高校繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控分析

劉潤(rùn)澤+黨傳升

【摘要】我國(guó)亟需發(fā)展高校繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。高校繼續(xù)教育作為成人教育的一種重要形式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)成人再社會(huì)化有著重要的意義。針對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如合作辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、宣傳招生風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)管理風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)業(yè)審核風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)建立高校繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

【關(guān)鍵詞】高校繼續(xù)教育；辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防控

【中圖分類號(hào)】G720【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2017）01002104

繼續(xù)教育是指繼義務(wù)教育、普通高等教育之后為滿足社會(huì)成員需要而對(duì)成人繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)、教育的教學(xué)活動(dòng)。它是社會(huì)成員不斷提升自我知識(shí)技能、加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)的有效形式，同時(shí)，更是樹立終身學(xué)習(xí)觀念的重要過程。

如表1所示，2015年全國(guó)接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生共有405.14萬人，當(dāng)年已結(jié)業(yè)677.18萬人；全國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12.95萬所，比上年增加83所；教職工52.18萬人；專任教師29.83萬人。[1]2015年成人高等教育除教職工與專任教師人員有所減少外，其余數(shù)據(jù)相比2014年都有大幅增長(zhǎng)。但是2015年高校繼續(xù)教育招生數(shù)量增長(zhǎng)較多，這表明高校繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)需求增大。與之成負(fù)相關(guān)的

表12015年成人教育統(tǒng)計(jì)表

統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量與上年同比全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（萬所）12.950.000 83教職工（萬人）52.18*專職教師（萬人）29.83*成人高等教育本、專科學(xué)生（萬人）218.5010.14在校生（萬人）547.5011.46畢業(yè)生（萬人）190.666.62成人高等學(xué)校教職工（萬人）6.90-0.81專任教師（萬人）4.14-0.50是繼續(xù)教育教職工的數(shù)量，學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大但是教師數(shù)量卻有所下降。這種情況下辦學(xué)將很難滿足需求，教學(xué)質(zhì)量會(huì)很難保證，在教學(xué)過程中出現(xiàn)的問題也將更多。

二、繼續(xù)教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題

如圖1，繼續(xù)教育由于管理無制度化、辦學(xué)無標(biāo)準(zhǔn)化，加之社會(huì)成員的繼續(xù)教育意識(shí)淡薄，在實(shí)際辦學(xué)過程中存在著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，如辦學(xué)項(xiàng)目申請(qǐng)存在的風(fēng)險(xiǎn)、宣傳招生錄取存在的風(fēng)險(xiǎn)、教學(xué)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

（一）項(xiàng)目申報(bào)階段

1辦學(xué)項(xiàng)目申請(qǐng)未經(jīng)充分論證

繼續(xù)教育作為滿足社會(huì)需要而產(chǎn)生的教育方式，其辦學(xué)目的就是為社會(huì)提供更多優(yōu)秀人才。然而，我國(guó)高校繼續(xù)教育辦學(xué)大多數(shù)不經(jīng)過可行性論證，隨意設(shè)立辦學(xué)項(xiàng)目。這不僅忽視了社會(huì)的需要，同時(shí)也造成了很多不必要的投入，浪費(fèi)了辦學(xué)資源。在繼續(xù)教育項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，一些申請(qǐng)單位對(duì)于申請(qǐng)數(shù)據(jù)不遵循實(shí)事求是的原則，隨意填寫，造成了申報(bào)材料很規(guī)范但是并不具備辦學(xué)條件的尷尬局面，嚴(yán)重影響了高校繼續(xù)教育的辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量。

2繼續(xù)教育合作辦學(xué)合同簽訂不規(guī)范

在合作辦學(xué)模式中，高校與合作辦學(xué)社會(huì)組織雙方簽訂的合同不規(guī)范，在之后合作辦學(xué)時(shí)無法就雙方的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。合作進(jìn)行的繼續(xù)教育辦學(xué)在訂立合同時(shí)形式隨意，條款不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確。因此，在高校繼續(xù)教育辦學(xué)運(yùn)行過程中，責(zé)任缺失、推諉扯皮等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，辦學(xué)過程中產(chǎn)生了許多不必要的矛盾和爭(zhēng)執(zhí)。因此，雙方應(yīng)各自明確義務(wù)，同時(shí)在履行各自任務(wù)時(shí)端正自身態(tài)度，積極為高校繼續(xù)教育的開展承擔(dān)自身責(zé)任。

（二）宣傳、招生、錄取階段

繼續(xù)教育在招生環(huán)節(jié)為自身利益考慮，學(xué)校往往夸大辦學(xué)水平，在招生宣傳時(shí)向?qū)W生做出的承諾并不能切實(shí)做到。由于存在著不實(shí)宣傳，在辦學(xué)之初就有潛在風(fēng)險(xiǎn)。不具備頒發(fā)學(xué)歷證明的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在招生宣傳過程中謊稱可以頒發(fā)結(jié)業(yè)學(xué)歷證明，然而在最終學(xué)生培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)校無法履行承諾，常常引發(fā)學(xué)生與高校之間的矛盾沖突。

（三）教學(xué)管理階段

1繼續(xù)教育教學(xué)過程中缺乏統(tǒng)一的管理制度

在高校繼續(xù)教育教學(xué)過程中管理松散，學(xué)校對(duì)學(xué)習(xí)不加重視，還存在繼續(xù)教育管理人員接受學(xué)員賄賂而隨意評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的情況。沒有形成規(guī)范的管理體系，教學(xué)質(zhì)量無法保證，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量也無法保證。

2繼續(xù)教育學(xué)員結(jié)業(yè)審查時(shí)疏于管理

高校繼續(xù)教育由于存在辦學(xué)的特殊性，因此在學(xué)業(yè)結(jié)業(yè)審查時(shí)學(xué)校大多重視不夠，疏于對(duì)最終的結(jié)業(yè)審核的管理，造成現(xiàn)實(shí)中操作不規(guī)范。無論是高校自主辦學(xué)模式還是合作辦學(xué)模式，學(xué)員最終的結(jié)業(yè)審查都沒有嚴(yán)格的結(jié)業(yè)審查制度，學(xué)生畢業(yè)只為了一張結(jié)業(yè)證明，結(jié)業(yè)質(zhì)量無法保證。

三、完善繼續(xù)教育工作的對(duì)策

（一）明確申請(qǐng)繼續(xù)教育項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，建立繼續(xù)教育辦學(xué)準(zhǔn)入制度

針對(duì)高校繼續(xù)教育辦學(xué)簡(jiǎn)單、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等問題，建立一套明確的高校繼續(xù)教育辦學(xué)準(zhǔn)入制度。對(duì)申請(qǐng)繼續(xù)教育項(xiàng)目的學(xué)校嚴(yán)格審查，以明確學(xué)校是否有開展繼續(xù)教育的需求，以及辦學(xué)條件是否具備繼續(xù)教育教學(xué)的能力。調(diào)研論證的要點(diǎn)包括：對(duì)本地區(qū)繼續(xù)教育需求的調(diào)研，真實(shí)撰寫調(diào)研報(bào)告；充分論證自身辦學(xué)可行性，以具體的數(shù)據(jù)證實(shí)展開繼續(xù)教育的合理性，從而杜絕虛假上報(bào)行為；明確高校繼續(xù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為以后教育工作的積極展開和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)做好前期準(zhǔn)備。

近十年來，高校繼續(xù)教育的發(fā)展相對(duì)活躍，申報(bào)材料參差不齊，需要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目申報(bào)制度，規(guī)范高校繼續(xù)教育工作的開展。建立統(tǒng)一的高校繼續(xù)教育項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)遵循以下原則：

1適時(shí)性

高校繼續(xù)教育的開展應(yīng)當(dāng)以時(shí)代需求為導(dǎo)向，針對(duì)時(shí)代要求為社會(huì)大眾提供繼續(xù)教育服務(wù)。

2明確性

高校繼續(xù)教育對(duì)于所承擔(dān)的責(zé)任與應(yīng)盡義務(wù)應(yīng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫖淖诌M(jìn)行說明，防止在實(shí)際操作中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明、責(zé)任推諉現(xiàn)象。

3嚴(yán)謹(jǐn)性

申報(bào)材料往往一定程度上夸大了高校進(jìn)行繼續(xù)教育的條件，不進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，無法以實(shí)事求是的態(tài)度立項(xiàng)、辦學(xué)。申報(bào)材料必須與高校實(shí)際情況相符合，盡量避免高校繼續(xù)教育脫離實(shí)際。

4統(tǒng)一性

標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行各方統(tǒng)一操作的前提，應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將繼續(xù)教育申報(bào)工作納入規(guī)范程序。

（二）規(guī)范繼續(xù)教育合作辦學(xué)合同的簽署，協(xié)調(diào)辦學(xué)各方相關(guān)責(zé)任

高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)工作順利開展的基礎(chǔ)是明確合作辦學(xué)者相應(yīng)的責(zé)任。合作辦學(xué)的責(zé)任需要在辦學(xué)之初簽訂合作協(xié)議時(shí)以書面形式予以認(rèn)定。規(guī)范高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)的合同簽訂對(duì)于相應(yīng)雙方的責(zé)任劃分極其必要，合同辦學(xué)的兩點(diǎn)重要內(nèi)容必須清晰說明：其一，合作繼續(xù)教育辦學(xué)最終是否授予學(xué)員學(xué)位和學(xué)歷。繼續(xù)教育的最后階段對(duì)于學(xué)歷和學(xué)位的授予需要辦學(xué)雙方達(dá)成共識(shí)，應(yīng)當(dāng)在合作合同中明確說明。避免在招生過程中虛假承諾，瞞騙招生，導(dǎo)致最后無法履行承諾，損害學(xué)校的聲譽(yù)。其二，對(duì)于高校繼續(xù)教育合作辦學(xué)，應(yīng)明確雙方在招生、培訓(xùn)、結(jié)業(yè)等三個(gè)方面各自應(yīng)盡的義務(wù)，從合同的訂立之初即應(yīng)嚴(yán)格遵守合同的各項(xiàng)條約，不得違反合同訂立的規(guī)范，從而保障高校繼續(xù)教育的穩(wěn)定進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)高校繼續(xù)教育工作的統(tǒng)一管理

目前，高校繼續(xù)教育存在體制不順、職責(zé)不明、多頭管理等現(xiàn)象。許多繼續(xù)教育管理職能分散在教務(wù)處、研究生院，不能實(shí)現(xiàn)專門部門管理，也無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，導(dǎo)致各辦學(xué)單位工作不協(xié)調(diào)，不能充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上損害了高校的聲譽(yù)。因此，應(yīng)建立歸口于繼續(xù)教育學(xué)院的管理體系，如綜合辦公、市場(chǎng)開拓、對(duì)外合作、教學(xué)研究與管理、企業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。這種工作體系分工明確又統(tǒng)一于繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的組織管理，高校繼續(xù)教育在順利開展工作的同時(shí)能協(xié)調(diào)好各部門的具體事務(wù)（如圖2）。

（四）采取多元化考試形式，規(guī)范結(jié)業(yè)審查制度

1采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核

嚴(yán)肅考核環(huán)節(jié)，不應(yīng)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象。從參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)到進(jìn)行考核審查，繼續(xù)教育管理部門都應(yīng)當(dāng)建立一整套完善的制度，嚴(yán)肅教學(xué)意義，嚴(yán)格教學(xué)流程，以規(guī)范的考核審查制度對(duì)待繼續(xù)教育。

2考核形式多元化進(jìn)行

考慮到繼續(xù)教育的特殊性，在考核方面繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行更加人性化的考慮。高校繼續(xù)教育教學(xué)內(nèi)容大多以實(shí)用性的專業(yè)為主，由于高校繼續(xù)教育自身教學(xué)方式的限制，加上學(xué)員對(duì)考試和結(jié)業(yè)的不重視，因此教學(xué)效果不能達(dá)到預(yù)期，這直接影響了高校繼續(xù)教育辦學(xué)的順利進(jìn)行。應(yīng)采取多元的考試形式，因?yàn)閱螁我詴婀P試的形式進(jìn)行考試很有可能使得學(xué)員無法真正學(xué)到實(shí)用性技能。

（五）建立繼續(xù)教育工作中的監(jiān)督與反饋機(jī)制

重申清正廉潔的思想觀念。繼續(xù)教育管理人員應(yīng)加強(qiáng)自身思想道德建設(shè)，按照繼續(xù)教育的管理規(guī)范應(yīng)對(duì)高校繼續(xù)教育中出現(xiàn)的各種問題。同時(shí)，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)有計(jì)劃地開展管理人員廉政學(xué)習(xí)會(huì)議，提升高校繼續(xù)教育管理人員的拒腐防變能力，樹立清正廉潔的思想價(jià)值觀念。

高校繼續(xù)教育風(fēng)險(xiǎn)防范重在制度，難在監(jiān)管。應(yīng)建立嚴(yán)格的辦學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)工作的高效運(yùn)行，通過職能部門監(jiān)管并進(jìn)行反饋，完成制度引導(dǎo)實(shí)踐、再?gòu)膶?shí)踐到制度的良性循環(huán)（如圖3）。通過這種方式可

逐漸減弱高校繼續(xù)教育的辦學(xué)制度風(fēng)險(xiǎn)，保障繼續(xù)教育工作的順利進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校繼續(xù)教育學(xué)習(xí)已經(jīng)成為培養(yǎng)人才的重要方式，努力完善高校繼續(xù)教育不僅是高校繼續(xù)教育發(fā)展的要求，更是社會(huì)發(fā)展的要求。分析高校繼續(xù)教育的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于做好高校繼續(xù)教育工作并完善我國(guó)高校繼續(xù)教育有著十分重要的意義。

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