保護產(chǎn)權(quán)：利在長遠(yuǎn)兼顧當(dāng)下

方燁

2016年11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。《意見》明確了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的五個原則：堅持平等保護、堅持全面保護、堅持依法保護、堅持共同參與、堅持標(biāo)本兼治?！兑庖姟访鞔_了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務(wù)：加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護；完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序；審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境。

對于《意見》的正式出臺，我認(rèn)為這是利在長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)下的一個重大改革舉措。

真實地反映了高層思路

盡管具體落實還要看高法、高檢出臺的解釋文件，但是我們認(rèn)為大方向不會出現(xiàn)偏差，因為這份《意見》是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的行動綱領(lǐng)，它真實地反映了高層的改革思路。

2016年全國兩會，國家主席習(xí)近平首日去了工商聯(lián)組。他在講話中指出，我國非公有制經(jīng)濟，是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益。

小半年后，8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。再經(jīng)過國家發(fā)改委體改司兩個多月的磨合修改，最終對外發(fā)布。

此外，國家發(fā)改委副主任劉鶴也在近期的文章中提到：“承認(rèn)和保護個人和企業(yè)的經(jīng)濟利益追求，重視發(fā)揮市場競爭的作用，重視保護產(chǎn)權(quán)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的導(dǎo)向作用，是中國漸進式改革的主要實踐?！?/p>

我國市場化改革的一次躍進

《意見》對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用將是長遠(yuǎn)的，概括地講，它的意義體現(xiàn)在四個方面。

第一，提升市場配置資源的效率。經(jīng)濟學(xué)界著名的科斯定理稱：因為交易費用的存在，不同的權(quán)利界定和分配，則會帶來不同效益的資源配置，所以產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)（達到帕雷托最優(yōu)）。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石之一，實踐已經(jīng)我國市場化改革的一次躍進真實地反映了高層思路中國民商年第1期/總第49期證明，沒有產(chǎn)權(quán)的社會必定是一個資源配置低效的社會；私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人在享有剩余利潤占有權(quán)的同時，亦有較強的激勵動機去不斷提高企業(yè)的效益。

第二，創(chuàng)造良好預(yù)期、增強社會信心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預(yù)期、增強社會信心。做到這一點，保護好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。

第三，為創(chuàng)新提供更好的土壤，為我國經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展注入源源不斷的動力。

第四，增強我國經(jīng)濟的國際競爭力。當(dāng)前世界經(jīng)濟并未走出低增長的“泥潭”，歐洲等部分地區(qū)甚至面臨更大的風(fēng)險，各地民粹主義盛行，各國激烈競爭以為自身發(fā)展贏得更多的資源。如何在這場戰(zhàn)爭中獲得有利地位，是各國政要必須思考的一個關(guān)鍵問題?！兑庖姟返纳鲜鋈c意義合起來，無疑將增強我國的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

解決了多項關(guān)鍵問題

具體來說，《意見》的出臺明確了幾個長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。

首先，糾正了非公有產(chǎn)權(quán)保護長期弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護的問題。受制于我國傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，即使在上世紀(jì)中后期開始容許私有經(jīng)濟存在，但仍然把所有制分成三六九等，對不同所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)也往往實行保護不同等的差別待遇。這就會導(dǎo)致目前相當(dāng)一部分企業(yè)家對自己的財產(chǎn)財富缺乏安全感，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定預(yù)期?！兑庖姟访鞔_，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?？梢灶A(yù)期，按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)將逐步清理、廢止，對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度將有所加大，涉及產(chǎn)權(quán)的一部分錯案冤案將被甄別和糾正，我國的市場環(huán)境將更趨于平等競爭。

其次，針對企業(yè)家長期呼吁的“原罪”問題給出權(quán)威說法。在改革開放的早期階段，部分民營企業(yè)在其成長過程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。這就造成了一些人心思不定、一有機會就向外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。《意見》提出，要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。按照這樣的方向性要求來處理既往問題，更有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，增強企業(yè)家的安全感。

再次，保障了農(nóng)民的宅基地權(quán)益，為推進土地流轉(zhuǎn)打下基礎(chǔ)。過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_，要從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。這是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確，回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，有利于盤活宅基地等“死資產(chǎn)”，將惠及數(shù)億農(nóng)民。

此外，《意見》對“國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的問題”提出了改革要求。這與國務(wù)院2016年8月出臺的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》一脈相承，可以看做是我國國企改革的重要一步。

最后，《意見》提出，“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排”，“完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度”，均體現(xiàn)出對民眾重要財產(chǎn)權(quán)的尊重。