基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑與創(chuàng)新分析

黎子里

摘 要：我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率低下，反映了推廣路徑與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間對接不暢，因此亟需通過創(chuàng)新解決問題。本文通過對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑及問題的分析，探討并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；路徑；創(chuàng)新

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要是指通過國家設(shè)在縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，生產(chǎn)效率低下，并且日益受到資源、環(huán)境、成本和需求方面的制約，所以亟需轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)升級換代，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。這個(gè)過程主要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來實(shí)現(xiàn)，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣承擔(dān)著關(guān)鍵的“最后一公里”的作用。然而我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率不高，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不足。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%～85%，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，而我國目前相應(yīng)的數(shù)字分別為30%～40%和48%，可見差距十分明顯。問題的癥結(jié)主要是我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑單一、傳播形式不合理、體系不完善，因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑需要?jiǎng)?chuàng)新。

一、我國現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑及問題

1.我國現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑

目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要由政府主導(dǎo)，通過自上而下的方式進(jìn)行組織和推廣。這種方式中下級要對上級負(fù)責(zé)，并且有一定的強(qiáng)制性，各級推廣部門層層落實(shí)指標(biāo)和任務(wù)，至于農(nóng)民是否接受和滿足其需求反而成為次要的問題。這種推廣模式也稱為組織傳播模式，也就是以農(nóng)村外部的信息傳播者作為起點(diǎn)和中心，農(nóng)民作為圓周上接受信息的終點(diǎn)，信息傳播方向?yàn)閱蜗?，農(nóng)民只能被動(dòng)地接受信息，其中不乏不符合農(nóng)民需求的各種垃圾信息，以致誤導(dǎo)農(nóng)民造成生產(chǎn)損失，結(jié)果農(nóng)民接收農(nóng)技信息也產(chǎn)生心理障礙，由于推廣的負(fù)面效果，信息傳播鴻溝越挖越深。人們形象地比喻這種推廣模式稱為“有形式，沒內(nèi)容”和“耗費(fèi)大，作用小”。

2.現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題分析

首先，政府主導(dǎo)的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣出現(xiàn)服務(wù)職能錯(cuò)位、職責(zé)重心偏移形象。目前，基層農(nóng)技推廣人員從事業(yè)務(wù)工作的時(shí)間不足50%，主要時(shí)間是黨政工作、中心工作和其他臨時(shí)工作，“不務(wù)正業(yè)”當(dāng)然對農(nóng)技推廣工作造成很大影響。其次，基層農(nóng)技推廣人員不足，制約推廣工作的開展。主要是老、素質(zhì)低、非專業(yè)等問題突出。例如全國縣鄉(xiāng)兩級基層農(nóng)技推廣人員中近1/3年齡超過50歲，大量沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員充斥農(nóng)技推廣隊(duì)伍，素質(zhì)低，業(yè)務(wù)技能差，對農(nóng)民服務(wù)淺嘗輒止，泛泛指導(dǎo)。再次，農(nóng)技推廣應(yīng)答錯(cuò)位。由于我國農(nóng)民總體素質(zhì)低，技術(shù)、能力、需求都不到位，遇到問題時(shí)不能通過查閱書本和網(wǎng)絡(luò)加以解決，而必須依靠手把手地指導(dǎo)，但農(nóng)技人員不足，素質(zhì)又跟不上，所以農(nóng)民急需解決的問題無法得到答案。最后，農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)需求不對接。很多科研院所課題主要不是用來解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，而是大多來自承接，新課題承接老課題，這是農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)原因。

二、我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑的創(chuàng)新思路與對策

1.轉(zhuǎn)變基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式

前面已經(jīng)討論了組織傳播方式的弊端，以及不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的癥結(jié)。按照現(xiàn)代傳播理論“提供顧客所需”的原則，近年來產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)傳播方式可以更好地滿足現(xiàn)實(shí)需要。簡單地說，經(jīng)驗(yàn)傳播就是通過實(shí)踐、親身體驗(yàn)和互動(dòng)方式進(jìn)行傳播。由于農(nóng)民普遍存在思想觀念保守、文化水平低、生產(chǎn)技能差、人際網(wǎng)絡(luò)半徑小、接受新鮮事物慢等問題，所以要讓農(nóng)民接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，就需要有選擇地創(chuàng)造典型進(jìn)行推廣，當(dāng)農(nóng)民看到鄰里親朋采用新技術(shù)提高了產(chǎn)量、降低了成本、增加了收益后，就會心甘情愿地學(xué)習(xí)新技術(shù)和應(yīng)用新技術(shù)。通過計(jì)算分析，利用經(jīng)驗(yàn)傳播模式的農(nóng)業(yè)推廣效率可以維持在75%的水平。但從組織傳播模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)傳播模式，需要針對服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)變。服務(wù)對象要從面向千家萬戶轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)針對科技示范戶和承包大戶，服務(wù)方式從開展經(jīng)營服務(wù)和印發(fā)技術(shù)資料轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^承包示范、樣板工程帶動(dòng)，服務(wù)內(nèi)容從主要產(chǎn)前農(nóng)資推廣轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)前中后和流通環(huán)節(jié)全覆蓋。然而，僅靠經(jīng)驗(yàn)傳播模式也會錯(cuò)過原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新，通常農(nóng)民更愿意對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和修補(bǔ)，而不愿意冒險(xiǎn)使用新技術(shù)，因?yàn)殚_始采用新技術(shù)可能需要付出較高的成本。這樣一來農(nóng)業(yè)部門也就會疏于新技術(shù)的研發(fā)而滿足于對現(xiàn)有技術(shù)的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，因此單一傳播模式是不完善的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合組織傳播模式或采用多種傳播模式。

2.多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣路徑的實(shí)施對策

多元化推廣路徑主要是指鼓勵(lì)和支持多元主體參與到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中來。這些多元主體包括科研院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技示范戶、承包大戶和其他農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。通過多種形式、多元主體、多個(gè)渠道的農(nóng)技推廣，不斷拓寬農(nóng)技推廣的范圍，加深農(nóng)技推廣的內(nèi)容，加速農(nóng)技推廣社會化服務(wù)體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)多元化推廣路徑的過程中，應(yīng)強(qiáng)化以下措施：一是堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增值技術(shù)的推廣，增加農(nóng)民收入。二是提高農(nóng)民素質(zhì)，采用各種有效方式對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和教育，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和掌握更多的新技術(shù)。三是梳理農(nóng)技推廣工作中“公益性”和“市場化”的關(guān)系。首先應(yīng)分清農(nóng)技推廣產(chǎn)品的屬性。作為公共產(chǎn)品的推廣因其不具排他性應(yīng)按公益性產(chǎn)品進(jìn)行推廣，這樣有助于新技術(shù)的大面積推廣，并形成規(guī)模效應(yīng)。而對于私人產(chǎn)品的推廣適用市場化方式推廣，可以通過多元化主體進(jìn)行推廣。公益性產(chǎn)品只能由政府主導(dǎo)進(jìn)行推廣。四是充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社和各種專業(yè)合作組織的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭實(shí)力，并增加農(nóng)民收入。在這個(gè)基礎(chǔ)上由縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)牽頭，成立代表政府、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會、科研院所等組成的顧問委員會，負(fù)責(zé)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣鑒定。五是加強(qiáng)基地帶動(dòng)型推廣模式建設(shè)，發(fā)揮示范作用，提高農(nóng)民技術(shù)水平。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，其中重點(diǎn)是是信息網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)業(yè)信息資源庫的建設(shè)以及交流方式和渠道的優(yōu)化。七是提高農(nóng)業(yè)科技課題立項(xiàng)的針對性，應(yīng)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線和解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的問題。

三、結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化效率，也必然影響農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高。為了打通農(nóng)技推廣中的“最后一公里”，應(yīng)從創(chuàng)新農(nóng)技推廣路徑做起，采用高效的傳播方式和多元化的推廣路徑，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從粗放低效步入精細(xì)高效的軌道。

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