農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

張宇寧

【摘 要】隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所投入的加大，各單位辦公、科研條件逐漸改善，固定資產(chǎn)數(shù)量和原值日益增加，數(shù)量龐大，固定資產(chǎn)管理也成為一項(xiàng)長(zhǎng)期性系統(tǒng)且艱巨的工作任務(wù)，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所在固定資產(chǎn)管理工作上存在不重視、機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、責(zé)任不清晰、重購(gòu)置輕管理、無(wú)形資產(chǎn)概念淡薄等問(wèn)題，本文擬在分析農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題的同時(shí)，提出幾點(diǎn)改進(jìn)的對(duì)策和建議，以期為廣大農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研院所 固定資產(chǎn) 問(wèn)題 對(duì)策探討

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所生存和發(fā)展的重要的支撐條件，也是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、完成各項(xiàng)科研任務(wù)、維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何科學(xué)有效地管理好農(nóng)業(yè)科研院所的固定資產(chǎn)，對(duì)保障各項(xiàng)科研業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，提高農(nóng)業(yè)科研院所的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力及其重要。

作為一名科農(nóng)業(yè)科研院所的資產(chǎn)管理人員，筆者在工作中遇到了一些亟待解決的問(wèn)題。而這些問(wèn)題在農(nóng)業(yè)科研院所中普遍存在，大大降低資產(chǎn)管理效率，并成為國(guó)有資產(chǎn)流失的安全隱患。本文結(jié)合個(gè)人工作實(shí)踐，就當(dāng)前科研院所資產(chǎn)管理中普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出個(gè)人對(duì)策建議供探討。

1 資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)管理重視不夠

農(nóng)業(yè)科研院所關(guān)注的重點(diǎn)在科研項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行、各類(lèi)科技成果的策劃與申報(bào)，而對(duì)單位固定資產(chǎn)管理往往疏忽，且農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要是依靠財(cái)政資金支持，由于不會(huì)消耗本單位內(nèi)部太多資金，從而粗糙預(yù)算、隨意購(gòu)置、管理放松等，導(dǎo)致許多單位固定資產(chǎn)管理越來(lái)越不受重視，陷入管理危機(jī)。

1.2 單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃審核與上報(bào)、固定資產(chǎn)采購(gòu)、固定資產(chǎn)列增、固定資產(chǎn)變更、固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、固定資產(chǎn)處置、國(guó)有資產(chǎn)決算編制、固定資產(chǎn)賬目管理等等。而許多單位未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，人員配備不夠齊全，而是由其他部門(mén)兼管，有些還涉及幾個(gè)部門(mén)共同兼管，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的系統(tǒng)管理，更談不上精細(xì)化管理。

1.3 單位內(nèi)部管理制度不完善

管理機(jī)構(gòu)的不健全，也不利于單位內(nèi)部管理制度的建立。目前，有的單位沒(méi)有制定相關(guān)管理辦法或管理辦法老舊，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、領(lǐng)用、維護(hù)、處置等規(guī)定缺失或不夠詳細(xì)；有的單位完全照搬國(guó)家及上級(jí)相關(guān)部門(mén)規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際，制定適合本單位的內(nèi)部管理制度，且不根據(jù)相關(guān)新的管理規(guī)定更新內(nèi)部管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理沒(méi)有依據(jù)可循，影響資產(chǎn)管理的順利開(kāi)展。

1.4 資產(chǎn)管理人員責(zé)任不清晰

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)繁多，加上未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門(mén)兼管，有些還涉及幾個(gè)部門(mén)共同兼管，因此管理人員嚴(yán)重不足，多是一人管理多環(huán)節(jié)多部分內(nèi)容，很難實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)不相容；管理界限不清楚，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，從而降低工作效率。

1.5 存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象

許多科研院所在固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，程序比較規(guī)范，但購(gòu)置以后，分散領(lǐng)用到各使用部門(mén)，平時(shí)較少進(jìn)行全面徹底的檢查，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的約束機(jī)制，較少有長(zhǎng)期有限的監(jiān)督和考核體系。由于許多設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)非常專(zhuān)業(yè)，需要專(zhuān)門(mén)的固定人員進(jìn)行后期維護(hù)和保養(yǎng)，而固定資產(chǎn)管理人員及使用人大多對(duì)設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)觀念和經(jīng)驗(yàn)不足，且部分設(shè)備后期維護(hù)和保養(yǎng)成本較高，很多單位沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，嚴(yán)重影響設(shè)備的使用效率。

1.6 無(wú)形資產(chǎn)管理概念淡薄

農(nóng)業(yè)科研院所無(wú)形資產(chǎn)主要表現(xiàn)有科技成果、品種權(quán)、專(zhuān)利、專(zhuān)著等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往因?yàn)槭韬銎涔芾砗烷_(kāi)發(fā)應(yīng)用而造成巨大損失。無(wú)形資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所的寶貴財(cái)務(wù)，對(duì)其實(shí)施管理是資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是院所生存和發(fā)展的需要。

2 加強(qiáng)資產(chǎn)管理的建議

2.1 從思想上提高重視，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)

農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理工作的有效開(kāi)展，必須從思想上著手，引起單位法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、管理及使用人員的真正重視，讓他們真正明白固定資產(chǎn)管理的含義及其內(nèi)涵，了解固定資產(chǎn)管理具體工作內(nèi)容，防止實(shí)際工作中盲目預(yù)算和購(gòu)置、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生。有條件的單位，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理。

2.2 建立健全單位內(nèi)部管理制度，明確管理責(zé)任

做好固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)是建立健全單位內(nèi)部管理制度。只有不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能使資產(chǎn)管理工作得到提高，這是做好資產(chǎn)管理工作的基本保障，也讓固定資產(chǎn)管理工作真正有章可循。完善的管理制度必須明確資產(chǎn)管理中的具體層級(jí)及其責(zé)任，如資產(chǎn)使用人、資產(chǎn)使用部門(mén)、資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位法人等的具體責(zé)任，實(shí)行崗位不相容設(shè)置，對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范。

2.3 合理配置資產(chǎn)

農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)必須根據(jù)農(nóng)業(yè)科研需求結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)情況及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的配置，減少重復(fù)配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、利用率低、浪費(fèi)設(shè)備維修保養(yǎng)資金等問(wèn)題，應(yīng)由資產(chǎn)使用人和使用部門(mén)提出需求，由資產(chǎn)管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后方可上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算。確保嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)的配置，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)劑和區(qū)域共享，盤(pán)活存量固定資產(chǎn)。

2.4 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理

農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣、類(lèi)型復(fù)雜，要進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)化的管理，必須將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和提高工作效率、降低成本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的信息化管理。應(yīng)充分利用“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，提升科研事業(yè)單位的整體管理水平、提升上級(jí)部門(mén)對(duì)事業(yè)大內(nèi)的監(jiān)管力度，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)單位資源的調(diào)控力度。通過(guò)多層次的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確的日常管理，為資產(chǎn)有效配置提供依據(jù)，提升財(cái)政資金的利用效率。

2.5 定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)

固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)是資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作的重要組成部分。每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量和現(xiàn)狀進(jìn)行清查；各部門(mén)資產(chǎn)管理員要作好本部門(mén)資產(chǎn)清查相關(guān)記錄，并把清查結(jié)果報(bào)送財(cái)務(wù)辦公室資產(chǎn)管理員。

固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要各管理部門(mén)盡職盡責(zé)，更需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全員的共同參與，只有大家都以主人公的精神來(lái)管理、保護(hù)和利用固定資產(chǎn)，才能使固定資產(chǎn)充分發(fā)揮其價(jià)值，為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù)。

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