我國成人教育公正問題研究

劉婷婷

【摘要】教育公正是社會公正的一個子系統(tǒng)，基于公正視野探討我國成人教育的發(fā)展。文章分析了成人教育中教育對象的多層次性、教育目標的全面性、教育機會的補償性和教育資源的可利用性四個方面，探討了我國成人教育發(fā)展中公正失衡的現(xiàn)象?；谝陨戏治?，作者從立法層面、政策制定，以及成人教育自我發(fā)展等角度尋找實現(xiàn)成人教育公正發(fā)展的支持條件。

【關(guān)鍵詞】成人教育；教育公正；問題分析；對策研究

【中圖分類號】G720【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）01000104

【收稿日期】20160630

社會支持的力度直接影響著教育發(fā)展的速度和質(zhì)量，同時，教育是為社會培養(yǎng)人才、進行人才選拔的重要途徑。因此，教育的公正性發(fā)展對促進社會公正、公平具有十分重要的作用。教育的各個基本組成系統(tǒng)對教育的總體發(fā)展有著不可忽視的作用。成人教育作為教育的四大類型之一，也不例外，對促進教育公正具有舉足輕重的作用。

“第六屆國際成人教育大會”指出：“成人教育是一項基本人權(quán)”、“成人教育是終身學習的一部分”。終身教育具有社會性、全民性和終身性等特點，其包涵了各個年齡階段的教育。成人群體是社會中一個龐大而又復雜的群體，其教育的質(zhì)量、范圍，以及教育的基本權(quán)益保障等關(guān)乎著終身教育的進程和發(fā)展。應(yīng)將成人教育納入到終身教育體系中，并將成人受教育權(quán)作為一項基本權(quán)利。由此可得，成人教育將成為全球化以及全民化教育的趨勢。成人教育社會資源如何合理分配以及教育權(quán)利如何保障等是一個值得思考的問題，這也是保證教育公正公平的重要體現(xiàn)。

二、公正視野下成人教育的特征

有關(guān)成人教育特征的研究很多。有研究者認為成人教育特征主要從過程和理念兩個角度進行探討；有研究者則是將成人教育特征進行細化探析，主要從教育對象、制度機制、目的功能等進行分析研究?？梢姡扇私逃奶卣骺啥嘟嵌忍轿?，但其自身獨特性也是非常鮮明的。探討成人教育獨特性不僅是保證成人教育公正的必要前提，也是國家建設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的基本保障?；谝陨戏治觯P者認為成人教育的獨特性主要體現(xiàn)在教育對象的多層次性、教育目標的全面性、教育機會的補償性和教育資源的可利用性四個方面。

（一）教育對象的多層次性

成人教育對象主要是成人?！俺扇恕边@一概念，不同領(lǐng)域的專家站在不同的角度和立場進行闡釋界定，即有生理學角度、社會學角度，以及心理學角度等。其教育形式也是多種多樣，包括了開放教育、成人高考和遠程教育等，其主要教育對象不限年齡，不限性別，包括了青年人、中年人和老年人。總體上，成人教育對象多層次性主要體現(xiàn)在：（1）從受教育者的教育經(jīng)歷看，既有受過教育的成人，也有未受過教育或受教育時間較短的成人。（2）從教育的教學形式來看，既有專門教育，也有業(yè)余教育。（3）從教學內(nèi)容來看，既可以滿足職業(yè)需要，也可實現(xiàn)成人自我完善的人文需要。（4）從教育類別來看，既有補償性功能的基礎(chǔ)教育，也有生產(chǎn)生活實踐的職業(yè)需要。不同層次、不同教育規(guī)格的教育形式，要求成人教育呈現(xiàn)出不同的教育目的、教育內(nèi)容和教育組織形式等。不同年齡、不同環(huán)境下的成人具有自身發(fā)展的復雜性，其社會角色的適應(yīng)性、心理變化的調(diào)節(jié)度、社會功能的完善性等發(fā)展各不相同。因此，成人教育公正發(fā)展的前提就在于認識到成人教育對象的多層性，面對不同的成人教育群體，采取不同的教育組織形式，以滿足成人發(fā)展的需求。

（二）教育目標的全面性

成人教育的宗旨是“幫助成人在一個加速變化的世界里更加成功地生活”。成人學習的主要目的就是為了滿足家庭生活和工作學習等方面的需要，即學習動機主要來源于社會生活實踐。成人教育內(nèi)容是自身所處社會實踐生活中的具體活動內(nèi)容，成人個體清楚自己需要學習什么知識。其所學習的知識內(nèi)容具有價值性和實踐性的特點，滿足自身社會實踐活動中的需要。受教育者原有的知識水平直接影響著成人教育目標的確立，在具體教育指導下，受教育者將新的學習內(nèi)容整合到原有的認知結(jié)構(gòu)中，獲得新的知識，提高理解力，完善自我觀念等，以適應(yīng)社會生產(chǎn)生活實踐的需要。成人教育的目的既有職業(yè)發(fā)展的需要，也有成人個體自我完善和自我實現(xiàn)的需要。因此，成人教育內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)以教育目標的全面性為基礎(chǔ)，除了培養(yǎng)成人的技藝，還要指導成人學會合理認識自我，培養(yǎng)自我導向的能力。

（三）教育機會的補償性

成人教育對象是有經(jīng)驗、成熟的成人，成人教育應(yīng)重視成人自身的經(jīng)驗和背景。以學習者的經(jīng)驗作為教育發(fā)展的起點，其課程內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)滿足成人生產(chǎn)生活實踐的需求，以此創(chuàng)造出適合成人自身成長的教育和學習機會。在此教育過程中，處于現(xiàn)實中的成人自我提高的過程即是學習權(quán)利獲得過程。成人再受教育機會是對曾錯失教育機會的或自我再發(fā)展的成人進行的補償性教育。補償性教育機會不僅是個體自我發(fā)展和完善的重要路徑，也是個體實現(xiàn)再社會化的關(guān)鍵途徑。

（四）教育資源的可利用性

21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使全球化信息得到廣泛傳播。處于現(xiàn)實社會中的成人，也面對著海量信息“漫天飛舞”的窘境。教育資源不僅僅限于教師的知識傳授，更多的教育信息來源于網(wǎng)絡(luò)資源。因此，現(xiàn)實中的成人不僅要具有篩選信息的能力，更要及時利用有效的教育資源進行學習。成人教育的教育對象是具有主動性的成人，能夠進行自主性學習。成人教育的關(guān)鍵點不再是傳授具體的知識，而是教會成人學會如何獲取和利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中的教育資源以及篩選有效的教育資源。

三、我國成人教育公正失衡的表現(xiàn)

（一）教育系統(tǒng)中的不平衡

目前，我國教育系統(tǒng)主要由基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育和成人教育四個部分組成。其中，政府對成人教育的支持和投入是最為薄弱的。教育是一個終生的過程，成人在其教育系統(tǒng)中占據(jù)重要地位。因此，教育的公正性發(fā)展的重要前提就是保證成人教育的公正性。而如今，成人教育發(fā)展表現(xiàn)出不平衡性和不協(xié)調(diào)性，這正是成人教育公正性發(fā)展缺失的重要體現(xiàn)。

1經(jīng)費支持力度小

我國成人受教育的意識還未完全覺醒，在現(xiàn)實中的成人主要進行職業(yè)勞動，往往忽略了自我提高的人文價值。政府對成人教育的重視也是遠遠不如基礎(chǔ)教育等。就目前我國教育支持系統(tǒng)而言，政府對成人教育子系統(tǒng)的投入支持遠遠不如其他教育子系統(tǒng)的經(jīng)費支持。而教育對象的龐大數(shù)量以及其復雜性決定了成人教育發(fā)展的重要性。因此，教育經(jīng)費的投入應(yīng)以終身教育發(fā)展為前提條件，以此促進教育的長足發(fā)展。

2管理體制不完善

政府對成人教育的管理力度遠遠不如其他類型的教育。在教育系統(tǒng)中，成人教育活動逐漸成為人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ饕酝獾囊环N“副業(yè)”。處于現(xiàn)實中的成人，為了更好的物質(zhì)生活，為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展不斷變化的需求，開始盲目追求高文憑、高學歷，成人學習的目的難免陷入極端的功利主義思想中，以此忽視成人教育的人文價值。同時，國家和政府對成人教育體系發(fā)展的管理力度較小，很多機構(gòu)開始承辦學歷教育，成人通過自學考試獲得相應(yīng)的學歷，以分數(shù)合格作為唯一的指標。這就造成成人一味地應(yīng)付考試，而不是真正實現(xiàn)自我的提升和發(fā)展。而且沒有一個確定的部門整體規(guī)劃成人教育的發(fā)展，使其教育職能趨于混亂。因此，成人教育的發(fā)展缺乏真正的“指揮中心”，不利于成人教育事業(yè)的長足發(fā)展，這無疑會使成人教育發(fā)展的公正性出現(xiàn)失衡。

（二）教育資源分配不均

成人教育資源分配不均主要誘因是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展不平衡影響資源配置主要體現(xiàn)在兩個層面：

1區(qū)域資源分配不均

整體經(jīng)濟水平雖然總體上有所上升，但區(qū)域之間經(jīng)濟不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍是十分明顯，呈現(xiàn)出“東部最強、中部次之、西部最弱”的局面。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況直接影響成人教育資源的分布。東中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為成人教育發(fā)展提供了有力的資源配置，構(gòu)建了電視大學、企業(yè)培訓和社區(qū)教育等多種形式的成人教育平臺。而西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，尤其是偏遠的農(nóng)村和山區(qū)，對于西部的成人來說，基本的教育機會都很難保障，甚至掃盲教育仍是棘手的問題。因此，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平是成人教育資源配置的主要影響因素。

2城鄉(xiāng)資源分配不均

城鄉(xiāng)資源分配不均主要體現(xiàn)在教育設(shè)施配置以及師資隊伍建設(shè)兩個方面。政府對成人教育的資金支持比例很小，其中用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費投入更是遠遠不如城市成人教育，這就導致農(nóng)村成人教育設(shè)施配置簡單，甚至僅有的簡單教育設(shè)施也僅僅處于“荒廢狀態(tài)”。而且，農(nóng)村成人屬于弱勢群體，其受教育水平總體上不如城市成人受教育水平，其教育資源的分配及其利用也遠遠不如城市教育資源的利用程度。同樣，留在農(nóng)村進行成人教育的教師少之甚少，其師資隊伍十分薄弱。

（三）成人自身的不公正對待

成人教育公正失衡除了外部的原因以外，還有自身存在的不和諧。主要表現(xiàn)在成人教育觀念的偏倚和教育課程設(shè)置以及教學組織形式單一化等方面。

1成人接受教育的功利思想頗深

現(xiàn)實的生存迫使成人的功利思想較深，為了滿足人事單位的招聘和發(fā)展要求，為了獲取“高學歷、高文憑”而受教育的現(xiàn)象愈來愈明顯。很多辦學機構(gòu)利用這種教育商機廣泛辦學，把人當做工具進行“教育”，從長遠的角度看，這對成人學歷教育的發(fā)展是相當不利的。

2課程設(shè)置僵化

成人教育的課程設(shè)置并沒有脫離傳統(tǒng)教育的課程模式，沒有考慮成人的身心發(fā)展特點及專業(yè)發(fā)展需求。課程內(nèi)容僅限于某一專業(yè)發(fā)展的具體知識，忽略了成人輻合思維和邏輯思維的特點，未能將教育和生活各個方面緊密聯(lián)系起來。

3教學組織形式單一

成人教育的教學形式仍是傳統(tǒng)的班級教授，以說教式授課方式為主，以教師為中心，忽略了成人本身的個性特點。成人教育的課程設(shè)計以及教學組織形式忽略了成人認知發(fā)展的主動性、靈活性和智慧性等特點，未能做到因材施教。

四、實現(xiàn)成人教育公正發(fā)展的支持條件

（一）加強成人教育立法，完善成人教育法律體系

法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中明確指出：“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律。”隨著時代的發(fā)展、社會的進步，依法治國的觀念已深入人心。任何一項政策的實施和推動都需要法律法規(guī)予以保障。成人教育公正化發(fā)展的推進同樣也不例外。

目前，我國成人教育是教育四大類型中唯一一個沒有立法的教育類型。而保障成人教育體系、促進成人受教育機會的重要途徑就是成人教育法律的制定。法律具有強制性，成人教育立法是促進成人教育健全發(fā)展的根本措施。我國目前亟待一部關(guān)于成人教育方面的法律來促進成人教育公正發(fā)展。立法是根基，執(zhí)法是靈魂。國家及政府應(yīng)有力制定和實施成人教育相關(guān)法律，保障每一位成人受教育的權(quán)利。

（二）完善教育政策機制，促進教育資源合理分配

我國成人教育出現(xiàn)的公正失衡現(xiàn)象，究其根源是“還原為教育政策或制度的缺失”，可見，政策的實施對推動成人教育公正十分重要。政策實施的一個前提條件即政策制定一定要有一個可遵循的價值取向，否則政策的制定則毫無作用，甚至會起消極作用。在我國，基于成人教育存在的問題，筆者認為應(yīng)切實制定相關(guān)政策，以真正促進成人教育公正平衡。

1貫徹實施教育掃盲政策

在我國的東西部、城鄉(xiāng)地區(qū)等成人教育發(fā)展嚴重失衡，尤其是西部地區(qū)、偏遠山區(qū)及廣大農(nóng)村地區(qū)的成人受教育機會難以保障，國家政府應(yīng)積極貫徹實施掃盲政策，以切實保證成人受教育機會。

2促進經(jīng)濟發(fā)展平衡化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡是成人教育資源分配不均、教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要誘因。首先，解決區(qū)域經(jīng)濟不平衡的重要舉措就是國家在保障總體經(jīng)濟發(fā)展的基準下，政策向弱勢地區(qū)傾斜。其次，打破城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展融合和平衡，關(guān)注農(nóng)民教育，以此促進農(nóng)村地區(qū)成人教育發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，成人教育發(fā)展應(yīng)向西部及農(nóng)村地區(qū)成人適度“傾斜”，公平是相對的，政府應(yīng)合理分配成人教育資源，以保證成人教育協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高成人教育質(zhì)量，保證成人學習的有效性

1正確認識成人教育對象，即現(xiàn)實中的成人

成人教育的對象是“成人”，即現(xiàn)實中的成人。成人是在一定“情境”下從事具體活動的個體，具有自身的現(xiàn)實生活經(jīng)驗，他們是承載著生命個體真實的存在，具有自身不同的個性和生活經(jīng)驗，也具有各自不同的現(xiàn)實潛能和發(fā)展愿景。因此，回歸公正視野下的成人教育必然是面向社會中每一位成人個體，尊重其人格的發(fā)展，促進成人的自我實現(xiàn)。正如日本著名的教育學者小原國芳所說：“人的個性是尊嚴的，每個人在世界上都是獨一無二的個體，是只有一次的生命，是任何或其他什么人都代替不了的。”教育的意義就在于挖掘成人的生命價值，實現(xiàn)個體生命的自我完善。成人教育的目的在于引導成人正確認識自己，充分展現(xiàn)他們自身的個性，幫助他們認識到每一個不同的個體才會組成這個復雜的現(xiàn)實社會，從而樹立正確的價值觀和人生觀。同時，社會也會為每一個人創(chuàng)造機會發(fā)現(xiàn)自己、展示自己的才能。

2找準成人教育發(fā)展基點，即以人為本

教育公正必須合乎公正地面對每一個受教育者，根據(jù)人的基本權(quán)利賦予受教育者應(yīng)該擁有的權(quán)利，并付之一切來切實保障受教育者的基本學習權(quán)。因此，成人教育的發(fā)展應(yīng)以人為基本點，以此出發(fā)構(gòu)建成人教育的知識框架。成人教育具有社會性和非正規(guī)性的突出特征，其社會性體現(xiàn)在教育對象不限階層、不限年齡，具有全民化的趨勢；其非正規(guī)性體現(xiàn)在突破傳統(tǒng)學歷教育的組織形式，采取適合成人的學習模式，如學分制等。這兩個凸顯特性正是符合“以人為本”教育理念，成人教育發(fā)展最終目標是保障每位成人基本受教育機會得到真正的實現(xiàn)，滿足不同環(huán)境下的成人個性發(fā)展的需要。生命個體的一個重要特征就是人的“自主性”，人應(yīng)該主動地意識到自身的不足和需要，并為這種自身的需要賦予自己的意志，并為之行動。成人教育要重視情境，以現(xiàn)實生活為教學背景，回歸成人個體自我的發(fā)展，不斷促進成人的自我生長。

3關(guān)注成人教育作為，即自我構(gòu)建行為

成人教育必須充分認識成人個體的個性和學習優(yōu)勢，以成人需求為教學范疇。成人學習的動機大都來源于個體內(nèi)在的力量，以生活、工作和解決問題為導向進行自主學習。成人學習不僅為了解決生活的需要，還要在自主學習中不斷更新自己的知識觀，更新已有的價值觀和人生觀，包括如何建構(gòu)自己的家庭生活、業(yè)余生活以及如何不斷完善自己、突破自己。成人學習的內(nèi)容不僅為了解決生活實踐的需求，還要加強對生命本身的體悟，不斷提高自我生命價值。

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