修法激活民辦教育

前不久，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定草案，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行民辦學(xué)校分類管理改革的精神，進(jìn)一步明確了非營(yíng)利和營(yíng)利性民辦學(xué)校的劃分標(biāo)準(zhǔn)、扶持措施、過渡安排等事宜。無疑，這在中國(guó)民辦教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義，昭示一個(gè)與國(guó)際接軌、體現(xiàn)法治精神的民辦教育分類管理體系正式拉開序幕，將開啟中國(guó)民辦教育發(fā)展的新紀(jì)元。

我國(guó)民辦教育歷史悠久，私學(xué)傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯到兩千多年前的“孔子講學(xué)”，其勃興于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“稷下學(xué)宮”，興盛于南宋書院，對(duì)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)的傳承發(fā)揮了不可替代的作用。近代以來，震旦公學(xué)、南開大學(xué)等一批私立學(xué)校異彩紛呈、燦若群星，譜寫了中國(guó)近現(xiàn)代教育史上的絢麗篇章。

改革開放以來，我國(guó)民辦教育迅速復(fù)蘇，迅猛發(fā)展，成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分和增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2015年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校16.3萬所，占全國(guó)總數(shù)的31.8%；在校學(xué)生數(shù)4570.4萬人，占全國(guó)總數(shù)的17.6%。從這一串串?dāng)?shù)字中不難看出民辦教育的重要性，其地位和作用不言而喻。

雖然民辦學(xué)校的成績(jī)有目共睹，但是在快速發(fā)展中，一些深層次的矛盾亦逐步暴露。面臨的問題主要體現(xiàn)在：法人身份不夠明確，管理制度不夠配套，辦學(xué)地位不夠平等，辦學(xué)行為有待規(guī)范，財(cái)政扶持尚未到位，相關(guān)政策存在抵牾，投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)模糊不清，等等。盡管教育主管部門出臺(tái)一系列政策，部分試點(diǎn)省市先行先試，但是由于缺乏上位法的支持和保障，大大降低了改革的成效。

實(shí)踐表明：“不謀全局者不足謀一域?！泵褶k教育不是孤立的現(xiàn)象，深化民辦教育改革，不能零敲碎打，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。良法是善治之前提，堅(jiān)持立法先行，通過修訂一攬子法律，無疑抓住了民辦教育亂象的“牛鼻子”。

這次《民辦教育促進(jìn)法》的修訂，對(duì)于民辦學(xué)校而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力共生?？傮w來看，對(duì)于民辦教育事業(yè)發(fā)展是一大利好消息，這是我國(guó)教育領(lǐng)域重大的思想突破和改革創(chuàng)舉，有利于在頂層設(shè)計(jì)上解決民辦教育管理體制中的深層次體制障礙。實(shí)行分類管理猶如一針強(qiáng)心劑，注入了生機(jī)與活力，必將對(duì)我國(guó)民辦教育生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有望破除民辦高校管理混沌不清、“剪不斷理還亂”的局面，民辦高校將從“灰色地帶”走向“涇渭分明”，從“有法難依”走向“有法可依”。

對(duì)于選擇非營(yíng)利性的民辦學(xué)校而言，政策的保障性、支持度更大，公益性、透明度更為鮮明。依據(jù)規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，可以理直氣壯地享受公辦高校同等待遇，包括稅收優(yōu)惠、劃撥土地、政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等。在收費(fèi)方面，由各省制定，目前已有陜西、云南、上海等10多個(gè)省市允許民辦學(xué)校自主收費(fèi)。針對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校大多屬于投資辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在財(cái)產(chǎn)處置上，新修訂的民促法作出創(chuàng)造性規(guī)定：非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)清償后有剩余的，可根據(jù)出資、取得合理回報(bào)、辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，既保證了非營(yíng)利性法人制度與財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)等制度的吻合，又保護(hù)了舉辦者的合法權(quán)益與積極性。正如世界銀行組織在一份報(bào)告中所指出的：“非營(yíng)利私立教育機(jī)構(gòu)從其使命和結(jié)構(gòu)來看與公立教育機(jī)構(gòu)往往非常相象”，政府的支持保證了較高的安全邊界，非營(yíng)利性民辦學(xué)校將更加走向公益化。

對(duì)于選擇營(yíng)利性的民辦學(xué)校而言，投資的收益性更明晰，同時(shí)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、風(fēng)險(xiǎn)性更強(qiáng)。舉辦者可以名正言順地取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理，舉辦者可以光明正大、合法合理獲得收益。營(yíng)利性民辦學(xué)校可以根據(jù)市場(chǎng)需求，自主定價(jià)；在新建、擴(kuò)建時(shí)，地方政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定供給土地；在稅收問題上，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育稅收的政策；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，需進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記?？梢灶A(yù)見，未來將有一批民辦學(xué)校走上營(yíng)利性道路，完全依靠個(gè)性化、品牌化、職業(yè)化的教育服務(wù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中精準(zhǔn)鎖定用戶需求，求得生存和發(fā)展。值得關(guān)注的是，我國(guó)民辦學(xué)校面廣量大，辦學(xué)形式多樣，投資主體不一，發(fā)展背景各異，還需差異指導(dǎo)，支持其自主選擇道路，充分考慮投資者的權(quán)益和訴求，保障其教育管理權(quán)、決策權(quán)等非財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。