發(fā)揮集約優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

譚艷霞+李長國

摘要： 2016年，白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)大六家子村把分散在農(nóng)戶手中的零散土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃布局，改造成高產(chǎn)水田，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。全村325戶全部參加了土地集約經(jīng)營，各戶先將分散經(jīng)營的二輪承包土地流轉(zhuǎn)給村集體，全村共計(jì)規(guī)模經(jīng)營土地690公頃，村集體再以每5～7公頃為一個(gè)承包地塊轉(zhuǎn)包給45個(gè)家庭農(nóng)場、種植大戶，全部種植水稻，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營模式值得深入研究，完善提高后有一定的推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：大六家子村；土地規(guī)模經(jīng)營；模式

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.01.013

1發(fā)展背景

大六家子村地處洮北區(qū)南部，距洮北區(qū)26公里，位于洮河鎮(zhèn)政府東8公里，全村3個(gè)自然屯、4個(gè)社，總戶數(shù)325戶，總?cè)丝?255人，幅員面積25平方公里，現(xiàn)有耕地690公頃、荒地800公頃、林地86公頃，耕地和荒地以鹽堿地、沙化土地居多。

長久以來，大六家子村村民一直以種植玉米、雜糧雜豆為主。由于地里灌溉井少，且分布不均，大多數(shù)農(nóng)民都是靠天吃飯，好年頭還行，不好年頭只能解決溫飽。怎么才能讓老百姓脫貧致富，怎么才能讓老百姓走出去，怎么才能把好的項(xiàng)目引進(jìn)來，一直是困擾村里的難題。

近些年，大六家子村部分農(nóng)民采用脫硫石膏和沙土混拌，對所耕種的鹽堿地進(jìn)行了旱改水試驗(yàn)，取得了可喜的效果。2015年吉林省高產(chǎn)田創(chuàng)建項(xiàng)目正式在大六家子村實(shí)施，村里決定抓住這次契機(jī)，于2016年進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)民承包的所有二輪承包耕地由旱田改成水田。

想要實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，首先要讓村民認(rèn)識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營的好處，想辦法讓大家把自己分布零散的土地拿出來進(jìn)行聯(lián)片發(fā)包，不進(jìn)行土地聯(lián)片發(fā)包，根本就實(shí)現(xiàn)不了土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮不了集約優(yōu)勢。為打破僵局，村干部把村里所有德高望重的人士召集起來，成立一個(gè)土地規(guī)模經(jīng)營工作小組，挨家挨戶的走，挨家挨戶地做工作，使村民真正認(rèn)識(shí)到土地規(guī)模經(jīng)營的好處，并把想要承包土地的、不想承包土地的農(nóng)戶一一記錄下來，以留備案。對個(gè)別不理解的農(nóng)戶，進(jìn)行多次走訪、談心和交流。經(jīng)過大家不懈努力，終于得到了所有村民的認(rèn)可和支持。

村集體推行土地規(guī)模經(jīng)營，既要考慮拿出土地農(nóng)戶的利益，還要考慮想承包土地農(nóng)戶的利益。本著利益均衡、共同發(fā)展、共同受益的原則，把土地流轉(zhuǎn)、承包的每一個(gè)點(diǎn)、每個(gè)細(xì)節(jié)考慮好、考慮周全。在做好土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，一是起草好土地集約流轉(zhuǎn)經(jīng)營合同，將690公頃二輪承包土地流轉(zhuǎn)入村集體；二是起草農(nóng)民耕地承包合同，將轉(zhuǎn)入村集體690公頃土地連片發(fā)包給45個(gè)種糧大戶和家庭農(nóng)場。起草的合同，做到客觀真實(shí)，不玩文字游戲。特別是土地集約流轉(zhuǎn)合同，讓農(nóng)戶看好合同、簽好字，避免日后發(fā)生矛盾和糾紛。

大六家子村土地流轉(zhuǎn)的期限為10年，3年一定價(jià)，前3年每公頃11000元，3年后隨行就市，按當(dāng)?shù)氐貎r(jià)平均發(fā)包。土地連片發(fā)包后，以家庭承包為基礎(chǔ)，電機(jī)井和先進(jìn)科技得以應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，200多個(gè)勞動(dòng)力增收了務(wù)工收入，成效十分明顯。

2模式特點(diǎn)

大六家子村結(jié)合實(shí)際，探索了與現(xiàn)行政策相符相承的土地流轉(zhuǎn)模式，主要有五個(gè)特點(diǎn)。

2.1利用了農(nóng)村土地確權(quán)工作成果

2015年大六家子村農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)測外業(yè)工作結(jié)束，每家每戶承包地塊、面積清楚。2016年流轉(zhuǎn)時(shí)按實(shí)測確權(quán)面積計(jì)算流轉(zhuǎn)面積，給農(nóng)民吃了定心丸，得到農(nóng)戶的擁護(hù)。

2.2國家惠農(nóng)政策支持創(chuàng)造流轉(zhuǎn)條件

大六家子村是在實(shí)施國家高產(chǎn)田創(chuàng)建項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，此項(xiàng)目建設(shè)的電機(jī)井對690公頃土地全覆蓋，基本達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，全部種植水田，降低了轉(zhuǎn)入土地的家庭農(nóng)場和種植大戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)以種植水稻為主，是保障糧食安全的兜底措施。

2.3堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位

大六家子村按中央“三權(quán)”置政策推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，做到了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。連片承包土地的45個(gè)種糧大戶和家庭農(nóng)場都是本村農(nóng)戶，其他農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地后，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)或二三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)入土地的種糧大戶和家庭農(nóng)場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，村集體只負(fù)責(zé)整合土地，提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.4實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展

大六家子村流轉(zhuǎn)土地過程中，堅(jiān)持了依法、自愿、有償，沒有違背承包農(nóng)戶意愿，沒有改變土地用途，沒有破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度，兼顧效率與公平，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。改成水田的第一年，水稻產(chǎn)量達(dá)到每公頃9000公斤以上。

2.5探索了共同致富之路

大六家子村農(nóng)民齊凱往年只承包5公頃地，以種植玉米為主，每年純收入在2萬元左右，今年承包了35公頃水田，純收入25萬元左右。大六家子村農(nóng)民趙鐵軍將9畝多地轉(zhuǎn)出，自已在村內(nèi)做零工，兒子外出打工，全家一年的收入超過3萬元。據(jù)村干部測算，2016年全村農(nóng)戶僅土地收益就將增加759萬元，加上務(wù)工收入近600萬元，人均收入可達(dá)到1.4萬元，是土地集約前的5倍。

3完善措施

大六家子村發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營剛剛起步，仍有需要完善的環(huán)節(jié)，社會(huì)化服務(wù)力度需要加強(qiáng)，新農(nóng)村要進(jìn)一步打造，為此應(yīng)做好以下幾方面工作。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

立足土地資源股權(quán)化，大六家子村應(yīng)以村集體牽頭，成立土地股份合作社，將全村325戶分散經(jīng)營的二輪承包土地以入股形式流轉(zhuǎn)給土地股份合作社，再以出租形式流轉(zhuǎn)給46個(gè)種糧大戶和家庭農(nóng)場。按中央政策，土地股份合作社可以適當(dāng)收取流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，堅(jiān)決不吃“大鍋飯”，村集體不背負(fù)任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3.2推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)承包流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶成立家庭農(nóng)場，與外部龍頭企業(yè)合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)發(fā)展好其他產(chǎn)業(yè)，爭取實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶就地務(wù)工，帶領(lǐng)村民向更遠(yuǎn)更好的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.3積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)

大六家子村已于2016年年初申報(bào)了白城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索資源型村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”改革之路，努力創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力建成遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村。

3.4加大政策及財(cái)政資金扶持力度

大六家子村土地規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸問題尚未解決，家庭農(nóng)場自有資金有限，到金融機(jī)構(gòu)融資難、融資貴。要加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作進(jìn)度，深入開展“農(nóng)地貸”試點(diǎn)。政府及相關(guān)部門要給予流轉(zhuǎn)土地激勵(lì)政策。

參考文獻(xiàn)

[1]林奇勝，劉紅萍，張安錄.我國農(nóng)地整理中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2003，（10）.

[2]黃鵬.我國農(nóng)地整理質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2003，（10）.

[3]葉艷妹，吳次芳，劉可清，程承彪，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目規(guī)劃方法研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，（06）.

[4]唐楚生.農(nóng)地整理融資模式的比較分析[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2004，（06）.

[5]謝經(jīng)榮.農(nóng)地整理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段[J].中國土地，1997，（03）.

[6]徐宏峰.基于新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可復(fù)制模式探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（12）.

[7]鄭建華，羅從清.我國農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)條件與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005，（04）.

作者簡介：譚艷霞，本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；李長國，本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。