加強(qiáng)新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理的問(wèn)題與建議

摘要：當(dāng)前新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息的重要工具，但是新媒體編輯、記者的職業(yè)資格管理卻嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。在當(dāng)前新媒體迅速發(fā)展，輿論與社會(huì)影響力日益增強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)新媒體編輯記者的職業(yè)資格管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們研究認(rèn)為，在具體做法上提出如下思路：新聞出版管理部門(mén)需要進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)記者證頒發(fā)面，逐漸延伸到其他新媒體記者；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)編輯、記者職業(yè)資格準(zhǔn)入制度管理；加強(qiáng)新媒體編輯、記者職業(yè)資格考試培訓(xùn)制度，建立由新聞出版廣電部門(mén)主導(dǎo)的新媒體編輯、記者職業(yè)資格考試培訓(xùn)制度；同時(shí)制定新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格考試法規(guī)，修訂《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》或制定專(zhuān)門(mén)的新媒體記者證管理辦法。

關(guān)鍵詞：新媒體；從業(yè)人員；職業(yè)資格；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2017）01-0051-04

一、問(wèn)題提出的背景和意義

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2016年8月最新發(fā)布的報(bào)告顯示，目前我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)達(dá)到454 萬(wàn)個(gè)，即便每家網(wǎng)站平均有1個(gè)網(wǎng)絡(luò)編輯，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)編輯總量也超過(guò)450萬(wàn)人，遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)媒體采編人員數(shù)量。與此同時(shí)，微博、微信等移動(dòng)新媒體、社交新媒體快速發(fā)展，采編人員數(shù)量大幅增長(zhǎng)。在這種情況下，我國(guó)還沒(méi)有建立完善有效的新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，而一些承擔(dān)著新聞發(fā)布職能的新媒體，其新聞采訪權(quán)還沒(méi)有正當(dāng)化、合法化。

雖然早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就將“網(wǎng)絡(luò)編輯員”納入我國(guó)第三批新職業(yè)名錄，但是網(wǎng)絡(luò)編輯等新媒體編輯、記者并不是一個(gè)普通的職業(yè)工種，更不等同于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工人，而是承擔(dān)著傳播先進(jìn)文化、社會(huì)輿論引導(dǎo)工作，具有一定意識(shí)形態(tài)職能的特殊職業(yè)。相比傳統(tǒng)媒體編輯、記者的職業(yè)資格管理工作，新媒體編輯、記者的職業(yè)資格管理明顯落后于當(dāng)前新媒體發(fā)展和國(guó)家加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需要。

新媒體編輯、記者是新媒體健康發(fā)展的核心資源。由于新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理滯后，導(dǎo)致當(dāng)前新媒體采編人員素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假新聞、網(wǎng)絡(luò)炒作等事件不斷?？梢?jiàn)，缺乏有效的新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，不僅不利于新媒體從業(yè)人員自身的職業(yè)發(fā)展，而且還使其正常的職業(yè)準(zhǔn)入、退出、職業(yè)培訓(xùn)、職級(jí)晉升和基本的職業(yè)采編權(quán)利缺少有效的制度保障，與此連帶的，是給新媒體產(chǎn)業(yè)和新媒體的輿論引導(dǎo)工作帶來(lái)了隱患。

從改善新媒體從業(yè)生態(tài)，保障新媒體從業(yè)人員職業(yè)權(quán)利，提高新媒體采編質(zhì)量，充分發(fā)揮新媒體輿論影響力和傳播力等角度看，亟需創(chuàng)新新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，提高新媒體從業(yè)人員管理的法制化、規(guī)范化水平。

二、當(dāng)前新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理存在的問(wèn)題

1.新媒體從業(yè)人員眾多，但職業(yè)資格管理與職業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)媒體相比未受重視。目前網(wǎng)絡(luò)與新媒體從業(yè)人員，包括微信、微博與客戶(hù)端維護(hù)人員，據(jù)保守估算也超過(guò)1000萬(wàn)人，而傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員總數(shù)大約只有100萬(wàn)名。網(wǎng)絡(luò)與新媒體從業(yè)人員是傳統(tǒng)媒體的10倍以上，但網(wǎng)絡(luò)與新媒體從業(yè)人員的職業(yè)資格管理與職業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)媒體相比未受重視。

2.新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息重要工具，但新聞內(nèi)容生產(chǎn)缺少采訪權(quán)，內(nèi)容把關(guān)缺少職業(yè)準(zhǔn)入管理。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2016年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，其中手機(jī)網(wǎng)民6.56億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。在新媒體已經(jīng)成為人們獲取信息重要工具的情況下，新聞內(nèi)容生產(chǎn)缺少采訪權(quán)直接導(dǎo)致新媒體內(nèi)容生產(chǎn)只能拷貝，因而版權(quán)保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)；況且，新媒體的“羊”只能靠傳統(tǒng)媒體的“草”來(lái)養(yǎng)肥，也不利于新媒體的健康發(fā)展。更重要的是，內(nèi)容生產(chǎn)把關(guān)缺少職業(yè)準(zhǔn)入管理導(dǎo)致質(zhì)量難以保證，給輿論安全留下隱患。

3.受眾閱讀習(xí)慣改變、輿論輿情場(chǎng)域向新媒體轉(zhuǎn)移，新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格與職業(yè)發(fā)展管理滯后，重心仍然停留在傳統(tǒng)媒體。2016年4月發(fā)布的《第13次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)數(shù)字化閱讀接觸率達(dá)到64%，超過(guò)圖書(shū)閱讀率（58%）6個(gè)百分點(diǎn)。成年國(guó)民每天手機(jī)閱讀時(shí)長(zhǎng)達(dá)到62分鐘，遠(yuǎn)超過(guò)人均圖書(shū)閱讀時(shí)長(zhǎng)的20分鐘和人均報(bào)紙閱讀時(shí)長(zhǎng)的17分鐘。

雖然網(wǎng)絡(luò)和新媒體已經(jīng)成為國(guó)民閱讀的重要工具，輿論輿情場(chǎng)域也在向新媒體轉(zhuǎn)移，媒體編輯、記者是媒體內(nèi)容生產(chǎn)與把關(guān)的重要人員，其素質(zhì)高低、責(zé)任心大小等，對(duì)于媒體內(nèi)容質(zhì)量和輿論導(dǎo)向具有重要影響，但是對(duì)現(xiàn)有媒體把關(guān)人的職業(yè)資格管理重心，仍然停留在傳統(tǒng)媒體層面。

4.網(wǎng)絡(luò)與新媒體采訪權(quán)需求強(qiáng)烈，但管理部門(mén)授權(quán)范圍小，新媒體受益面有限。以浙江省屬和杭州市眾多網(wǎng)絡(luò)與新媒體為例，目前只有浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的浙江在線(xiàn)、浙江廣播電視集團(tuán)的新藍(lán)網(wǎng)和杭州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)的杭州網(wǎng)三家網(wǎng)絡(luò)媒體獲得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C資格。與浙江省屬和杭州市眾多網(wǎng)絡(luò)與新媒體對(duì)采訪權(quán)的需求相比，實(shí)際受益面微乎其微。

三、新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理的路徑優(yōu)化與改進(jìn)建議

（一）明確確立主管機(jī)構(gòu)依法管理、行業(yè)協(xié)會(huì)倫理評(píng)議和以網(wǎng)絡(luò)編輯記者人本發(fā)展為導(dǎo)向的治理路徑和理念

在管理路徑和理念上，首先要借鑒國(guó)外依法管理和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職業(yè)倫理評(píng)議的先進(jìn)做法，采取依法管理和依靠行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)議組織按照職業(yè)倫理規(guī)范，對(duì)媒介和媒介從業(yè)人員職業(yè)資格等進(jìn)行管理。目前國(guó)內(nèi)對(duì)新聞傳播和新聞出版從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)法規(guī)、職業(yè)規(guī)范都還很不健全，部分現(xiàn)有的針對(duì)傳統(tǒng)媒體新聞與出版的法規(guī)、職業(yè)倫理規(guī)范，由于制定時(shí)無(wú)法考慮到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)與新媒體的發(fā)展，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與新媒體及其從業(yè)人員的管理需要，因而專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和新媒體從業(yè)人員的全國(guó)性職業(yè)倫理規(guī)范還沒(méi)有制定。雖然成立了網(wǎng)絡(luò)與新媒體等相關(guān)行業(yè)和記者、編輯等相關(guān)職業(yè)組織，但是在從業(yè)人員職業(yè)資格管理和倫理規(guī)范評(píng)議等方面的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮。

以人為本是科學(xué)發(fā)展的重要方面，從單向管理思維到綜合治理理念，是當(dāng)前執(zhí)政理念的升華和治國(guó)方略重大轉(zhuǎn)型。在網(wǎng)絡(luò)編輯、記者職業(yè)資格管理的理念上，也要改變以往的過(guò)分注重管理而忽視被管理對(duì)象職業(yè)與個(gè)人發(fā)展、過(guò)分注重單向管理而忽視被管理對(duì)象以及社會(huì)公眾主動(dòng)參與治理的慣性思維。因此，在網(wǎng)絡(luò)編輯、記者職業(yè)資格管理上也應(yīng)樹(shù)立起以人為本的理念，把網(wǎng)絡(luò)編輯、記者的職業(yè)和個(gè)人發(fā)展放在重要位置，寓服務(wù)于管理，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)被管理者、社會(huì)公眾參與共同治理網(wǎng)絡(luò)編輯、記者職業(yè)資格管理，針對(duì)出現(xiàn)的各種新問(wèn)題和新情況，探求多方共同治理的新路徑和樹(shù)立解決問(wèn)題的新理念。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)記者證頒發(fā)面，逐漸延伸到其他新媒體記者

為了了解網(wǎng)絡(luò)編輯、記者對(duì)于職業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)記者采訪權(quán)及職業(yè)資格管理等問(wèn)題的需求、意見(jiàn)和看法，本人2015年2-3月份專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)新媒體從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展與管理問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共調(diào)查了295人，其中新媒體從業(yè)人員90人。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新媒體從業(yè)人員有采訪工作需求的超過(guò)七成，占72.22%，而沒(méi)有采訪需求的僅占27.78%。盡管新媒體從業(yè)人員因?yàn)榫庉嬛谱餍畔?duì)于采訪工作需求較高，但是現(xiàn)實(shí)情況是，絕大多數(shù)新媒體從業(yè)人員沒(méi)有記者證。根據(jù)中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)推算，我國(guó)新聞出版單位持有記者證的人員比例總體約為25.8%，其中報(bào)紙出版單位持有記者證的人員比例約為38%，期刊出版單位持有記者證的人員比例約為6.4%，廣電及其他新聞單位從業(yè)人員持有記者證的人員比例約為24.85%。而為數(shù)眾多的新媒體從業(yè)人員中只有寥寥數(shù)百人持有記者證。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查人員中認(rèn)為新媒體從業(yè)人員非常需要和需要記者證的人員比例分別為35.25%和39.66%，合計(jì)占到84.91%。認(rèn)為不需要和非常不需要的分別占到13.22%和2.03%，合計(jì)占15.25%。不清楚是否需要記者證的占9.83%。其中，新媒體從業(yè)人員中認(rèn)為自己非常需要和需要記者證的人員比例分別為35.56%和36.67%，合計(jì)占到72.23%。認(rèn)為自己不需要和非常不需要的分別占到14.44%和3.33%，合計(jì)占17.77%。新媒體從業(yè)人員中不清楚自己是否需要記者證的占10%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新媒體從業(yè)人員中有記者證的，更加認(rèn)為新媒體從業(yè)人員需要記者證。新媒體從業(yè)人員中有記者證的人員認(rèn)為新媒體從業(yè)人員非常需要和需要記者證的人員比例分別占50%和36.36%，合計(jì)占86.36%，比無(wú)證的人員高18.72個(gè)百分點(diǎn)。有記者證的人員認(rèn)為不需要和非常不需要的分別占9.09%和0，比無(wú)證人員高11.5個(gè)百分點(diǎn)。有證人員不清楚新媒體人員是否需要記者證的占4.55%。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)了新媒體從業(yè)人員在采訪權(quán)獲取上，出現(xiàn)了性別差異現(xiàn)象。新媒體從業(yè)人員中，女性持有記者證的人員比例明顯低于男性，女性持證人員占18.18%，比男性低10個(gè)百分點(diǎn)。女性無(wú)記者證人員高達(dá)81.82%，比男性高10個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)地調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)與新媒體采訪權(quán)需求強(qiáng)烈，但管理部門(mén)授權(quán)范圍小，新媒體受益面有限。以浙江省屬和杭州市眾多網(wǎng)絡(luò)與新媒體為例，目前只有浙江在線(xiàn)、新藍(lán)網(wǎng)和杭州網(wǎng)三家網(wǎng)絡(luò)媒體獲得申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C資格。具備網(wǎng)絡(luò)記者證申領(lǐng)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量還相當(dāng)稀少。

根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局和國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》規(guī)定，符合申領(lǐng)范圍規(guī)定的必須是符合一類(lèi)資質(zhì)等條件的新聞網(wǎng)站從業(yè)人員。依此規(guī)定，不僅符合條件的一類(lèi)資質(zhì)網(wǎng)站數(shù)量有限，而且目前用戶(hù)數(shù)量較多、影響力和粘合度也更高的“兩微一端”等新媒體更不在申領(lǐng)范圍。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)記者證的申領(lǐng)面，同時(shí)延伸到用戶(hù)較多的微博、微信等社交媒體和客戶(hù)端等新媒體從業(yè)人員。

（三）進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)編輯、記者職業(yè)資格準(zhǔn)入制度管理

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前新媒體從業(yè)人員沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或新媒體采編資格證，高達(dá)78.89%，占近八成。有網(wǎng)絡(luò)或新媒體采編資格證的僅占21.11%。新媒體從業(yè)人員中，男性擁有網(wǎng)絡(luò)或新媒體采編資格證的人員比例盡管總體不高，但明顯高于女性。男性有網(wǎng)絡(luò)或新媒體采編資格證的人員比例占28.07%，比女性高19個(gè)百分點(diǎn)。女性沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或新媒體采編資格證的人員比例高達(dá)90.91%，比男性高19個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，普通受訪人員（含新媒體從業(yè)人員和非新媒體從業(yè)人員）認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常需要和需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例分別占36.27%和47.46%，合計(jì)占83.73%。認(rèn)為不需要和非常不需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例分別占9.83%和1.69%，合計(jì)占11.52%。另有4.75%的人員不清楚是否需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。

其中，新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常需要和需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的分別占30%和51.11%，合計(jì)占81.11%。認(rèn)為不需要和非常不需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的分別占11.11%和2.22%，合計(jì)占13.33%。不清楚是否需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的占5.56%。

不僅如此，有采編資格證新媒體從業(yè)人員更加認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。有采編資格證的新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例合計(jì)占84.21%，超過(guò)無(wú)采編證人員約4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也超過(guò)新媒體從業(yè)人員和受訪人員的人員比例。而認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常不需要和不需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例分別占15.79%和0，合計(jì)比無(wú)采編證人員高約3個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，有采編資格證新媒體從業(yè)人員更加認(rèn)同新媒體編輯（記者）實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度。

從受訪的新媒體從業(yè)人員和社會(huì)公眾人員，普遍認(rèn)為需要對(duì)新媒體從業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，普通受訪人員和新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例均超過(guò)八成。而且，有采編資格證新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度的人員比例更高。

（四）將微博、微信、客戶(hù)端等用戶(hù)量大的新媒體采編人員納入職業(yè)資格管理

目前微博、微信已經(jīng)成為人們獲取信息、交流意見(jiàn)和感情的重要工具。目前，中國(guó)微博客賬號(hào)為12億左右，去掉各微博客重復(fù)注冊(cè)的賬號(hào)數(shù)，中國(guó)微博客用戶(hù)規(guī)模為2.75億，網(wǎng)民使用率為43.6%。其中，手機(jī)微博客用戶(hù)數(shù)為1.89億，使用率為35.8%。微信用戶(hù)賬號(hào)突破9億，月活躍用戶(hù)接近7億，已經(jīng)覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，發(fā)布超過(guò)20種語(yǔ)言版本。在微信平臺(tái)上，已開(kāi)通的公眾賬號(hào)超過(guò)1200萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)即時(shí)通信工具用戶(hù)賬號(hào)總數(shù)也已突破10億。

無(wú)論是從用戶(hù)總體規(guī)模，還是實(shí)時(shí)在線(xiàn)人數(shù)、時(shí)長(zhǎng)，以及每天的信息推送量，微信、微博等微傳播工具已經(jīng)成了我們?nèi)粘Ｖ兄匾纳?、乃至生產(chǎn)工具。

調(diào)查也顯示，新媒體從業(yè)人員中，從事“兩微一端”工作人員占有較大比重，占到新媒體從業(yè)人員總量的三分之一。新媒體從業(yè)人員雖然在網(wǎng)站工作的人員比例最高，占56.67%。在微博、微信和移動(dòng)客戶(hù)端工作的人員占到33.34%，其中在微信工作的占16.67%，在微博工作的占5.56%，在移動(dòng)客戶(hù)端工作的占11.11%。其余在其他出版物工作的占10%，在手機(jī)報(bào)工作的為0。

因此，無(wú)論從媒體影響力、用戶(hù)數(shù)量、用戶(hù)粘性，還是從業(yè)人員的比例來(lái)看，都有必要將微博、微信和客戶(hù)端等新媒體從業(yè)人員納入職業(yè)資格管理。

（五）建立并實(shí)行新媒體編輯、記者職業(yè)資格考試培訓(xùn)制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超八成受訪人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試。受訪者認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常需要和需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別占35.25%和46.78%，合計(jì)達(dá)82.03%。不清楚是否需要的占5.08%。認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常不需要和不需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別占11.19%和1.69%，合計(jì)達(dá)12.88%。

其中，新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常需要和需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別占35.56%和46.67%，合計(jì)達(dá)82.23%。認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常不需要和不需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別占7.78%和3.33%，合計(jì)達(dá)11.11%。不清楚是否需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的占6.67%。

不僅如此，有采編證新媒體從業(yè)人員更加認(rèn)為新媒體編輯（記者）需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試。有采編證新媒體從業(yè)人員認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常需要和需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別為31.58%和63.16%，合計(jì)占94.74%，比無(wú)采編證人員高出15.87個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)為新媒體編輯（記者）非常不需要和不需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的人員比例分別為5.26%和0，比無(wú)采編證人員低7.42個(gè)百分點(diǎn)。不清楚是否需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試的為0，比無(wú)采編人員低8.45個(gè)百分點(diǎn)。有采編證新媒體從業(yè)人員更加認(rèn)同職業(yè)培訓(xùn)和考試制度。

從社會(huì)公眾和新媒體從業(yè)人員的調(diào)查意見(jiàn)來(lái)看，普遍認(rèn)為需要實(shí)行統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)和考試。

（六）建立由新聞出版廣電部門(mén)主導(dǎo)的新媒體編輯、記者職業(yè)資格考試培訓(xùn)制度

新媒體編輯、記者和傳統(tǒng)媒體的編輯、記者一樣，不是普通的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而是承擔(dān)著新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等政治、社會(huì)職能的特殊專(zhuān)業(yè)人員。普通的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)證往往由勞動(dòng)保障有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)證，而傳統(tǒng)媒體的編輯記者職業(yè)資格則由新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)來(lái)認(rèn)證。這有利于新聞出版廣電等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)更容易從新聞宣傳的政治素質(zhì)和職業(yè)倫理等角度來(lái)考核把握其職業(yè)資格。但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)編輯（包括網(wǎng)絡(luò)編輯員、助理網(wǎng)絡(luò)編輯師、網(wǎng)絡(luò)編輯師和高級(jí)網(wǎng)絡(luò)編輯師）資格認(rèn)證主要由勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)證，這種認(rèn)證沒(méi)有看到網(wǎng)絡(luò)編輯、記者承擔(dān)的政治宣傳和輿論引導(dǎo)等特殊職能，將網(wǎng)絡(luò)編輯、記者等同于普通的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，這種做法不利于發(fā)揮網(wǎng)站的輿論引導(dǎo)職能。

不僅如此，一些網(wǎng)絡(luò)編輯培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還將網(wǎng)絡(luò)編輯資格認(rèn)證培訓(xùn)當(dāng)做收費(fèi)牟利的工具，在收取數(shù)千元培訓(xùn)費(fèi)后，資格認(rèn)證卻流于形式。完全不同于新聞出版廣電部門(mén)實(shí)行的新聞采編資格培訓(xùn)考試制度和出版專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格全國(guó)統(tǒng)一考試制度。因此，有必要建立更加合理有效的，由新聞出版廣電部門(mén)主導(dǎo)的新媒體編輯、記者職業(yè)資格考試培訓(xùn)制度。

（七）制訂網(wǎng)絡(luò)與新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理和考試規(guī)范

目前新聞出版廣電部門(mén)對(duì)于出版人員職業(yè)資格管理已經(jīng)制定了資格考試有關(guān)規(guī)定和辦法，但是并沒(méi)有具體針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理和考試等法律規(guī)范，有必要制訂有關(guān)法規(guī)，以便對(duì)于網(wǎng)絡(luò)和新媒體從業(yè)人員職業(yè)資格管理和考試程序等進(jìn)行具體有效規(guī)范。

（八）修訂《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》或制定專(zhuān)門(mén)的新媒體記者證管理辦法

現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)記者證申請(qǐng)采取的是和傳統(tǒng)媒體記者證同一渠道和同一法規(guī)規(guī)定申領(lǐng)的辦法，其法規(guī)依據(jù)是《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》。但是，“辦法”規(guī)定的領(lǐng)取記者證機(jī)構(gòu)均為傳統(tǒng)媒體，并無(wú)網(wǎng)絡(luò)和其他新媒體。導(dǎo)致新聞網(wǎng)站《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》領(lǐng)取網(wǎng)絡(luò)記者證合法依據(jù)不足。因此，有必要修訂《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》或制定專(zhuān)門(mén)的《新媒體記者證管理辦法》，以便有法可依，合理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)和新媒體記者證的申領(lǐng)。

（九）及時(shí)解決新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C“通知”發(fā)布后地方新聞網(wǎng)站出現(xiàn)無(wú)證采訪現(xiàn)象

2014年10月，新聞出版廣電總局和網(wǎng)信辦《關(guān)于在新聞網(wǎng)站核發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》發(fā)布后，地方新聞網(wǎng)站原來(lái)變相通過(guò)傳統(tǒng)媒體領(lǐng)取記者證的渠道被徹底打破。但是通過(guò)網(wǎng)站合法渠道領(lǐng)取記者證的新措施因?yàn)闀r(shí)間等問(wèn)題并沒(méi)有執(zhí)行到地方新聞網(wǎng)站層面。這導(dǎo)致一些地方新聞網(wǎng)站出現(xiàn)了無(wú)證采訪的尷尬局面。

在調(diào)研地方新聞網(wǎng)站的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有的新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人抱怨，原來(lái)掛靠報(bào)紙領(lǐng)取記者證，去年通知一發(fā)，報(bào)紙不讓掛靠，而要通過(guò)新的渠道領(lǐng)取記者證，但要等一年，到明年底才能領(lǐng)取，等于現(xiàn)在地方新聞網(wǎng)站都在做無(wú)證采訪，不僅嚴(yán)重影響工作，而且因?yàn)樯虡I(yè)網(wǎng)站本來(lái)不能做新聞采訪但實(shí)際上屢屢發(fā)生，如今導(dǎo)致地方新聞網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地影響了地方新聞網(wǎng)站的發(fā)展。因此，希望上級(jí)主管部門(mén)能夠用互聯(lián)網(wǎng)的效率抓緊解決因?yàn)樾屡f政策銜接不上出現(xiàn)“政策真空”，導(dǎo)致地方新聞網(wǎng)站無(wú)證采訪的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：陸高峰，博士，副教授，浙江理工大學(xué)文化傳播學(xué)院傳播系主任。

（責(zé)任編輯：薛耀晗）