應(yīng)對分類管理民辦幼兒園自查工作的四個重點

程知音

民辦教育新政的出臺，標志著中國民辦教育正式進入營利性和非營利性分類管理新時代。筆者站在律師的角度，就民辦幼兒園如何積極應(yīng)對分類管理，給舉辦者提供一些法律實務(wù)方面的建議，以供參考。

第一，舉辦者的身份問題。根據(jù)新《民辦教育促進法》第2條的規(guī)定：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法?！爆F(xiàn)有民辦幼兒園的登記，往往存在登記的舉辦者與實際的出資人不一致的情況。原因大致有以下幾點：第一，有些地方職能部門對舉辦者的理解有偏差，堅持要將幼兒園的法定代表人登記為舉辦者，并認為這個人應(yīng)對幼兒園承擔連帶責任。第二，舉辦者在申請辦學許可證時將法定代表人填到了幼兒園舉辦者的欄目中。第三，有些地方對民辦教育的管控較嚴，職能部門會對舉辦者提出嚴于《民辦教育促進法》規(guī)定的有關(guān)舉辦者的資格條件，要求舉辦者必須是配套幼兒園的開發(fā)商或者是開發(fā)商的子公司，從而導致部分民辦幼兒園的舉辦者不得不跟開發(fā)商合作以達到舉辦幼兒園的目的。在此就以上各種原因?qū)е碌呐e辦者身份問題，從法律角度加以分析。如果是因登記錯誤造成的，建議跟審批部門進行溝通，尋找合適時機加以更正。關(guān)于舉辦者的資格，法人或者自然人都是可以的?，F(xiàn)有的民辦幼兒園，尤其是小規(guī)?；蛘咂栈菪悦褶k幼兒園，較多是以個人名義申請舉辦的。從風險隔離、業(yè)績延續(xù)、避免資產(chǎn)混同以及未來投融資需要和減少審批程序等方面考慮，舉辦者以法人形式登記更為合適。

第二，開辦資金（注冊資金）問題。開辦資金的形式可以是現(xiàn)金、實物、土地、房屋。現(xiàn)金出資需要有驗資報告；非現(xiàn)金出資需要進行資產(chǎn)評估并辦理過戶手續(xù)。作為證明出資到位的報告書，出資金額需要與章程、辦學許可證上的金額完全吻合。有關(guān)這一點，舉辦者需給予充分注意。有些幼兒園舉辦者在籌建過程中混淆了幼兒園的開辦資金與幼兒園投資總額這兩個概念。

第三，產(chǎn)權(quán)梳理與財務(wù)制度規(guī)范問題。分類管理新政背景下，民辦幼兒園應(yīng)當建立健全資產(chǎn)和財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為。目前有些民辦園在產(chǎn)權(quán)梳理和財務(wù)制度方面還存有不清晰和不規(guī)范的地方，需要舉辦者和辦學者在應(yīng)對分類管理時給予足夠重視。比如，區(qū)別舉辦者的資產(chǎn)和幼兒園的資產(chǎn)，避免概念混淆。對于舉辦者出借、出租給幼兒園的資產(chǎn)設(shè)備，建議補齊相關(guān)協(xié)議；對于舉辦者追加投入的資金，如果不是增加開辦資金，建議簽訂借款協(xié)議，避免未來在進行分類選擇時，被認定為對幼兒園的追加出資。

第四，幼兒園的章程和法人治理結(jié)構(gòu)問題。完善民辦學校的法人治理結(jié)構(gòu)，明確舉辦者依據(jù)章程參與管理的權(quán)利，是新的《民辦教育促進法》強調(diào)的核心內(nèi)容，可見章程的法律地位舉足輕重。為此，民辦幼兒園要加強章程的制定或修訂工作，健全董事會（理事會）和監(jiān)事（會）制度，董事會（理事會）和監(jiān)事（會）成員依據(jù)章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與幼兒園的管理。但在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，舉辦者絕大多數(shù)不太重視章程。比如，在幼兒園籌辦過程中，提交的章程多數(shù)為范本，許多幼兒園的章程內(nèi)容基本相同；辦園過程中，幼兒園教職工或者園長已離職，決策機構(gòu)成員已經(jīng)發(fā)生變化，但卻未進行董事（理事）成員變更備案；章程中沒有體現(xiàn)決策機構(gòu)的議事程序和規(guī)則，等等。這些疏忽都會成為后續(xù)管理上的困擾。因此，這一問題也需要引起舉辦者的注意。

以上四個方面，我們建議舉辦者在開展自查工作時著重加以考慮。