學(xué)組織形式單一化等方面。

1成人接受教育的功利思想頗深

現(xiàn)實(shí)的生存迫使成人的功利思想較深，為了滿足人事單位的招聘和發(fā)展要求，為了獲取“高學(xué)歷、高文憑”而受教育的現(xiàn)象愈來(lái)愈明顯。很多辦學(xué)機(jī)構(gòu)利用這種教育商機(jī)廣泛辦學(xué)，把人當(dāng)做工具進(jìn)行“教育”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這對(duì)成人學(xué)歷教育的發(fā)展是相當(dāng)不利的。

2課程設(shè)置僵化

成人教育的課程設(shè)置并沒(méi)有脫離傳統(tǒng)教育的課程模式，沒(méi)有考慮成人的身心發(fā)展特點(diǎn)及專業(yè)發(fā)展需求。課程內(nèi)容僅限于某一專業(yè)發(fā)展的具體知識(shí)，忽略了成人輻合思維和邏輯思維的特點(diǎn)，未能將教育和生活各個(gè)方面緊密聯(lián)系起來(lái)。

3教學(xué)組織形式單一

成人教育的教學(xué)形式仍是傳統(tǒng)的班級(jí)教授，以說(shuō)教式授課方式為主，以教師為中心，忽略了成人本身的個(gè)性特點(diǎn)。成人教育的課程設(shè)計(jì)以及教學(xué)組織形式忽略了成人認(rèn)知發(fā)展的主動(dòng)性、靈活性和智慧性等特點(diǎn)，未能做到因材施教。

四、實(shí)現(xiàn)成人教育公正發(fā)展的支持條件

（一）加強(qiáng)成人教育立法，完善成人教育法律體系

法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中明確指出：“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律?！彪S著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，依法治國(guó)的觀念已深入人心。任何一項(xiàng)政策的實(shí)施和推動(dòng)都需要法律法規(guī)予以保障。成人教育公正化發(fā)展的推進(jìn)同樣也不例外。

目前，我國(guó)成人教育是教育四大類型中唯一一個(gè)沒(méi)有立法的教育類型。而保障成人教育體系、促進(jìn)成人受教育機(jī)會(huì)的重要途徑就是成人教育法律的制定。法律具有強(qiáng)制性，成人教育立法是促進(jìn)成人教育健全發(fā)展的根本措施。我國(guó)目前亟待一部關(guān)于成人教育方面的法律來(lái)促進(jìn)成人教育公正發(fā)展。立法是根基，執(zhí)法是靈魂。國(guó)家及政府應(yīng)有力制定和實(shí)施成人教育相關(guān)法律，保障每一位成人受教育的權(quán)利。

（二）完善教育政策機(jī)制，促進(jìn)教育資源合理分配

我國(guó)成人教育出現(xiàn)的公正失衡現(xiàn)象，究其根源是“還原為教育政策或制度的缺失”，可見(jiàn)，政策的實(shí)施對(duì)推動(dòng)成人教育公正十分重要。政策實(shí)施的一個(gè)前提條件即政策制定一定要有一個(gè)可遵循的價(jià)值取向，否則政策的制定則毫無(wú)作用，甚至?xí)鹣麡O作用。在我國(guó)，基于成人教育存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)制定相關(guān)政策，以真正促進(jìn)成人教育公正平衡。

1貫徹實(shí)施教育掃盲政策

在我國(guó)的東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)等成人教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，尤其是西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)的成人受教育機(jī)會(huì)難以保障，國(guó)家政府應(yīng)積極貫徹實(shí)施掃盲政策，以切實(shí)保證成人受教育機(jī)會(huì)。

2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是成人教育資源分配不均、教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要誘因。首先，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的重要舉措就是國(guó)家在保障總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基準(zhǔn)下，政策向弱勢(shì)地區(qū)傾斜。其次，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合和平衡，關(guān)注農(nóng)民教育，以此促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)成人教育發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，成人教育發(fā)展應(yīng)向西部及農(nóng)村地區(qū)成人適度“傾斜”，公平是相對(duì)的，政府應(yīng)合理分配成人教育資源，以保證成人教育協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高成人教育質(zhì)量，保證成人學(xué)習(xí)的有效性

1正確認(rèn)識(shí)成人教育對(duì)象，即現(xiàn)實(shí)中的成人

成人教育的對(duì)象是“成人”，即現(xiàn)實(shí)中的成人。成人是在一定“情境”下從事具體活動(dòng)的個(gè)體，具有自身的現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)，他們是承載著生命個(gè)體真實(shí)的存在，具有自身不同的個(gè)性和生活經(jīng)驗(yàn)，也具有各自不同的現(xiàn)實(shí)潛能和發(fā)展愿景。因此，回歸公正視野下的成人教育必然是面向社會(huì)中每一位成人個(gè)體，尊重其人格的發(fā)展，促進(jìn)成人的自我實(shí)現(xiàn)。正如日本著名的教育學(xué)者小原國(guó)芳所說(shuō)：“人的個(gè)性是尊嚴(yán)的，每個(gè)人在世界上都是獨(dú)一無(wú)二的個(gè)體，是只有一次的生命，是任何或其他什么人都代替不了的?！苯逃囊饬x就在于挖掘成人的生命價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)體生命的自我完善。成人教育的目的在于引導(dǎo)成人正確認(rèn)識(shí)自己，充分展現(xiàn)他們自身的個(gè)性，幫助他們認(rèn)識(shí)到每一個(gè)不同的個(gè)體才會(huì)組成這個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，從而樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀。同時(shí)，社會(huì)也會(huì)為每一個(gè)人創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)自己、展示自己的才能。

2找準(zhǔn)成人教育發(fā)展基點(diǎn)，即以人為本

教育公正必須合乎公正地面對(duì)每一個(gè)受教育者，根據(jù)人的基本權(quán)利賦予受教育者應(yīng)該擁有的權(quán)利，并付之一切來(lái)切實(shí)保障受教育者的基本學(xué)習(xí)權(quán)。因此，成人教育的發(fā)展應(yīng)以人為基本點(diǎn)，以此出發(fā)構(gòu)建成人教育的知識(shí)框架。成人教育具有社會(huì)性和非正規(guī)性的突出特征，其社會(huì)性體現(xiàn)在教育對(duì)象不限階層、不限年齡，具有全民化的趨勢(shì)；其非正規(guī)性體現(xiàn)在突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的組織形式，采取適合成人的學(xué)習(xí)模式，如學(xué)分制等。這兩個(gè)凸顯特性正是符合“以人為本”教育理念，成人教育發(fā)展最終目標(biāo)是保障每位成人基本受教育機(jī)會(huì)得到真正的實(shí)現(xiàn)，滿足不同環(huán)境下的成人個(gè)性發(fā)展的需要。生命個(gè)體的一個(gè)重要特征就是人的“自主性”，人應(yīng)該主動(dòng)地意識(shí)到自身的不足和需要，并為這種自身的需要賦予自己的意志，并為之行動(dòng)。成人教育要重視情境，以現(xiàn)實(shí)生活為教學(xué)背景，回歸成人個(gè)體自我的發(fā)展，不斷促進(jìn)成人的自我生長(zhǎng)。

3關(guān)注成人教育作為，即自我構(gòu)建行為

成人教育必須充分認(rèn)識(shí)成人個(gè)體的個(gè)性和學(xué)習(xí)優(yōu)勢(shì)，以成人需求為教學(xué)范疇。成人學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)大都來(lái)源于個(gè)體內(nèi)在的力量，以生活、工作和解決問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。成人學(xué)習(xí)不僅為了解決生活的需要，還要在自主學(xué)習(xí)中不斷更新自己的知識(shí)觀，更新已有的價(jià)值觀和人生觀，包括如何建構(gòu)自己的家庭生活、業(yè)余生活以及如何不斷完善自己、突破自己。成人學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅為了解決生活實(shí)踐的需求，還要加強(qiáng)對(duì)生命本身的體悟，不斷提高自我生命價(jià)值。

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