當(dāng)前城鄉(xiāng)居民保工作中存在的問(wèn)題及解決措施

羅曉麗

摘要：本文對(duì)尤溪縣啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)的工作成效及采取的工作做法進(jìn)行闡述，并針對(duì)當(dāng)前存在問(wèn)題提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：尤溪縣 城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、尤溪縣城鄉(xiāng)居民保工作主要成效

尤溪縣自2011年7月被確定為全國(guó)第三批城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣以來(lái)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，取得了顯著成效、2012年5月，尤溪縣人力資源和社會(huì)保障局被評(píng)為“福建省新農(nóng)保工作先進(jìn)單位”，同年10月被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)單位”。截至2015年12月31日，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有21.41萬(wàn)人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中參保繳費(fèi)15.9萬(wàn)人，累計(jì)收取保費(fèi)9550.9萬(wàn)元；養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員5.51萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金18997.55萬(wàn)元。適齡居民參保率高達(dá)99.02%，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)適齡居民的全覆蓋。

二、尤溪縣城鄉(xiāng)居民保工作主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。尤溪縣政府抽調(diào)精干人員成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)城鄉(xiāng)居民社保工作組，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。同時(shí)尤溪縣加強(qiáng)了工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有人員、有經(jīng)費(fèi)有場(chǎng)所、有設(shè)備有制度“五有”目標(biāo)、

（二）強(qiáng)勢(shì)宣傳。造濃氛圍。通過(guò)會(huì)議、宣傳欄、宣傳車、廣播電視等多形式，多渠道宣傳城鄉(xiāng)居民社保政策，讓城鄉(xiāng)居民保政策深入人心，增強(qiáng)居民參保意識(shí)。

（三）加強(qiáng)考評(píng)。落實(shí)責(zé)任。一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，尤溪縣政府通過(guò)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，將工作任務(wù)細(xì)致分解。二是實(shí)行考評(píng)獎(jiǎng)懲制。尤溪縣政府對(duì)完成任務(wù)快質(zhì)節(jié)高的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是實(shí)行督查通報(bào)制。縣委、縣政府對(duì)城鄉(xiāng)居民社保參保繳費(fèi)情況定期或不定期開(kāi)展跟蹤督查。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)。尤溪縣政府通過(guò)加大財(cái)政投入，改善城鄉(xiāng)居民社保工作條件，提高服務(wù)質(zhì)量。一是專門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口大廳。二是信息化建設(shè)到位，建立城鄉(xiāng)居民社保信息安全管理制度。三是人員隊(duì)伍建設(shè)到位，調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所工作人員，提高工作效率，四是合作銀行建設(shè)到位，通過(guò)提高城鄉(xiāng)居民保合作銀行金融服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋率，方便群眾繳納保費(fèi)和待遇領(lǐng)取。

（五）完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是完善基金收支機(jī)制。基金由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，二是完善基金監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格遵守國(guó)家社?；鸸芾硐嚓P(guān)法規(guī)和制度，確?；鸢踩暾?；完善基金稽核審計(jì)制度，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不留漏洞和隱患。三是完善經(jīng)辦管理機(jī)制，合理制定崗位職責(zé)，做到各項(xiàng)工作有章可循。

三、當(dāng)前尤溪縣城鄉(xiāng)居民保工作存在問(wèn)題

（一）年輕人參保難度大。從尤溪縣實(shí)際來(lái)看，部分農(nóng)民對(duì)城鄉(xiāng)居民社保政策還沒(méi)有完全理解。35歲以下年輕人認(rèn)為參加城鄉(xiāng)居民社保時(shí)間過(guò)早；部分45歲以上的人錯(cuò)誤理解城鄉(xiāng)居民社?，F(xiàn)行政策，認(rèn)為只需等到59歲時(shí)繳費(fèi)一年就可以享受養(yǎng)老金待遇，受老農(nóng)保政策的低繳費(fèi)、低待遇及當(dāng)前新老農(nóng)保銜接過(guò)渡中出現(xiàn)的一問(wèn)題影響，部分農(nóng)民擔(dān)心現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社保政策處在試點(diǎn)階段政策不穩(wěn)定，存在等待觀望思想。

（二）總體繳費(fèi)水平低。尤溪縣根據(jù)居民實(shí)際收入情況設(shè)立了20個(gè)正常參保繳費(fèi)檔次，即年繳費(fèi)100元～2000元自行選擇、省縣兩級(jí)對(duì)參保繳費(fèi)人員按每人每年30元～100元給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。從2012至2015年實(shí)施情況來(lái)看，參保人選擇的繳費(fèi)檔次普遍較低，人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為：111。78元112.27元、111.88元、112元。

（三）生存認(rèn)證工作難度大。由于與民政部門信息交流不協(xié)調(diào)，與公安部門信息的不對(duì)稱及土葬陋習(xí)和冒領(lǐng)心態(tài)，部分皈依佛教人員死亡后直接在寺廟內(nèi)火化，鄉(xiāng)村干部工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有及時(shí)上報(bào)信息等原因，都增加了生存認(rèn)證工作難度，導(dǎo)致冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所人員偏少，身兼多職，任務(wù)繁重，且變動(dòng)頻繁，村級(jí)協(xié)理員待遇偏低，積極性不高，影響了工作的開(kāi)展。

四、解決措施

（一）做好擴(kuò)面征繳工作。一是符合參保登記未登記的應(yīng)參保對(duì)象一要集中時(shí)間，集中精力，集中辦理參保手續(xù)，促其做好參保繳費(fèi)工作，二是已登記未繳費(fèi)的對(duì)象，要督促鄉(xiāng)村兩級(jí)干部開(kāi)展上門參保服務(wù)活動(dòng)，入戶辦理參保手續(xù)，推動(dòng)擴(kuò)面工作順利開(kāi)展。

（二）建立健全城鄉(xiāng)居民保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。首先，要調(diào)整財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)，加大對(duì)多繳多得的傾斜力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)參保人在經(jīng)濟(jì)條件允許前提下選擇較高檔次長(zhǎng)期繳費(fèi)，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼力度越大、其次，要加大政府對(duì)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金補(bǔ)貼力度，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，年平均繳費(fèi)金額越高，年限養(yǎng)老金補(bǔ)貼就越高，鼓勵(lì)引導(dǎo)參保人長(zhǎng)繳多得、多繳多得，從而促進(jìn)整體繳費(fèi)水平的提高。

（三）完善生存認(rèn)證工作機(jī)制。對(duì)于逐步到齡人員，嚴(yán)格審查其享受待遇資格，確保在其到齡的次月領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)已享受待遇人員，嚴(yán)格公示制度，及時(shí)與民政公安等部門對(duì)接當(dāng)月人口信息變動(dòng)情況，每年年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果由駐村工作組組長(zhǎng)、村協(xié)理員、包片村干部簽字確認(rèn)，將土葬情況比較多的鄉(xiāng)村列為重點(diǎn)，防止養(yǎng)老金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)。

（四）穩(wěn)定鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)人員。積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，提高其對(duì)城鄉(xiāng)居民保工作重要性及任務(wù)繁重性的認(rèn)識(shí)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所工作人員，對(duì)村協(xié)理員，在現(xiàn)行每月補(bǔ)貼100元的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（作者單位：福建省尤溪縣城鄉(xiāng)居民保中心）