行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討

周馨

摘要：本篇文章首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合必要性進(jìn)行闡述，從缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制、缺乏科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理制度三個(gè)方面入手，對(duì)目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，提出推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；預(yù)算管理

進(jìn)入到二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量開(kāi)始呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并且質(zhì)量也得到了完善。于2006年12月初，我國(guó)財(cái)政部門(mén)就對(duì)我國(guó)所有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清查，直至12月底，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總數(shù)量高達(dá)8萬(wàn)億元，當(dāng)中凈資產(chǎn)的總數(shù)量是5.23萬(wàn)億元，和我國(guó)的國(guó)有總資產(chǎn)進(jìn)行比較，占比為3：1。因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式改革正處于起步階段，和各個(gè)部門(mén)預(yù)算、采購(gòu)以及支付等環(huán)節(jié)還沒(méi)有做好銜接工作，隨著財(cái)政改革的逐漸完善，預(yù)算管理的規(guī)范性、合理性、透明性等特征日益顯現(xiàn)出來(lái)，這就給資產(chǎn)和資源的緊密融合提出了更嚴(yán)格的要求。所以，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的緊密融合，是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的主要依據(jù)。下面，我們將進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路進(jìn)行分析和探討。

一、當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合必要性

（一）學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行緊密結(jié)合，這不僅可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的合理控制，同時(shí)還能提高公眾服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域整推行著學(xué)習(xí)貫穿科學(xué)發(fā)展觀(guān)的潮流，因此，將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行緊密結(jié)合必定會(huì)起著關(guān)鍵的顯示作用。

（二）當(dāng)前建立節(jié)約型政府、構(gòu)建和諧社會(huì)客觀(guān)需要推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

將行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行緊密結(jié)合，可以由基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增量的合理把控，對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行全面調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)共享，降低資源惡意消耗的現(xiàn)象，完成行政事業(yè)單位資源優(yōu)化配置，進(jìn)而緩解資產(chǎn)配置差異，提升社會(huì)的和諧度。

（三）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理要求推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

我國(guó)行政事業(yè)單位所獲得的國(guó)有資產(chǎn)通常是以財(cái)政預(yù)算資產(chǎn)為主，財(cái)政預(yù)算資產(chǎn)管理的合理性和規(guī)范性和資產(chǎn)配置的完善性和公平性有著直接的聯(lián)系。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在背離的現(xiàn)象，要想利用預(yù)算管理來(lái)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置是無(wú)法兌現(xiàn)的。預(yù)算管理作為資產(chǎn)管理的前提條件，而資源管理更是預(yù)算管理的拓展，就應(yīng)該把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行融合。所以，把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理進(jìn)行融合，不但可以加大資源管理力度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成的客觀(guān)需求的合理把控，同時(shí)還能保證預(yù)算編制的合理性，進(jìn)而提升預(yù)算管理水平。

二、目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)配置不僅僅是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的前提條件，更是資產(chǎn)支出的重要依據(jù)。各個(gè)行政事業(yè)單位都應(yīng)該建立一個(gè)完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，例如行政事業(yè)單位的各項(xiàng)辦公設(shè)施的配置、如行政事業(yè)單位的各項(xiàng)技術(shù)的配置以及如行政事業(yè)單位的各項(xiàng)通用器械的配置等。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，大多數(shù)的行政事業(yè)單位都沒(méi)有建立完善的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)支出上存在隨意的現(xiàn)象。大多數(shù)的行政事業(yè)單位只會(huì)從自身的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，為了獲得更多的資金，通常財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)之間的數(shù)據(jù)之間缺乏對(duì)稱(chēng)性，導(dǎo)致預(yù)算管理不具備科學(xué)性和規(guī)范性，使得行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算配置時(shí)，只注重資產(chǎn)的收支管理，沒(méi)有重視資產(chǎn)存量以及資產(chǎn)收支和資產(chǎn)管理存在的內(nèi)在關(guān)系，導(dǎo)致資產(chǎn)配置、應(yīng)用、管理等眾多環(huán)節(jié)不能做到緊密溝通，從而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、惡意消耗以及重復(fù)配置的現(xiàn)象，影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的應(yīng)用效率。

（三）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理制度

由于深受傳統(tǒng)管理理念的影響，大多數(shù)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，也通常采用傳統(tǒng)的管理模式，導(dǎo)致資產(chǎn)在構(gòu)成以后，行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)都可以無(wú)償占用和應(yīng)用，缺少有效的資產(chǎn)績(jī)效管理機(jī)制。有一些行政事業(yè)單位由于受到利益的影響，他們只看重資產(chǎn)的收益，卻沒(méi)有重視資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置或者資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，這就會(huì)使得一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)低價(jià)出售或者租借資產(chǎn)的現(xiàn)象，進(jìn)行給資產(chǎn)的應(yīng)用效率帶來(lái)不利影響。此外，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，只把自身行使的職責(zé)進(jìn)行全面考慮，卻沒(méi)有保證資產(chǎn)管理的公開(kāi)性，從而無(wú)法保證資產(chǎn)的高效應(yīng)用。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的措施

（一）制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密融合，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增量預(yù)算的重要依據(jù)。在進(jìn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況以及自身特點(diǎn)進(jìn)行分離建立，其中包括資產(chǎn)類(lèi)型、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配數(shù)量、分配限額以及應(yīng)用年限等。這樣可以從根本上處理行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)配置的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置，從而保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的高效利用。

（二）建立健全流程

行政事業(yè)單位可以借助預(yù)算軟件中具備的增加增量資產(chǎn)支出預(yù)算表，并把增加增量資產(chǎn)支出計(jì)劃納入到預(yù)算管理中。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要將原始的預(yù)算管理模式進(jìn)行推翻，采用“二上二下”的模式，但是運(yùn)用這種模式之前，需要全面掌握單位的實(shí)際情況以及今后發(fā)展需求，同時(shí)還要全面了解影響預(yù)算編制的客觀(guān)因素，科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并把提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算編制具備完善性和前瞻性等特點(diǎn)。最后，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，行政事業(yè)單位需要根據(jù)審批的增量資產(chǎn)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置，從而保證資產(chǎn)購(gòu)置的合理性。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制

首先，各個(gè)部門(mén)需要明確自己的職責(zé)，同時(shí)構(gòu)建資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，其中包含資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的應(yīng)用、資產(chǎn)的管理等方面，保證單位資產(chǎn)管理有據(jù)可依。此外，行政事業(yè)單位還要建立完善的內(nèi)部控制體系，例如資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)體系、資產(chǎn)應(yīng)用體系以及資產(chǎn)保管體系等，并將這些體系貫穿于整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中。最后，單位各個(gè)部門(mén)之間還要做到緊密配合，加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，防止出現(xiàn)資產(chǎn)擱置、資產(chǎn)占用的現(xiàn)象，從而保證資產(chǎn)安全。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密結(jié)合，不但可以保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，同時(shí)還能提升資產(chǎn)的應(yīng)用效率。但是在進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的過(guò)程中，總是會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合效率。因此我們可以采用制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、建立健全流程、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制等方式，來(lái)推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：浙江省水利河口研究院）