基于住房公積金政策社會效益評價的分析

李存雙

摘要：本文從住房公積金的政策目標(biāo)，政策實施現(xiàn)狀入手，就住房公積金政策社會效益評價標(biāo)準(zhǔn)進行了分析，并簡要介紹了房公積金政策社會效益評價體系的建立。

關(guān)鍵詞：住房公積金；社會效益；評級標(biāo)準(zhǔn)；體系建立

作為一個社會關(guān)注的熱點話題，住房公積金政策隨著住房市場化的發(fā)展也在不斷變化中，而當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，人們對住房公積金政策的定位、存廢、改革等問題進行了激烈討論。但作為一項重大的公共住房政策，在對其進行改革與完善前，需對其進行產(chǎn)生的社會效益進行評價，進而為后續(xù)政策的修訂、改革提供參考。

一、住房公積金政策分析

（一）政策目標(biāo)

作為我國住房政策的重要部分，住房公積金政策有兩個主要目標(biāo)。第一，基于居民生活必需品的角度來看，住房公積金政策是保障公民居住權(quán)，實現(xiàn)居者有其屋的重要條件。同時也是提高我國公民生活質(zhì)量，使其社會福利得到保障的重要基礎(chǔ)；第二，基于住房的商品屬性來看，住房公積金政策是調(diào)節(jié)并保障住房市場穩(wěn)健發(fā)展的重要條件。這是因為住房市場的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展有著緊密相關(guān)的聯(lián)系，因此大多數(shù)政府都會在一定程度上利用財政、金融等手段對住房市場進行調(diào)節(jié)，進而實現(xiàn)對住房市場資源的有效配置，保證其運行的高效。

（二）政策實施現(xiàn)狀

自1994年，住房公積金政策在我國實施以來，其便得到了不斷的發(fā)展與完善，當(dāng)前我國住房公積金的繳存人數(shù)與歸集額等指標(biāo)基本得到了大幅度的提升，對解決中低收入者的住房問題發(fā)揮了巨大作用，同時也提高了我國公民的整體住房消費水平。以蘇州市為例，再起住房公積金的實施調(diào)查中顯示，截止到2013年底，其住房公積金累計歸集額為893億元，同比增長了23.39%，累計繳存人數(shù)為183.82萬人，個貸發(fā)放額127.14億元。也就是說，當(dāng)前住房公積金政策已經(jīng)成為了我國政策性住房金融以及公共住房曾策的重要內(nèi)容，而其也已經(jīng)從福利分房體制下為應(yīng)對供應(yīng)不足以籌集建設(shè)資金為主的功能，演變成為了市場住房體制下為解決居民購房資金不足以發(fā)放個貸為主的功能。這意味著住房公積金政策在我國的實施非常良好。

二、住房公積金政策社會效益評價標(biāo)準(zhǔn)

（一）效果標(biāo)準(zhǔn)

對政策評估的效果標(biāo)準(zhǔn)其實就是在衡量政策的產(chǎn)出，也就是政策實施后所產(chǎn)生的各種結(jié)果及影響。在效果標(biāo)準(zhǔn)中重點考察的是政策實施前后的差異對比。而對住房公積金政策的評價重點在于其實施前后的狀態(tài)對比，也就是住房公積金存在與不存在前，是否有效提高了公民的住房消費水平，是否有效提高了居民的人均住房面積，是否有效提高了住房的自有率等。

（二）公平性標(biāo)準(zhǔn)

所謂公平性標(biāo)準(zhǔn)其實就是公共政策執(zhí)行后，與之相關(guān)的資源、成本、利益等的分配。其是衡量公共政策實施效果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。作為一種保障居民住房權(quán)和以住房金融方式支持的公共政策，住房公積金政策的目標(biāo)就是滿足中低收入居民的住房需求，并重點解決其住房問題。因此，住房公積金政策的公平性更側(cè)重于規(guī)則、機會、結(jié)果上的公平。

三、住房公積金政策社會效益評價體系的建立

（一）體系指標(biāo)的選取原則

第一，全面性原則。全面性原則指的是要從各個層面全面反映住房公積金所產(chǎn)生的的社會效益。因此評價體系指標(biāo)的選取必須涵蓋住房公積金對社會互助的促進，對住房市場均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)，以及其可持續(xù)發(fā)展能力的實際情況；第二，層次性原則。層次性原則指的是要反映住房公積金整體社會效益水平的影響因素的同時，還要保持其協(xié)調(diào)性，進而實現(xiàn)對住房公積金政策的全面評價；第三，可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t包含了兩個方面內(nèi)容，即住房公積金社會效益評價指標(biāo)自身的可操作性，和這一指標(biāo)在現(xiàn)實中的可行性。

（二）評價指標(biāo)的初選

住房公積金政策社會效益評價的目標(biāo)在于對其實施過程中產(chǎn)生的社會效益進行準(zhǔn)確的衡量，并全面反映出這一政策的實施現(xiàn)狀，進而為政府相關(guān)部門制定、修改、完善這一政策提供依據(jù)?；诖?，在對評價指標(biāo)進行選取時，首先就要選取可能對產(chǎn)生社會效益的基本類別，接著將這些基本類別進行細(xì)化，最后再從這些細(xì)化的指標(biāo)中選取各維度衡量住房公積金的社會效益。為此，在對基本類別進行劃分、細(xì)化時，應(yīng)先滿足住房公積金政策的評價標(biāo)準(zhǔn)（效果標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)），并滿足指標(biāo)選取的基本原則，進而保證評價體系的科學(xué)、合理、客觀，使評估結(jié)果科學(xué)、真實、有效、全面。

（三）評價原理

當(dāng)前，對住房公積金政策社會效益評價的指標(biāo)權(quán)重確定方法主要有三類，即主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法以及綜合考慮主客觀因素的組合賦權(quán)法，其中最理想的指標(biāo)權(quán)重確定方法是綜合考慮主客觀因素的組合賦權(quán)法。當(dāng)前，運用較為普遍的組合賦權(quán)法有三種，但在這里主要研究的影響住房公積金政策社會效益的主要因素，也就是說要將各個評價對象的綜合評價值拉開檔次，為此選用的是基于離差最大化的組合賦權(quán)法。

（四）基于利差最大化組合賦權(quán)法的基本模型

對指標(biāo)評價體系來說，只要評價指標(biāo)對所有評價對象都一致，那就表明這一指標(biāo)對評價對象的排序無作用，而我們便將這樣的指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)設(shè)為0。反之，假如評價指標(biāo)使評價值產(chǎn)生了較大的差異，那么就可以給這一指標(biāo)賦予較大的權(quán)重系數(shù)。基于上述分析可知，主觀賦權(quán)給出的權(quán)重向量值為w=（w1，w2，…，wm）T，客觀賦權(quán)給出的權(quán)重向量為U=（u1，u2，…，um）T。

四、結(jié)束語

針對上文的分析可以提出，住房公積金政策的實施今后應(yīng)當(dāng)加大低收入人群的購房保障力度；并適當(dāng)擴展住房公積金政策覆蓋面，提高歸集額度；同時還應(yīng)當(dāng)加快建立全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌管理機構(gòu)，以實現(xiàn)住房公積金的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]駱智娟，周云， LUOZhi-juan，等.基于FAHP的住房公積金社會效益評價指標(biāo)體系研究[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014 （3）：17-20.

[2]湯兆涵.住房公積金政策分析——基于社會福利政策分析的視角[J].山東紡織經(jīng)濟，2016（7）：10-13.

（作者單位：四川省甘孜州住房公積金管理中心）