完善我國政府統(tǒng)計機構(gòu)行政效能監(jiān)察思考

孫偉

摘要：為提高國家核心競爭力，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的效能政府，中央多次提出要重視行政效率的提高工作，正視行政效率低下問題，改革行政管理體制，進一步提升行政效能。政府統(tǒng)計部門利用公共資源有效地履行其行政職能、實現(xiàn)行政目標的基礎(chǔ)是勤政高效，在強化自律的同時，建立相應(yīng)的行政效能監(jiān)察機制和必要的行政效能督促辦法十分必要。從以下幾方面對改善公共管理、提高政府統(tǒng)計服務(wù)效能、完善統(tǒng)計機構(gòu)行政效能監(jiān)察提出一些思考。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計機構(gòu)；行政效能監(jiān)察；思考

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.068

1健全法制基礎(chǔ)，構(gòu)建效能監(jiān)察長效機制

過程控制是統(tǒng)計機構(gòu)行政效能監(jiān)察的基礎(chǔ)，過程控制的首要條件是建立和完善制度體系。我們要促進統(tǒng)計部門進一步加強統(tǒng)計法制建設(shè)，堅持依法行政、依法統(tǒng)計。首先，需要逐步建立具備操作性的制度規(guī)范和明確效能監(jiān)察的程序性制度，如行政效能監(jiān)察實施條例、行政效能反饋程序等；同時要建立配套的監(jiān)察保障制度，如媒體監(jiān)察與責(zé)任追究等，從而實現(xiàn)監(jiān)察合力的優(yōu)化與整合，推進效能監(jiān)察規(guī)范化與制度化運行，確保各部門明確分工、各司其職、各負其責(zé)。其次，不斷加強行為規(guī)范的制度建設(shè)。例如公務(wù)人員行為規(guī)范制度與崗位責(zé)任制等，使行政效能監(jiān)察的具體執(zhí)行人員依法工作，有章可循。最后，是加強有關(guān)規(guī)章制度的更新清理。及時廢除不再適應(yīng)時代的規(guī)章制度，推動經(jīng)實踐證明行之有效的各項措施與制度盡快立法，使統(tǒng)計機構(gòu)的行政效能在自身法制不斷完善的前提下得到全面提升。

2構(gòu)建完善的統(tǒng)計行政效能監(jiān)察指標體系

行政效能監(jiān)察指標內(nèi)容的量化是開展效能監(jiān)察的首要依據(jù)，必須根據(jù)統(tǒng)計部門的職能要求有針對性地制定指標體系。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會各界利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)解讀發(fā)展的能力越來越強，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求量越來越大。政府部門更加關(guān)注調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、能源節(jié)約、環(huán)境保護、民生改善；人民群眾更加關(guān)心就業(yè)、收入、物價、利率等數(shù)據(jù)的變化。這就要求統(tǒng)計部門及時發(fā)布統(tǒng)計信息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)、宣傳統(tǒng)計工作、普及統(tǒng)計知識，將服務(wù)范圍逐漸由主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展擴大至反映民生、教育、環(huán)保等更廣闊的領(lǐng)域；服務(wù)的對象亦不能局限于黨政機構(gòu)，而要轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍ι鐣鞣矫嫘枰峁┙y(tǒng)計服務(wù)的所有對象。服務(wù)的內(nèi)容也要逐步由宏觀向具體微觀層面轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計部門工作的及時性、數(shù)據(jù)公布的真實性和公布數(shù)據(jù)的可理解程度等都可考慮作為構(gòu)建統(tǒng)計機構(gòu)效能監(jiān)察的具體指標。

3推行信息化，創(chuàng)新監(jiān)察手段

統(tǒng)計信息化不僅是統(tǒng)計系統(tǒng)改進工作方式的要求，亦是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)在體制改革的直接動力?，F(xiàn)代化的技術(shù)裝備統(tǒng)計部門，將統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上進行，不僅使基層擺脫了沉重的工作負擔(dān)，提高了統(tǒng)計效率，而且能夠進一步保障統(tǒng)計結(jié)果的質(zhì)量，為科學(xué)的行政決策奠定基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌安排、分步實施的基本要求，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)的步伐。要加快統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，形成連接各級統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)；逐步建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集平臺，滿足各級統(tǒng)計機構(gòu)和各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的需要。在強化硬件配套的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過互聯(lián)網(wǎng)直接向全國數(shù)據(jù)管理中心報送原始數(shù)據(jù)、各級統(tǒng)計機構(gòu)在線共享的工作模式，轉(zhuǎn)變基層統(tǒng)計隊伍工作重點，從過去繁重的數(shù)據(jù)收集匯總、報表填報轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計工作的督導(dǎo)，有效消除可能存在的中間環(huán)節(jié)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高數(shù)據(jù)匯總效率和生產(chǎn)過程的透明度與可控性。

4改進傳統(tǒng)監(jiān)察的方式方法

傳統(tǒng)的行政效能監(jiān)察的方式方法有效能專項監(jiān)察、效能評估等，這些傳統(tǒng)的效能監(jiān)察方式方法必須加以改善。

4.1統(tǒng)計機構(gòu)的專項效能監(jiān)察的改進

專項效能監(jiān)察要發(fā)揮預(yù)期的監(jiān)察效果，實現(xiàn)加強管理與提高效能的目的，首先要通過選題立項并制定周密計劃，關(guān)注統(tǒng)計部門的中心工作，圍繞提高統(tǒng)計效能的最終目的開展專項監(jiān)察；其次統(tǒng)計部門專項效能監(jiān)察工作要綜合運用資料調(diào)查分析、效能審核、目標監(jiān)察等方法，協(xié)調(diào)組織各方專業(yè)力量，有的放矢地圍繞重點進行監(jiān)察；再次，統(tǒng)計機構(gòu)的專項效能監(jiān)察要落到實處，對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計效能問題，通過限期整改等具體處理方式，跟蹤并督促整改，避免類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

4.2統(tǒng)計機構(gòu)行政效能評估的完善

評價指標體系的設(shè)計科學(xué)、有效與否，是績效評估能否達到預(yù)期目的的關(guān)鍵。指標體系既要注重短期即時考核，也要注重長期的考核，即不僅要考核外在表現(xiàn)出來的成績，也要深入評估潛在績效；再次，要明確評估標準，改進評估方式。在科學(xué)評估指標體系的引導(dǎo)下，不斷完善評估標準，簡化考評方法，從而增強可操作性；最后，要不斷實現(xiàn)多元評估主體的多層次評估。統(tǒng)計部門不僅要有統(tǒng)計機關(guān)的上級評估與機關(guān)自我評估，權(quán)力機關(guān)與黨組織的監(jiān)督與評估，還應(yīng)當(dāng)建立專門的社會評估組織，鼓勵有關(guān)專家、學(xué)者對各級統(tǒng)計機構(gòu)績效進行科學(xué)、全面的診斷與評估。

我國統(tǒng)計機構(gòu)行政效能建設(shè)以及行政效能監(jiān)察是一個長期而艱難的歷程，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。政府統(tǒng)計機構(gòu)在不斷的實踐和總結(jié)中探尋提升行政效能新思路的同時，應(yīng)充分認識到行政效能監(jiān)察對于統(tǒng)計效能建設(shè)的重要性，不斷探索提升統(tǒng)計機構(gòu)行政效能監(jiān)察路徑。