我省積極探索破解農(nóng)村貸款難的新路徑

2016年12月19日～20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議總結(jié)“十三五”開局之年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會上，吉林省做了題為《瞄準(zhǔn)供給發(fā)力 突出金融創(chuàng)新 積極破解農(nóng)村貸款難問題》的典型交流發(fā)言。

吉林省圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抓住農(nóng)村金融綜合改革試驗機遇，大做“活”字文章，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索破解農(nóng)村貸款難的新路徑。

瞄準(zhǔn)“放活”，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)新

近年來，吉林省把推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、放活土地經(jīng)營權(quán)的重點，放在探索開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地收益保證貸款上，成效逐步顯現(xiàn)。一是抓端口。賦予土地經(jīng)營權(quán)金融產(chǎn)品屬性和抵押擔(dān)保權(quán)能，用土地經(jīng)營權(quán)或土地預(yù)期收益作抵（質(zhì)）押擔(dān)保貸款，將農(nóng)村土地這個“死資源”變成“活資本”，有效解決了農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想貸款但缺少有效抵押物而貸不著的問題；二是抓辦法。依托農(nóng)村土地確權(quán)，研究制定土地承包權(quán)證和經(jīng)營權(quán)證試點管理辦法、土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法以及相關(guān)配套文書，把原有土地承包經(jīng)營權(quán)臺賬分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理，在先行試點縣分別頒發(fā)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)證，以農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)出具的經(jīng)營權(quán)證明和其他項權(quán)利證明作為農(nóng)戶申請貸款要件，允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款；三是抓試點。與農(nóng)行等金融部門合作，在延邊、梅河口、公主嶺“一州兩縣”啟動試點。2016年以來，全省試點縣份從15個國家試點地區(qū)擴大到39個，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。截至目前，全省共辦理抵押貸款登記2691筆，累計發(fā)放貸款9.79億元，抵押土地面積63.7萬畝，土地收益保證貸款累計發(fā)放4.65萬筆23億元，貸款主體80%以上是新型經(jīng)營主體。

瞄準(zhǔn)“盤活”，構(gòu)建物權(quán)融資服務(wù)體系

積極落實吉林省農(nóng)村金融綜合改革試驗方案，組建1億元資本規(guī)模的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)總公司，組建5億元資本規(guī)模的省級物權(quán)融資服務(wù)總公司，目前正規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村信用信息支柱平臺和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，努力打造覆蓋全省的“金融基礎(chǔ)服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息”三大支柱和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場“三支柱一市場”運營體系。在此基礎(chǔ)上，選擇公主嶺市作為先期試點，在全國率先開展集土地資源活化、農(nóng)民公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化于一體的綜合集成創(chuàng)新；組建土地資產(chǎn)管理機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司、土地股份合作社、農(nóng)地金融交易中心等系列土地金融運作平臺，引導(dǎo)土地資源深度流轉(zhuǎn)集中，強化融資對接服務(wù)。

瞄準(zhǔn)“用活”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

貫徹落實全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)的總體部署，吉林省于2016年3月11日成立了吉林省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，注冊資本40億元，首期注資23.6億元，由財政廳選派董事長，省農(nóng)委選派總經(jīng)理。在業(yè)務(wù)范圍上，聚焦種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營主體；在費率設(shè)定上，對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實行低費率，其中，對糧食經(jīng)營主體的擔(dān)保費率為1%。在銀擔(dān)合作上，已與10家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，實行銀行貸款利率和銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)比例聯(lián)動機制，降低新型經(jīng)營主體融資成本。同時，為了推動農(nóng)業(yè)擔(dān)保與新型經(jīng)營主體有效對接，省農(nóng)擔(dān)公司采取總分模式，在長春市、延邊州和14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣共建立了16個分支機構(gòu)，初步搭建起覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)大縣的信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。目前吉林省農(nóng)擔(dān)已經(jīng)開展實質(zhì)性運營，2017年春季農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)將大面積推開。

瞄準(zhǔn)“搞活”，加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新力度

吉林省積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，分散化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。一是擴面提標(biāo)。全部取消了32個產(chǎn)糧大縣主糧作物保險保費補貼配套，由中央和省級全部承擔(dān)。玉米、水稻每公頃保額提高了1200元，大豆、花生、葵花籽每公頃提高了500元。2016年，五大作物參保面積275萬公頃，占播種面積的56%，創(chuàng)歷年新高；二是玉米價格“保險+期貨/期權(quán)”創(chuàng)新試點。探索多方合作機制，形成保險公司組織農(nóng)民投保、向期貨公司購買場外期權(quán)對沖風(fēng)險，期貨公司復(fù)制場外期權(quán)轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，大商所提供技術(shù)創(chuàng)新支持的閉環(huán)風(fēng)險保障運行模式。現(xiàn)已在公主嶺市等7個玉米主產(chǎn)縣開展試點，為玉米生產(chǎn)主體提供價格風(fēng)險保障6000萬元，承保面積7.6萬畝，可保障玉米產(chǎn)量4萬噸。