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    青海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實分析

    2017-02-07 19:10:56孫愛存
    柴達木開發(fā)研究 2016年3期
    關(guān)鍵詞:制約因素新型城鎮(zhèn)化機遇

    孫愛存

    摘要:本文通過對青海城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題及制約因素進行分析的基礎(chǔ)上,提出了新時期青海省實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇,對于青海經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、突破青海城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,縮小城鄉(xiāng)差距等諸多方面,都具有非常重要的理論與實踐意義。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;制約因素;機遇

    改革開放30多年以來,尤其是隨著西部大開發(fā)步伐的深入,青海經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展,人民生活水平得到了極大提高。但青海城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平低、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)集聚功能不強。與東部地區(qū)相比差距較大,各方面發(fā)展相對滯后。

    一、青海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

    (一)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低

    近年來,青海省加快產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)與城鎮(zhèn)集中連片改造建設(shè)力度,以工帶農(nóng)、以工促農(nóng),實施城鄉(xiāng)一體化,構(gòu)建大城鎮(zhèn)格局,農(nóng)村人口居住地點向城鎮(zhèn)遷移和農(nóng)村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,勞動力與人口向城鎮(zhèn)聚集的進程加快。截至2014年,青海省市、鎮(zhèn)人口為290.40萬人,占總?cè)丝诘?9.78%;鄉(xiāng)村人口為293.02萬人,占總?cè)丝诘?0.22%,城鎮(zhèn)化率為49.78%,高于上年1.27個百分點,低于全國平均水平(54.77%)4.99個百分點,遠低于東部地區(qū)的8個地區(qū)(上海88.02%、北京86.30%、天津78.28%、廣東67.76%、遼寧66.45%、浙江62.96%、江蘇62.85%、福建60.76%),位于全國的第20位。

    (二)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

    從2014年青海人口發(fā)展情況看,青海城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。其中,海西州的城鎮(zhèn)化率最高,達到了91.95%,西寧市次之,高達72.32%,這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)化率均高于全國的平均水平(54.77%),玉樹州城鎮(zhèn)化率最低,僅為16.87%,與海西州相差75.08個百分點,與西寧市相差55.45個百分點,與全國相差37.90個百分點。

    (三)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出

    城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要從三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析。與全國相比青海第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均高于全國平均,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國平均。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國平均水平0.2百分點,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國平均水平10.9個百分點,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低于全國平均水平11.1個百分點。與全國相比,青海省產(chǎn)業(yè)層次明顯偏低。

    從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,與全國相比青海第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于全國平均水平7.1個百分點,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于全國平均水平7.0個百分點,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重幾乎全國平均水平持平。綜合來看,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不相匹配。從今后一段較長時期來看,青海著力提高三次產(chǎn)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)水平,在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中同時提高城鎮(zhèn)化水平的提升。

    (四)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

    從青海省的城鎮(zhèn)數(shù)量來看,2014年末青海72.23平方公里的土地上僅有城市4個,土地面積占全國的7.5%,人口占全國的0.43%,城市個數(shù)占全國的0.61%。

    按國發(fā)〔2014〕51號《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》上的標準,青海省大城市及其級別以上的城市沒有,中等城市只有西寧市1個,小城市有格爾木和德令哈2個城市。

    從規(guī)模上來看,在現(xiàn)有城市中人口規(guī)模很小,2014年西寧市區(qū)人口125.04萬人,海東市區(qū)總?cè)丝跀?shù)12.8822萬人,格爾木市總?cè)丝跀?shù)13.5899萬人,德令哈市總?cè)丝跀?shù)為7.6636萬人,玉樹州玉樹市總?cè)丝跀?shù)11.087萬人。

    (五)城鎮(zhèn)集聚功能不強

    從城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)來看,青海城鎮(zhèn)的集聚功能不強。一是青海城市的平均人口規(guī)模偏小。2014年,青海平均每個城市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模為23.8544萬人。二是青海城市中人口規(guī)模在50萬以上的城市只有西寧市1個。三是城市數(shù)量嚴重不足,全省城鎮(zhèn)個數(shù)由2013年及以前的3個增加到5個,新增城市為海東市和玉樹州的玉樹市,但從城市密度來看依然很小,僅為0.069個/萬平方公里。

    從空間布局來看,西寧市與海東市位于青海東部,兩市距離為35公里,其余3城市分布比較分散,位于東部發(fā)達地區(qū)的只有西寧市,格爾木和德令哈兩市屬于海西州,其中,德令哈市距西寧市473公里,格爾木市距西寧市764公里,玉樹市屬于玉樹州,距離西寧市820公里。而具有較強集聚和輻射能力的經(jīng)濟核心區(qū)一般都不會超過 100—200 公里的區(qū)域范圍,甚至還要小一些。青海的城市分布對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展造成了很大影響,無法形成具有較強集聚和輻射能力的經(jīng)濟核心區(qū),很難發(fā)揮中心城市增長極作用。

    二、青海省城鎮(zhèn)化受多方面因素制約

    青海地處青藏高原東北部,城鎮(zhèn)化發(fā)展受各種條件限制。

    (一)生態(tài)環(huán)境脆弱

    青海生態(tài)環(huán)境脆弱制約了本地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是受自然地理氣候環(huán)境的影響。二是人類活動的影響。具體表現(xiàn)為:

    1.水土流失和土地荒漠化。青海省受風(fēng)、水、凍融侵蝕的土地面積33.4萬平方千米,占全省總面積的46.4%,其中中度以上侵蝕面積有11.8萬平方公里,占全省受侵蝕面積的35.3%。流域是全省受侵蝕最嚴重的地區(qū),水土流失面積17.5%。省內(nèi)黃河干流平均含沙量1.8kg/立方米,每年輸入黃河的泥沙量8814萬噸,年侵蝕模數(shù)650.6t/平方千米。致使下游河道淤積越來越嚴重,河床越來越高。內(nèi)陸河流域和其他地區(qū)水土流失面積15.2萬平方千米,占全省水土流失面積的42.5%。目前,全省水土流失面積仍以每年0.21萬平方千米的速度擴大。全省輕度侵蝕面積約占50%,中度侵蝕面積約占29.9%,強烈侵蝕面積約占20.1%。近年來,東部和黃河源區(qū)水土流失面積、侵蝕程度、危害程度均呈加劇趨勢,水土流失面積和侵蝕面積遠高于全國水平。

    全省沙漠化面積12.5萬平方千米,潛在沙漠化面積0.98萬平方千米,合計占積的18.7%,主要分布在柴達木盆地、共和盆地、環(huán)青海湖地區(qū)和黃河源頭區(qū)。沙漠化面積以每年1330平方千米的速度在擴大。

    全省中度以上退化草地面積733萬平方千米,占全省草地面積的20.3%;嚴重化草地面積440 萬平方千米,占全省草地面積的12.2%;沙化草地面積193萬平方,占全省草地面積的5.3%。

    2.水生態(tài)環(huán)境惡化。青藏高原的湖泊有30%以上干化成鹽湖或干鹽湖,黃河源區(qū)有不少湖泊已經(jīng)干涸。同時,地下水超采現(xiàn)象也十分嚴重,加速了土地荒漠化和氣候干旱化趨勢,形成惡性循環(huán)。

    3.植被破壞嚴重。青海省植被破壞是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。其中,人類活動是造成植被破壞的最主要因素,表現(xiàn)為:一是過度的開墾;二是大規(guī)模的蟲草采挖;三是超載放牧,四是采挖沙金。

    玉樹地區(qū)大規(guī)模的蟲草采挖始于上世紀90年代中期,自2000年來,幾乎每年5月至6月到玉樹州采挖蟲草的人數(shù)都超過了20萬人,并且不斷增加。這種無節(jié)制的挖掘,使得草原受到了相當(dāng)程度的破壞。冬蟲夏草的采挖季節(jié)正是高原草甸的恢復(fù)成長期,其采挖對草甸的恢復(fù)有很大的影響,若不采取有效的隨挖隨填措施,每采集一根蟲草,至少會破壞30平方厘米的草皮,裸露的泥土極易引起水土流失、草場退化甚至沙化。

    與此同時,采挖人員對高原的蟲草主要產(chǎn)地三江源地區(qū)的環(huán)境也在造成嚴重的污染,采挖者通常在草甸搭帳篷住宿,砍伐灌木生火做飯,必然對脆弱的高原環(huán)境造成破壞,加之采挖時的踐踏、車輛碾壓以及扎帳篷、取水、生火、做飯等活動造成的植被破壞,專家估計一名蟲草采挖者一年要破壞數(shù)千平方米的草地。

    位于貴南縣以北,龍羊峽水庫以南的沙漠,東西長約35公里,南北寬約15公里,面積足足有500平方公里,沙漠的周遭,都是農(nóng)田和草地。這片沙漠的形成,也就是最近十幾年的事,而且面積還在不斷擴大。在沙漠形成之前,這里是成片的農(nóng)田和草場,隨著氣候變暖、人類活動增強,過度的開墾等原因累加,這片脆弱的土地再也無法滿足植物的生長需求,變成了寸草不生黃沙滾滾的沙漠。

    草原的粗放經(jīng)營、超載放牧和采挖沙金等人為破壞,導(dǎo)致草地面積銳減,植被越來越少,自20世紀50年代至90年代,草地退化面積達30%左右。

    青藏高原生態(tài)環(huán)境退化和惡化是自然因素和人為因素共同作用結(jié)果。其中罪魁禍首是人,貧窮的人口是造成生態(tài)惡化的主要因素。直線上升的貧窮人口為了生存需求,貪婪地毫無節(jié)制地向大自然不斷加大索取、掠奪和破壞,造成了生態(tài)資源的消耗。

    4.城市環(huán)境污染。在中國衡量一個城市的環(huán)境污染狀況,其中以空氣質(zhì)量達到或好于二級的天數(shù),即空氣質(zhì)量優(yōu)良的天數(shù)作為最主要的評比指標。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》上的數(shù)據(jù),2014年在113個所公布的重點城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的平均值為每個城市為232天,青海省除玉樹州的玉樹市以外,其他4個城市都超過了這個平均值,但和空氣質(zhì)量最好的全國重點城市曲靖市比,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)西寧市少了88天,海東市少了98天,格爾木市少了75天,德令哈市少了51天,空氣質(zhì)量優(yōu)良率西寧市少了24.1%,海東市少了26.8%,格爾木市少了20.5%,德令哈市少了14.0%。尤其是冬季青海省的4個城市室外幾乎見不到綠色,加之近年來,人民生活水平的極大提高,擁有私家車的家庭越來越多,城市除道路顯得越來越擁擠,塞車現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)外,干燥少雨雪的天氣使得沒有達到空氣質(zhì)量優(yōu)良標準那些天數(shù),大氣污染非常嚴重,根據(jù)天氣預(yù)報報道的空氣指數(shù)有時甚至達到重度污染。

    (二)水資源分布不均

    受降水和自然地理條件的制約,青海境內(nèi)河流、湖泊在地區(qū)分布上很不均勻,東南部多雨,東北部水系發(fā)達,河網(wǎng)密集;西北部屬于內(nèi)陸盆地,干旱少雨,河流稀疏,其中,柴達木盆地屬于嚴重干旱地區(qū);湖泊以可可西里盆地最為密集,但大數(shù)處于退化或鹽化變化過程。

    (三)經(jīng)濟實力弱

    從經(jīng)濟實力來看,2014年青海省地區(qū)生產(chǎn)總值為2303.3億元,僅占全國的0.36%,在全國的31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第30位,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為36875元/人,占全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的85.12%,排名第20位。第二產(chǎn)業(yè)增加值為1234.3億元,占全國的0.45%,排名第29位。第三產(chǎn)業(yè)增加值為853.1億元,占全國的0.28%,排名第30位。人均公共財政預(yù)算收入4334.79元/人,占全國的77.94%,在全國排名第20位。城鎮(zhèn)職工年人均工資工資30337元,占全國的83.36%,在全國排名第24位。

    (四)人口素質(zhì)低

    從第六次人口普查的數(shù)據(jù)推算,青海省每百萬人所擁有的大學(xué)人數(shù)為86159人,比全國減少了3141人,占全國的96.48%;每百萬人所擁有的文盲人數(shù)為102328人,是全國的2.5倍。由此可以看出,青海人口素質(zhì)低于全國平均水平。

    (五)政策與制度障礙

    青海城鎮(zhèn)化發(fā)展除受人文、自然地理、歷史條件等因素影響外,最主要的影響因素是政策和制度障礙。

    改革開放以來,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施使青海長期以來作為東部資源的提供地和產(chǎn)品的銷售市場,城鎮(zhèn)化進程自然緩慢。同時,為使更多的積累資金支撐國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,國家通過嚴格的戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、勞動用工制度和社會保障制度等,將城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口相分割,致使青海農(nóng)村與工業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)互不關(guān)聯(lián),在工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展時,農(nóng)村經(jīng)濟和文化發(fā)展卻始終處于極低水平。這種城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在青海至今尚未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改變,也制約著整個社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大,城鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)也難以發(fā)揮。為了更好地加快城鎮(zhèn)化進程速度,作為國家戰(zhàn)略資源籌備庫的青海,國家應(yīng)該在城鎮(zhèn)化政策方面上給予支持,青海本身在制定各項制度時可以借鑒一些發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的一些做法,再結(jié)合本省的實際情況,完善一些舊的制度,制定出符合本省省情的有利于加速城鎮(zhèn)化進程的制度。

    三、新時期的發(fā)展機遇

    (一)政府扶持與政策傾斜

    李克強總理在2014年《政府工作報告》中提出,“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”,為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。2015年11月27日,國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站發(fā)布消息,經(jīng)發(fā)展改革委等11個部門聯(lián)合評審,同意將西寧市列入第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點入圍城市之一。這意味著西寧市將享受國家新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策。

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神,順應(yīng)青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,青海省政府出臺了《2015-2016青海省最新舊房改造政策》,同時,在戶籍管理方面,切實做到創(chuàng)新戶籍管理制度,調(diào)整遷移政策,切實保障進城落戶農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益等,并進一步細化完善戶籍制度的相關(guān)配套政策。

    (二)比較利益驅(qū)使

    2010-2015年,青海省城鎮(zhèn)化水平與全國的平均水平的差距有下降趨勢,但總的來說,差距依然存在。人均工業(yè)增加值與全國的差距由2001年的1743.84元拉大到2015年的49350.80元。這表明青海省城鎮(zhèn)化水平比全國落后,工業(yè)化進程緩慢,比較利益效益較低。

    根據(jù)《青海統(tǒng)計年鑒(2015)》和《2015年青海省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公告》或整理而成的資料,以青海省2001-2015年城鎮(zhèn)化率(Y)分別與人均GDP(X1)、人均工業(yè)增加值(X2)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(X3)、農(nóng)村居民人均純收入(X4)分別做相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率與所選擇的4個指標高度相關(guān)。以城鎮(zhèn)化率為因變量,分別以其他幾個指標為解釋變量,利用SPSS17.0軟件建立線性回歸模型。

    在顯著性水平α=0.01的情況下,4個解釋量X1、X2、X3、和X4的回歸參數(shù)的t統(tǒng)計量都通過檢驗。因此,拒絕解釋變量對因變量沒有顯著影響的原假設(shè),而接受備擇假設(shè)。說明青海省人均GDP、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入對鎮(zhèn)化率有顯著的影響作用。且所有的F統(tǒng)計量的Sig.(F-statistic)= 0.000,表明拒絕原假設(shè),接受備擇假設(shè),即表明其回歸方程顯著。

    通過分析發(fā)現(xiàn),青海省人均GDP、人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入每增加100元,城鎮(zhèn)化率分別增加0.56個百分點、0.11個百分點、0.12個百分點、0.37個百分點。同時,可以看出,在影響青海省城鎮(zhèn)化率的4個因素中,人均GDP排第一位,農(nóng)村居民人均純收入排第二位,起作用較大,而人均工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對影響較小。

    (三)信息化

    信息化在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不可替代的作用。青海省處于由工業(yè)社會向信息社會過渡的轉(zhuǎn)型期,信息化較于中國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對落后。青海的信息社會指數(shù)從2011年的0.2698 提升到2015年的0.3762,表明青海省信息化建設(shè)在穩(wěn)步推進、信息社會發(fā)展相對水平在不斷提升,信息技術(shù)不斷向各行各業(yè)滲透,信息技術(shù)對青海經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷擴大。

    從全國排名看,青海省信息經(jīng)濟指數(shù)排名較為靠后,從2011年至2015年處于第17名至第26名之間,2013年達到上限第17名,之后有所回落,這一定程度上與近兩年青海經(jīng)濟增速由10%以上高速增長回調(diào)到9%左右中高速有關(guān),但從縱向比較總體上仍處于上升態(tài)勢。從分項指數(shù)看,青海的經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)年年有增,且呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢,2015年達到了0.2386,正在向全國平均水平(0.2699)靠近,近5年在全國的排名位次基本保持在20至22之間,這反映了青海經(jīng)濟發(fā)展支撐信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用的能力不斷增強;人力資源指數(shù)同樣呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢,2015年達到了0.6258,超過了全國平均水平(0.5710),近5年在全國的排名位次保持在8以上,這與青海近年來對教育的高度重視密切相關(guān),將在今后較長一個時期持續(xù)驅(qū)動信息經(jīng)濟社會發(fā)展;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)則徘徊不前,2015 年為0.2724,較2011年的0.2889小幅下降,低于全國平均水平(0.3677),在全國排名比較靠后。

    (四)制度創(chuàng)新

    在戶籍制度創(chuàng)新方面,青海各地為適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件,創(chuàng)新戶籍管理工作,統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,合理引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

    在產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新方面,國家有關(guān)部門大力支持青海發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群,在青海構(gòu)建全國重要循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,延長產(chǎn)業(yè)鏈等,如枸杞、奶制品等;在土地制度創(chuàng)新方面,實行土地及不動產(chǎn)的登記、確認,土地供給制度改革,創(chuàng)新耕地模式,規(guī)范農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實行土地招拍掛出讓制度改革;在就業(yè)制度創(chuàng)新方面,各級政府將城鎮(zhèn)新增就業(yè)?調(diào)查失業(yè)率納入全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃?合理確定經(jīng)濟增長速度和發(fā)展模式,以穩(wěn)增長促就業(yè),以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長?建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展政策促就業(yè)的評價機制,加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套對接,建立健全公共投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃促就業(yè)的評估機制,同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多,崗位質(zhì)量好的項目;在社會保障制度創(chuàng)新方面,繼續(xù)完善社會保障體系,逐步完善和提高醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

    基金項目:教育部“春暉計劃”合作科研項目“青海新型城鎮(zhèn)化?;J窖芯俊保⊿2015038);2014年青海省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究”(14005)。

    參考文獻:

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    [6]陳學(xué)軍. 成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)框架下的榮昌發(fā)展定位[J].重慶行政:公共論壇,2012(1).

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    (作者單位:青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院)

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