科研課題財務(wù)驗收中的主要問題分析及對策研究

孫金犬

摘要：近年來，我國在科研課題項目中投入的資金量不斷增加，這對于科研課題的財務(wù)驗收提出了挑戰(zhàn)，在科研課題財務(wù)驗收中需要保證驗收工作的科學(xué)性、規(guī)范性以及公正性，但是現(xiàn)階段在科研課題財務(wù)驗收方面存在著一定的問題，影響到科研課題財務(wù)驗收的順利進行。本文主要探討的是科研課題財務(wù)驗收中的主要問題分析及對策，全文在具體分析中主要從科研課題財務(wù)驗收的作用、科研課題財務(wù)驗收中的主要問題、科研課題財務(wù)驗收存在問題對策等方面進行了較為詳細的分析。

關(guān)鍵詞：財務(wù)驗收；存在問題；對策研究

伴隨著我國綜合國力的不斷提升，國家在科學(xué)技術(shù)、健康衛(wèi)生、教育等多個部門投入了大量的資金用于科研，而科研資金的投入是為了取得最佳的科研成果，從而促進社會的進步和發(fā)展。尤其是在近幾年，國家在科研課題方面的投入呈現(xiàn)出了一些特性，比如：投入資金量的不斷增加、科研經(jīng)費投入的多元化發(fā)展等，在這種情況下科研課題財務(wù)驗收更加重要，然而筆者在參與多次科研課題財務(wù)驗收過程中卻發(fā)現(xiàn)在較多的環(huán)節(jié)都不同程度的存在問題，對這些問題的分析，有助于采取相應(yīng)的解決對策，保證科研課題財務(wù)驗收的順利進行，實現(xiàn)科研資金應(yīng)用價值。本文主要就科研課題財務(wù)驗收中的主要問題分析及對策研究分析如下：

一、科研課題財務(wù)驗收的作用

（一）強化對科研項目的驗收，提升科研管理水平

早期的科研項目中片面的追求科研項目成果，忽視了對科研課題財務(wù)驗收工作，造成了實際的科研項目管理出現(xiàn)漏洞，通過對科研課題財務(wù)驗收，可明確整個科研項目中經(jīng)費的用途，從而能夠發(fā)現(xiàn)問題，促進科研項目的管理水平，實現(xiàn)資金的最大化使用，保證科研項目的順利進展。

（二）為進一步為科研項目預(yù)算規(guī)范化提供參考

科研項目中涉及到的資金量較大，在科研財務(wù)驗收過程中需要根據(jù)項目任務(wù)合同書、項目預(yù)算文件等作為參考，并對整個科研項目進行中的經(jīng)費使用、預(yù)算執(zhí)行以及經(jīng)費管理等實施評價和考核，這些都有助于后續(xù)可科研項目經(jīng)費預(yù)算文件的編制，能夠進一步保證后期科研項目預(yù)算文件編制的科學(xué)性與客觀性，實現(xiàn)科研項目預(yù)算編制的規(guī)范化[1]。

（三）促進科研項目資金使用的透明度

對科研項目的財務(wù)驗收能夠?qū)φ麄€科研項目中資金的使用情況以及流向有較為明確的顯示，保證了科研項目中資金使用的透明度以及誠信化，最大程度的減少整個科研項目中不合理經(jīng)費的支出，規(guī)范科研項目資金使用，保證科研項目使用的高效性與安全性。

總之，科研項目財務(wù)驗收對于規(guī)范科研項目資金使用、促進科研項目預(yù)算編著規(guī)范化以及提高科研項目的管理均有重要作用。

二、科研課題財務(wù)驗收中的主要問題分析

（一）財務(wù)驗收依據(jù)方面存在的問題

財務(wù)驗收需要以一定的依據(jù)用于整個財務(wù)驗收的參考，但是在實際財務(wù)驗收中財務(wù)驗收依據(jù)卻有著一定的問題，主要有：（1）財務(wù)驗收前后相關(guān)政策依據(jù)的變動性較大，影響到財務(wù)驗收工作的進行，比如2012年6月衛(wèi)生計生委在對相關(guān)專項科研項目驗收前主要是以《民口科技重大專項項目（課題）財務(wù)驗收方法》、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》（財教[2009]218號）等作為財務(wù)驗收的主要依據(jù)，但是在2012年9月，國家財政部有發(fā)布了《關(guān)于民口科技重大專項項目（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補充通知》（財教[2012]277號），該通知中對部分內(nèi)容進行了調(diào)整，比如：科研項目中的差旅費、勞務(wù)費、會議費以及專家咨詢費等相關(guān)費用可以調(diào)減，但是不能調(diào)增，同時對于財務(wù)驗收中材料費。測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)以及其它費用等預(yù)算可由課題承擔(dān)單位自行調(diào)整。這樣就失去了對上述相關(guān)費用的限制，但是在前期的依據(jù)中要求調(diào)整金額不超過10.0%，同時調(diào)整金額不超過5萬。這樣就影響到對科研項目的財務(wù)驗收，與此同時，在課題財務(wù)驗收中的驗收意見以及驗收指標評分等都有了一定的改變，這些財務(wù)驗收依據(jù)的調(diào)整，使得財務(wù)驗收工作存在漏洞，不僅如此，部分地區(qū)的科研項目在實際驗收結(jié)果中主要以國家投入資金為主，對于地方政府或者是單位自籌的一些資金沒有給出明確的答復(fù)，造成了財務(wù)驗收報告與實際驗收之間的不一致[2]；（2）部分驗收政策之間出現(xiàn)了前后矛盾，造成了司機財務(wù)驗收的無所適從，比如：在前期的《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定了有八種行為中出現(xiàn)任何一種行為都無法通過財務(wù)驗收，但是在《民口科技重大專項項目（課題）財務(wù)驗收方法》中對八種行為進行了補充，即使不滿足，但是在限期整改后可通過驗收，這樣就放寬了財務(wù)驗收的限度，這種不同驗收文件之間的矛盾也使得財務(wù)驗收難度較大；（3）審計報告內(nèi)容缺乏全面性，財務(wù)驗收中需要以審計報告作為依據(jù)，但是由于專線課題研究的財務(wù)驗收不能現(xiàn)場進行，因而對于項目單位的相關(guān)賬本、憑證等都無法看到，注意一審計資料作為參考，但是審計資料中內(nèi)容不夠全面，無法真正的滿足財務(wù)驗收的資料需要，對于審計結(jié)果也沒有明確的結(jié)論，此外，部分審批文件中指出項目單位實際資金使用與預(yù)算之間不吻合，但是對于存在問題的方面卻沒有詳細的指出，整個審計報告可謂是似是而非，沒有明確的結(jié)論，造成了實際財務(wù)驗收中無法發(fā)揮審計資料的應(yīng)用價值[3]。

（二）財務(wù)驗收組織中存在的問題

財務(wù)驗收組織中沒有認識到不同組織形式的優(yōu)勢與不足，財務(wù)驗收中可有：（1）業(yè)務(wù)專家和財務(wù)專家聯(lián)合驗收，保證驗收工作不受外界影響，但是對于有疑問的需要詢問會計事務(wù)所的相關(guān)人員，需要耗費一定的時間；（2）專家組和會計事務(wù)所人員進行驗收，可更加便捷的就驗收中的疑問詢問會計事務(wù)所人員，但是會計事務(wù)所人員可能會受到利益的趨勢影響到驗收的準確性；（3）課題組人員、會計事務(wù)所以及專家組進行驗收，課題組和會計事務(wù)所人員可能會達成一致，影響專家組的財務(wù)驗收，容易在驗收過程中出現(xiàn)辯論，不能達成一致，影響到財務(wù)驗收進展。在財務(wù)驗收組織中，專家組和會計事務(wù)所人員之間對于各自的權(quán)限范圍。權(quán)利義務(wù)等沒有清醒的認識，造成了在財務(wù)驗收中無法有效的配合，無形中增加專家驗收組的工作量，造成了財務(wù)驗收工作進度緩慢，想要在規(guī)定時間內(nèi)完成財務(wù)驗收可能會造成驗收質(zhì)量的下降。這些都是財務(wù)驗收組織中存在的問題。

三、科研課題財務(wù)驗收存在問題的對策分析

（一）保證財務(wù)驗收標準的統(tǒng)一性

在財務(wù)驗收標準中為了進一步實現(xiàn)對科研項目財務(wù)驗收的規(guī)范化，可對所有的科研項目采用統(tǒng)一性的財務(wù)驗收標準，確保在整個科研項目中統(tǒng)一性的完成財務(wù)驗收，降低了不同科研項目之間的不統(tǒng)一增加的難度；當(dāng)然所有驗收標準中涉及到的內(nèi)容也應(yīng)該具有統(tǒng)一性，比如在管理內(nèi)容、配套經(jīng)費使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、專項經(jīng)費使用情況、固定資產(chǎn)管理、結(jié)余經(jīng)費管理等應(yīng)有統(tǒng)一性的評價標準。這樣也有助于實現(xiàn)不同科研項目的平等性；所有用于財務(wù)驗收的相關(guān)文件在表述上應(yīng)保持一致，保證財務(wù)驗收的嚴謹性，避免在不同文件中出現(xiàn)表達相互矛盾或者是存在歧義的語句，影響到財務(wù)驗收工作?？刂坪秘攧?wù)驗收標準更新的速率，雖然現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展較快，但是更新過快的財務(wù)驗收標準會使得財務(wù)驗收工作中出現(xiàn)多個參考依據(jù)，造成不同時間段科研項目財務(wù)驗收之間出現(xiàn)不公平，對此需要控制好財務(wù)驗收標準相關(guān)文件的更新速度，確保在每個五年計劃內(nèi)不會出現(xiàn)較大的變化[4]。

（二）進一步規(guī)范審計報告的編寫，完善審計管理

審計報告編寫過程中應(yīng)參照財務(wù)驗收的相關(guān)要求，保證審計報告中包含了后期財務(wù)驗收中所需要的全部資料，而且審計報告中的內(nèi)容應(yīng)力求全面、完整，保證專項資金使用的相關(guān)內(nèi)容有理有據(jù)，各種信息真實可靠，此外，對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)大膽的披露，同時披露對象應(yīng)明確化，避免避重就輕。完善審計管理，為財務(wù)驗收奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

科研課題財務(wù)驗收中存在的問題會不同程度的影響到財務(wù)驗收工作的準確性，造成不同項目財務(wù)驗收之間出現(xiàn)不公平，對此需要重視驗收中存在的問題，并采取措施進行完善。不斷促進科研課題財務(wù)驗收的規(guī)范化和標準化。

參考文獻：

[1]徐揚.建設(shè)項目環(huán)保驗收中的主要問題分析及對策[J].能源與節(jié)能，2014（01）.

[2]鄭勝華.施工企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題及對策分析[J].低碳世界，2015（01）.

[3]張玲.企業(yè)財務(wù)核算中存在的主要問題及對策分析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（07）.

[4]黃永清，唐蓮英.國家科技支撐計劃課題財務(wù)驗收的幾點思考[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2012（06）.

（作者單位：安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所）