農(nóng)村基層財務(wù)問題及對策研究

史蓉

摘要：農(nóng)村基層財務(wù)管理，與農(nóng)村百姓的切身利益息息相關(guān)，也是是否做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的體現(xiàn)，因此，做好農(nóng)村基層財務(wù)工作是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重點方向。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村各項工作都在逐步完善發(fā)展。然而在這一過程之中，農(nóng)村基層財務(wù)問題仍然十分突出，文章通過結(jié)合相關(guān)資料，指出農(nóng)村基層財務(wù)所存在的主要問題，探討導(dǎo)致其發(fā)生的原因，而后提出相應(yīng)對策，旨在通過對農(nóng)村基層財務(wù)問題的探討研究，提高農(nóng)村干部對財務(wù)管理問題的重視，從而促進(jìn)農(nóng)村財政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；財務(wù)問題；對策研究

農(nóng)村基層財務(wù)管理即村級財務(wù)管理，主要可以分為公共財務(wù)與集體資產(chǎn)財務(wù)兩部分。農(nóng)村財務(wù)管理具有著雙重屬性，一方面它是財政管理工作，另一方面，它也是政治性的工作。農(nóng)村基層財務(wù)管理問題切身影響著農(nóng)村百姓的利益，因此，農(nóng)村基層財務(wù)問題有需要、更有必要得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，并投入人力物力用以解決。

一、農(nóng)村基層財務(wù)存在的問題

（一）農(nóng)村財務(wù)管理體制不完善，管理存在困難

受到我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展差異化的影響，我國農(nóng)村財務(wù)管理工作也一直處于邊緣化的階段，通常被排除在體制之外。由于我國會計法將各個地區(qū)的會計工作交由縣級以上的政府財政部門負(fù)責(zé)管理，而在實際工作中，縣級以上的政府財政部門往往只負(fù)責(zé)本地區(qū)事業(yè)單位、行政單位以及國有企業(yè)的財務(wù)會計工作，而農(nóng)村基層財務(wù)往往被其所忽略，或是將這一工作下放至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)，但農(nóng)村經(jīng)管部門由于權(quán)力有限無法對農(nóng)村財務(wù)工作起到有效的管理作用，因此，管理體制的不完善，使得農(nóng)村基層財務(wù)工作一直無法得到進(jìn)一步推進(jìn)，只是負(fù)于表面，這一現(xiàn)象在一定程度上影響了農(nóng)村群眾的利益。

（二）工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，基層財務(wù)隊伍建設(shè)不佳

在我國大多數(shù)農(nóng)村，其財務(wù)會計工作人員的選擇通常沒有經(jīng)過嚴(yán)格的選拔篩選，這些人員中一大部分都沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，甚至有小部分人員還沒有取得會計從業(yè)資格證。對會計工作缺乏基本認(rèn)識，沒有堅實的會計從業(yè)基礎(chǔ)，是農(nóng)村會計工作人員所存在的突出問題。有些人員雖從事會計工作，但連最基本的會計知識都知之甚少，書寫憑證單據(jù)與借條都成問題，更不用說記賬了。這些基礎(chǔ)工作是會計工作得以開展的基石，更是財務(wù)工作得以發(fā)展的保障，在基礎(chǔ)上就出現(xiàn)問題，相應(yīng)的工作也會受到影響。此外，這些會計人員更換流動頻繁，每三年一次的農(nóng)村基層換屆影響著他們的調(diào)動，上一屆遺留下來的財務(wù)問題得不到解決，新一屆的財政又開始出現(xiàn)混亂，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致了農(nóng)村基層財政隊伍難以得到建設(shè)與發(fā)展，這更使得農(nóng)村財務(wù)工作無法持續(xù)性進(jìn)行，總是處于斷裂式發(fā)展階段。

（三）農(nóng)村基層財務(wù)管理混亂

在農(nóng)村基層財務(wù)中，非生產(chǎn)性的以及非合理性的支出數(shù)額過多，交通費、招待費、考察費、誤工補貼等名目的支出嚴(yán)重超額，在一個人口不多的村子內(nèi)，其招待費卻高的驚人，這些反映了農(nóng)村基層財務(wù)管理的混亂。一方面，由于缺乏監(jiān)管，許多農(nóng)村基層財務(wù)出現(xiàn)了巧立名目，給村干部多發(fā)工資的情況，利用發(fā)放補貼，如夏季的降暑費冬季的取暖費等，給干部發(fā)放過多獎金，從而損害了村集體的利益；另一方面，由于管理體制的不完善，村干部坐收坐支的現(xiàn)象屢見不鮮，有些村干部以到農(nóng)村經(jīng)管部門提取支出不方便為由，將收入與支出歸為一體，忽視了經(jīng)管站的存在；另外，有些村干部還采取打白條的方式，在村內(nèi)其余資金不足時挪用財務(wù)資金，甚至在親戚朋友需要資金周轉(zhuǎn)時將村內(nèi)的財政資金挪出借用，這不僅導(dǎo)致了村內(nèi)財務(wù)工作的進(jìn)一步混亂，更嚴(yán)重破壞了農(nóng)村財務(wù)管理的秩序。

二、導(dǎo)致農(nóng)村基層財務(wù)問題的原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財務(wù)管理重視不夠，缺乏先進(jìn)的理財意識

當(dāng)前，許多村領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村財務(wù)管理問題還缺乏正確的認(rèn)識，對財政混亂可導(dǎo)致的危害意識尚不明確，對財務(wù)工作疏于管理，對財務(wù)工作人員以及賬目都缺少足夠關(guān)心，而對于財政知識與各項相關(guān)制度，這些村干部也沒有產(chǎn)生足夠的認(rèn)識。一方面，有些村干部誤將村內(nèi)自治當(dāng)做放權(quán)，對待財務(wù)工作往往秉持著多一事不如少一事的態(tài)度，總是得過且過，更怕因為財政工作而與村民之間的關(guān)系僵化，影響群眾口碑，繼而采取“穩(wěn)住”策略。另一方面，有些村干部趁著逢年過節(jié)到村民家中胡吃海喝，甚至收受其他村干部的各類禮品，不僅沒有做好干部的表率作用，更給農(nóng)村干部的整體形象造成了不好的影響。

上述此類農(nóng)村干部的為民意識薄弱，沒有先進(jìn)的理財觀念，無法正確處理民主理財、財務(wù)公開的問題，違規(guī)辦事，損害了人民群眾的利益，如此以往，只會導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)問題愈加混亂，農(nóng)村群眾利益損害更加嚴(yán)重。

（二）監(jiān)督制度不完善

造成上述問題的一個重要原因，便是農(nóng)村財務(wù)工作缺乏強有力的監(jiān)督機制，目前的財務(wù)工作，大部分需要依靠基層干部與財會人員自覺維持，既無獎勵機制，更無懲罰機制，使得農(nóng)村財務(wù)工作在開展過程中不僅缺乏動力，還缺乏鞭策。我國目前有許多農(nóng)村普遍存在著一種現(xiàn)象：審計小組把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審計，到了需要審查財務(wù)時，收受村干部的獎金禮品等違規(guī)物品，進(jìn)而睜一只眼閉一只眼通過審計，特別是對于一些招待費超標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，無視規(guī)定要求的招待費超標(biāo)不予通過審計的規(guī)定，仍然讓其通過審計，這不僅無法使監(jiān)督工作得以完善，更有損群眾對審計小組的信任度。簡言之，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督制度的不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)問題的發(fā)展。

（三）基層各項條件限制

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比較為落后，財政經(jīng)費也較為有限，致使農(nóng)村基層工作環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，給財務(wù)工作增加了難度。經(jīng)費的限制也導(dǎo)致了農(nóng)村無法升級辦公條件，財務(wù)工作也難以跟上普遍的會計電算化方式，種種條件限制下，使得農(nóng)村財務(wù)信息化、公開化難以得到有效的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村基層財務(wù)問題的對策

（一）提高農(nóng)村干部與財務(wù)工作人員的素質(zhì)

解決農(nóng)村基層財務(wù)問題的當(dāng)務(wù)之急就是要樹立農(nóng)村干部對財務(wù)工作的正確的認(rèn)識觀，提高他們的政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，改正某些村干部長期以來無所作為、拖延散漫的工作習(xí)慣。在日常的財政工作中，及時糾正他們的不良習(xí)慣，如手續(xù)不全、程序不合規(guī)等問題，通過培養(yǎng)良好的財務(wù)工作習(xí)慣，樹立村內(nèi)財務(wù)健康的風(fēng)貌。

（二）建立完善健全的基層財務(wù)管理制度

在農(nóng)村基層財務(wù)管理制度上，應(yīng)積極響應(yīng)農(nóng)村稅費改革與推進(jìn)基層民主管理這兩項政策的號召，建立健全的基層財務(wù)管理制度。嚴(yán)格按照我國相關(guān)規(guī)定，依照程序進(jìn)行賬目登記與管理，建立完善的財務(wù)收支預(yù)結(jié)算制度，以年度為單位對財政收支進(jìn)行合理規(guī)劃，落實開支審批制度，對村干部坐收坐支的行為予以批評，明確并落實村內(nèi)財務(wù)收支。對于村干部工資、各項補貼、交通費、招待費等亟需訂立嚴(yán)格合理的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕挪借公款、巧立名目多拿補貼的現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系

我國許多農(nóng)村地區(qū)的村民代表大會制度與村民自治制度依然存在著不夠完善的問題，有些村民自治意識還未明確，這也使得農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系一直無法全面建立。因此，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展村民自治的推廣活動，加強他們對“自治”這一行為的認(rèn)知，提高農(nóng)村群眾的自治意識，增強其監(jiān)督權(quán)，能夠有力的推動農(nóng)村財務(wù)公開，完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。

四、總結(jié)

綜合上述對于農(nóng)村基層財務(wù)問題的探討，可以看出不論是在制度上，或是在人員的選用上都存在著問題，而最重要的，是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這一問題的輕視。而要完善農(nóng)村基層財務(wù)，解決這一問題，首要工作便是提高農(nóng)村干部對基層財務(wù)工作的重視，繼而任人唯賢，提高財務(wù)工作人員素質(zhì)，建立健全的基層財務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開工作，完善財務(wù)監(jiān)督管理體系。只有從多方面入手，解決農(nóng)村基層財務(wù)問題，才能使農(nóng)民利益得到切身保障。

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*基金項目：專業(yè)學(xué)位研究生實踐創(chuàng)新計劃項目“農(nóng)村基層財務(wù)問題及對策研究”，項目編號MZ2016030。

（作者單位：南京審計大學(xué)會計學(xué)院）