東北改革發(fā)展的四點(diǎn)建言

李秀江

2016年4月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見》（簡稱中央7號(hào)文件），這是全面振興東北地區(qū)的指導(dǎo)性文件。那么，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本矛盾在哪兒？應(yīng)該如何解決？《中國民商》專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興院專家委員會(huì)副主任常修澤。

常修澤教授提出，東北全面改革與振興重在實(shí)現(xiàn)四個(gè)領(lǐng)域的突破：一是以“增強(qiáng)活力”為目標(biāo)，推動(dòng)國企改革；二是以“產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論”為思路，以“保人不保企、淘企不淘人”為方針妥善處理僵尸企業(yè)；三是以放寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，鼓?lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資；四是以打造滿集大通道（滿洲里至集安進(jìn)而到對(duì)面的朝鮮滿浦）為重點(diǎn)，主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，更大程度推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開放。

1東北國企改革重在“增強(qiáng)活力”而非“做大比重”

《中國民商》：您提出東北國有企業(yè)重在“增強(qiáng)活力”而非“做大比重”，基于什么考慮？

常修澤：東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以從事重工業(yè)的國有企業(yè)為主。據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)和整個(gè)社會(huì)資產(chǎn)的資料，2014年，全國非金融國有企業(yè)資產(chǎn)占非金融全部企業(yè)總資產(chǎn)的比重為30.2%。這個(gè)比重并不是非金融企業(yè)“公有”與“非公有”的比重，而只是“國有”與“非國有”的比重。在國有資產(chǎn)之外，還有一些集體資產(chǎn)、非國有控股的股份公司資產(chǎn)，以及其他各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。

我在對(duì)東北地區(qū)調(diào)研時(shí)得知，黑龍江國有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重達(dá)64%，吉林是56%，遼寧是45%，東北地區(qū)平均數(shù)值超過50%，遠(yuǎn)高于全國30.2%的平均水平。在這種特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，我覺得，國有經(jīng)濟(jì)比重不低了，應(yīng)重在“增強(qiáng)活力”，不宜再以“做大國企比重”為目標(biāo)。

這里對(duì)此觀點(diǎn)做三點(diǎn)說明，以免引起誤解，以訛傳訛：第一，是局部不是全國。這里有個(gè)普遍性和特殊性的關(guān)系問題。我這里講的是“東北地區(qū)國有企業(yè)”問題，并非講的全國深化國有企業(yè)改革戰(zhàn)略。就全國來講，2015年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。我這里不談面上（普遍性）問題，我講特殊性問題，即東北三省和內(nèi)蒙古東面五個(gè)盟（即中央文件劃定的東北地區(qū)）的問題。

第二，是“片區(qū)”而非某個(gè)特定“企業(yè)”。這里有個(gè)“片”與“點(diǎn)”的關(guān)系問題。我提出的東北地區(qū)國有企業(yè)改革重在“增強(qiáng)活力”而非“做大比重”，是就區(qū)域講的，不是講的某一個(gè)國有企業(yè)。就某些優(yōu)質(zhì)國企而言，該做大做強(qiáng)就做大做強(qiáng)，具體問題具體分析。

第三，是“比重”而非“控制力”。比重與“控制力”有關(guān)系但是兩個(gè)概念。國際上有的國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，國家即使只持有一股（“金股”）也有決定權(quán)。在中國，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的基石，主要在掌握國民經(jīng)濟(jì)命脈。在東北地區(qū)不提倡“做大國企比重”，并不意味著失去國有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)力。

《中國民商》：您認(rèn)為東北國有企業(yè)的根本矛盾在哪里？中共中央、國務(wù)院專門給東北下發(fā)的文件貫徹落實(shí)情況怎么樣？

常修澤：國有資產(chǎn)比重如此之高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻持續(xù)走低，這表明東北國有企業(yè)的根本矛盾是活力不足、效益不佳。2016年4月26日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)意見》（簡稱中央7號(hào)文件），這是全面振興東北地區(qū)的指導(dǎo)性文件。我仔細(xì)看了文件，感到其中有兩個(gè)亮點(diǎn)。第一，明確提出“支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”；第二，明確提出“國有企業(yè)改革切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力”。這個(gè)文件是實(shí)事求是的，是接地氣的。精神很明確：民營經(jīng)濟(jì)需要“做大做強(qiáng)”；國有企業(yè)需要“增強(qiáng)活力”。

然而，“經(jīng)很好，念得不準(zhǔn)”。文件下達(dá)后，我五次到東北調(diào)研（第一次遼寧，第二次遼寧、吉林，第三次黑龍江，第四次吉林、黑龍江，第五次遼寧）了解的實(shí)際情況是，目前一些地方政府和企業(yè)仍舊沿襲舊的思維，并未全面貫徹落實(shí)7號(hào)文件。政令雖然出了“中南?！钡菦]有“落地”，這種慣性運(yùn)作應(yīng)該糾正。

2以“產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論”的思路處置僵尸企業(yè)

《中國民商》：您于2010年出版了《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論——關(guān)于國有制改革》一書。書中所提到的“產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論”的思路可以用于處理僵尸企業(yè)問題，一則解決“產(chǎn)”，一則解決“人”。請(qǐng)您再詳細(xì)談一下這個(gè)思路。

常修澤：僵尸企業(yè)嚴(yán)重“吞噬”國有資產(chǎn)。目前，東北地區(qū)國企問題的聚焦點(diǎn)，在如何對(duì)待國有經(jīng)濟(jì)中的某些“僵尸企業(yè)”上?！敖┦髽I(yè)”這個(gè)提法，可以意會(huì)，但不可深究，它不太準(zhǔn)確，不太嚴(yán)格。如果所說“僵尸企業(yè)”真的成了“尸體”，真的“壽終正寢”，不再吞噬國家資源，不再吞噬人民血汗，那倒也是民族“不幸之幸”。但現(xiàn)在的問題是，它沒有成為“尸體”，而是繼續(xù)以活體的形式給它“輸血”、“輸氧”，它繼續(xù)“吞噬”中國人民的財(cái)富和血汗。所以我認(rèn)為，它不是“僵尸”的“尸”，而是“吞噬”的“噬”，把它叫做“僵噬企業(yè)”更貼切。

我們國家有多少資產(chǎn)被“吞噬”？必須睜眼看現(xiàn)實(shí)。2015年7-8月，我在東北調(diào)研時(shí)獲知，僅東北地方國有企業(yè)就有好幾百家國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，虧損額達(dá)數(shù)百億元，其中不少屬于“僵噬企業(yè)”（這里主要是國有企業(yè)，因?yàn)槊駹I企業(yè)無人給它“輸血”、“輸氧”，有一種自我淘汰機(jī)制）。

這些“僵噬企業(yè)”是中國經(jīng)濟(jì)的“毒瘤”，已經(jīng)吞噬并且將繼續(xù)吞噬大量的寶貴資源。我們不能只重視“顯性”的國有資產(chǎn)流失，而忽視這種“隱性”的國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)實(shí)是，重視“顯性”者眾（這是對(duì)的），重視“隱性”者寡（這是不對(duì)的）。其實(shí)都是人民的血汗。

《中國民商》：您提出“保人不保企”、“淘企不淘人”的方針處置僵尸企業(yè)，如何理解這個(gè)提法？

常修澤：對(duì)這些“僵噬企業(yè)”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“企桿子”理念不加分析地講“做大比重”？我的建議是，在下一步實(shí)施國企改革的過程中，采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方針：第一，對(duì)于“僵噬企業(yè)”堅(jiān)決不保，該拔掉輸血管的拔掉輸血管，該拔掉呼吸機(jī)的拔掉呼吸機(jī)，不能再優(yōu)柔寡斷。

第二，對(duì)于“僵噬企業(yè)”里的員工，要采取“保人”的方針。我從1986年起研究人本經(jīng)濟(jì)學(xué)。按《產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論》觀點(diǎn)，對(duì)員工一定要保護(hù)、要尊重，多種渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或社會(huì)保障。

3以放寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)

《中國民商》：通過您的調(diào)研，您認(rèn)為東北地區(qū)“支持民營經(jīng)濟(jì)”的力度如何？

常修澤：中央7號(hào)文件“支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”，這無疑是一個(gè)“脫帽加冕”，把過去民營經(jīng)濟(jì)不合適的帽子脫掉，加了一個(gè)桂冠：“做大做強(qiáng)”。但據(jù)我調(diào)研，“支持民營經(jīng)濟(jì)”在東北地區(qū)力度仍然不夠。盡管有些很好的民營企業(yè)，如大連萬達(dá)、哈爾濱東方集團(tuán)，然而實(shí)際看來民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不理想。

2016年年民營經(jīng)濟(jì)投資形勢(shì)嚴(yán)峻，全國增速大幅下降至2%-3%（圖一）。東北地區(qū)情況更加嚴(yán)峻，下降30%，其中遼寧下降50%-80%。

圖一：2015-2016 年全國民間固定資產(chǎn)投資情況

如何使民營經(jīng)濟(jì)涉足基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是當(dāng)前有待思考的問題。目前有些基礎(chǔ)設(shè)施部門的民營資本投資只有2%左右。當(dāng)然，這不僅是東北的問題，也是全國性的問題，但東北地區(qū)更為突出。

因此，在國家加大力度支持東北地區(qū)振興的形勢(shì)下，應(yīng)盡可能吸引民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其在電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營企業(yè)走進(jìn)來，積極參與國有企業(yè)改革。否則，國家加大東北投資，可能還會(huì)復(fù)制原體制，慣性運(yùn)作而已。

4以打造滿洲里至集安（對(duì)面朝鮮滿浦）的通道，形成一條新經(jīng)濟(jì)帶

《中國民商》：在2016年東北振興論壇的開幕式上，有學(xué)者談到了東西統(tǒng)籌實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的問題，您怎么看？

常修澤：這個(gè)觀點(diǎn)我是贊成的。我認(rèn)為，現(xiàn)在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，存在著一種偏向，即把“絲路”僅僅解釋為“西向”的路。從廣義上說，“一帶一路”戰(zhàn)略思想需要拓展東西南北幾大方向。即使古代也不是只有一條“西向”的路。

例如，我曾在吉林省安圖縣二道白河鎮(zhèn)的天福街上，看到當(dāng)年大唐王朝到“渤海國”的絲綢之路石頭標(biāo)記。當(dāng)年到渤海國的絲綢之路，不僅到東北，而且到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮半島、日本海等。

因此，在研究東北地區(qū)如何落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，建議打造東北第二條對(duì)外開放大通道。2016年7月，我到吉林南部做實(shí)地考察，從集安出境到達(dá)朝鮮的滿浦，引起思考。建議打造一個(gè)滿洲里到集安的通道，由中俄邊境的滿洲里經(jīng)齊齊哈爾、大慶、哈爾濱、長春、四平、通化、到集安（對(duì)面就是朝鮮滿浦），形成一條“滿集（或滿滿）經(jīng)濟(jì)帶”，將俄羅斯、蒙古國、中國、朝鮮、韓國和日本等貫通起來，以此經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，進(jìn)一步將東北地區(qū)融入東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略中。

常修澤 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、中國東北振興院專家委員會(huì)副主任