探討電網(wǎng)建設(shè)施工安全習慣性違章背后隱藏的根源

王杰

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)項目的施工安全管理主要是指生產(chǎn)過程中的活動安全管理，管理內(nèi)容主要是依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策和電力建設(shè)相關(guān)流程規(guī)定的基礎(chǔ)上，如何有效安全地落實這些管理措施，提前預防和消除一些安全隱患，使建設(shè)項目能夠在保證人身安全的基礎(chǔ)上順利開展。以下便是根據(jù)本次研究，從電網(wǎng)建設(shè)施工安全習慣性違章問題分析入手，探尋其背后深層次的原因，并對電網(wǎng)建設(shè)安全施工管理措施等進一步探討。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；施工安全；違章；原因

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

一、電網(wǎng)建設(shè)安全中經(jīng)常出現(xiàn)的習慣性違章作業(yè)問題

由于電網(wǎng)建設(shè)項目年年遞增較快，再加上外部環(huán)境日益復雜化，電網(wǎng)建設(shè)的網(wǎng)格密度也不斷加大，跨越區(qū)域的建設(shè)工程和地下地下工程所占比例越來越高，還有大量增長的改、擴建設(shè)電網(wǎng)項目，使得電網(wǎng)建設(shè)有越來越多的風險點出現(xiàn)，安全風險也越來越大，凸顯了施工安全管理的重要性，在這個過程中仍有許多不按照安全管理作業(yè)的習慣性違章問題，主要包括以下內(nèi)容：

1.現(xiàn)場的安全措施貫徹落實力度不夠

目前，有部分安全管理人員對于電網(wǎng)建設(shè)項目的安全管理流于形式，并沒有將安全管理工作做細做實，不能認真貫徹國家相關(guān)安全管理規(guī)定和流程，所有安全管理都是照本宣科走流程做樣子，用來應(yīng)付工作中的檢查工作；還有一部分安全管理人員自身安全意識淡薄，在日常的施工現(xiàn)場沒有仔細檢查和監(jiān)督，即不認真收集施工現(xiàn)場相關(guān)信息資料，也不深入研究和總結(jié)目前的安全防范管理是否有缺漏或是需要改進的地方，有沒有更深層次的安全隱患存在等，使得日常安全管理工作習慣性的走入流程和流于形式，導致安全措施落實力度不夠。

2.施工人員復雜，施工人員素質(zhì)偏低

由于電網(wǎng)建設(shè)項目量大，電力建設(shè)團隊人員數(shù)量不能滿足建設(shè)需求，所以在日常的電網(wǎng)建設(shè)工程中，會大量使用一些合同工和農(nóng)民工等臨時工作人員，這些人員普遍素質(zhì)不高，文化水平和工作能力都較低，由于自身安全教育缺乏導致這些臨時人員在電網(wǎng)建設(shè)工程施工中缺乏安全意識，這些人員都是日常施工中最常見危險的形成原因。

3.工器具及防護用品的使用管理存在漏洞

在施工過程中，施工設(shè)備的保護與管理是非常重要的，因為施工設(shè)備的正常使用才是施工進度的保證，如果施工設(shè)備保養(yǎng)維護不用心，會出現(xiàn)設(shè)備老化和器件損壞的問題。目前有部分施工人員在操作這些器械時大多以自己的習慣進行，不嚴格按照操作規(guī)范進行操作，特別是一些安全工具及個人防護服務(wù)器的使用中，如果沒有在使用前進行仔細檢測，如果使不合格的安全用具和用品應(yīng)用到施工現(xiàn)場中，會給施工安全帶來很大的安全隱患。

二、電網(wǎng)建設(shè)安全工程習慣性違章作業(yè)的根源

目前我國的電網(wǎng)建設(shè)安全管理與發(fā)達國家的管理水平仍然有很大差距，究其原因主要有社會性和體制性的原因，也包括一些歷史遺留問題的原因。以下為筆者總結(jié)的習慣性違章作業(yè)的原因：

1.部分企業(yè)領(lǐng)導安全管理意識低

目前，國內(nèi)許多電力公司對過分重視生產(chǎn)效率，對于安全管理未得到充分重視。不能按“安全措施、文明施工”的要求進行?？顚Ｓ脕硗顿Y安全管理，他們認為電力工程的經(jīng)濟效益遠比安全生產(chǎn)來得重要，使得電力工程建設(shè)施工過程中存在許多安全隱患。

2.工程建設(shè)施工人員的安全意識不高

在當前電力工程施工現(xiàn)場，施工人員大多存在安全意識不高的問題。這個問題是由于安全知識培訓缺乏，以及員工自我意識造成的，導致施工人員在施工現(xiàn)場工作中，沒有認識到不安全的施工環(huán)節(jié)對于自己人身安全的威脅。

3.不合理的工期壓縮帶來的安全隱患

目前各級電力建設(shè)公司的項目開展的熱火朝天，有部分電力建設(shè)工程為了經(jīng)濟利益一再壓縮工期，這樣就造成施工單位為了完成工期而加速作業(yè)的現(xiàn)象，為日后的安全隱患埋下了種子。

三、電網(wǎng)建設(shè)安全習慣性違章作業(yè)的改進對策

1.加強技術(shù)培訓，提高員工素質(zhì)

首先，要加強施工人員的相關(guān)安全和知識技能培訓，使他們能在電力建設(shè)過程中系統(tǒng)地學習理論知識，提高業(yè)務(wù)技能，科學地掌握施工現(xiàn)場設(shè)備操作流程，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象；其次，公司應(yīng)通過日常安全教育監(jiān)督和學習來提升員工的安全意識，使生產(chǎn)員工的綜合素質(zhì)得到有效提高，使員工有“安全施工”的意識，使他們掌握安全操作技能，避免違章作業(yè)情況發(fā)生；最后，應(yīng)提高施工安全管理人員的安全管理意識，讓他們自覺按照安全生產(chǎn)相關(guān)制度和規(guī)定進行日常施工安全管理，通過有效收集信息和多研究現(xiàn)場安全措施，做到有效預防安全隱患和辨識危險源等工作。

2.嚴格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準

電力施工單位要嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準。各項安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和嚴格的安全管理措施和安全技術(shù)措施，使施工現(xiàn)場安全事故減少，避免出現(xiàn)安全管理工作浮于表面、流于形式的問題。

3.層層落實安全生產(chǎn)責任制

為了有效提升安全管理有效性，電力建設(shè)公司應(yīng)貫徹執(zhí)行上級部門的相關(guān)規(guī)定與要求，設(shè)計出適合自己安全生產(chǎn)的制度和規(guī)定體系，層層下放并簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，然后細分到各部門和員工手中，明確和清晰安全生產(chǎn)責任的進一步標準化，實現(xiàn)動態(tài)檢查，對安全管理人員進行每月評估，對檢查實施情況進行監(jiān)督和考核，這樣才能使安全管理人員及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并糾正和預防這些危險隱患問題，進行整頓的過程中確保施工人員的安全。

4.落實安全措施，確保現(xiàn)場安全

安全管理人員必須要落實日常安全管理措施，將安全管理工作現(xiàn)場做細做實，按照國家相關(guān)規(guī)定和公司安全管理規(guī)范體系，貫徹落實安全規(guī)程和技術(shù)安全要求，來促進現(xiàn)場安全管理發(fā)展。各級安全管理人員要做到防微杜漸、勤下現(xiàn)場，做到對安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題和缺漏都心中有數(shù)，通過監(jiān)督和指導施工現(xiàn)場的安全控制，發(fā)揮其身為安全管理人員應(yīng)有的安全監(jiān)護責任。

5.做好安全隱患和風險管控工作

目前，在我國電力企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象是，企業(yè)實施電氣工程項目是一種粗放式的管理，通常認為項目管理就是把工作任務(wù)分發(fā)給各部門間或相關(guān)人員，然后設(shè)想他們將取得預期的進展，結(jié)果導致許多項目的拖延；或者是有一個目標和大致的計劃，但沒有具體的執(zhí)行方法。部分電力企業(yè)，還停留在那種項目管理無序的狀態(tài)，企業(yè)硬軟件管理不規(guī)范、器具材料的現(xiàn)場擺放嚴重雜亂，更談不上用計算機來進行項目的全過程管理。筆者建議安全隱患及風險的識別和控制基本原則如下。

（1）通過歷年的安全事故統(tǒng)計，但通過分析發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生主要是由于工作環(huán)境中仍存在危險的能量、危險物質(zhì)、人員違章操作、管理人員指揮失誤，即物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。在控制上要樹立任何風險都可以防范的意識。通過科學的手段和有效地安全管理活動，危險點是可以辨識和預知的；通過有效地控制危險點，事故是可以避免的。

（2）危險點分析預控工作的根本目的是實現(xiàn)對事故的超前防范，基礎(chǔ)是對是施工作業(yè)過程中的危險點進行辨識、分析、評價，關(guān)鍵是控制措施的制定和落實。對于一般性危險源通過各單位在施工中采取對從業(yè)人員進行安全教育、下發(fā)安全技術(shù)交底，安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督來加以控制。對于重大風險控制，各單位對辨識出的重大危險因素應(yīng)體現(xiàn)在施工組織設(shè)計與安全專項方案中，編制相應(yīng)的專項措施（方案），對重大危險因素進行控制，與重大危險因素有關(guān)的部門、應(yīng)制定管理方案和安全管理制度，使施組（方案）中的安全措施切實落實到實處。

（3）危險點的辨識和分析，主要依據(jù)是《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等各項規(guī)章制度，緊密聯(lián)系本單位反違章（行為性違章、裝置性違章、管理性違章）的實際，并結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外各類事故教訓進行，各級專（兼）職安全員負責對本職責范圍內(nèi)的重大危險因素的控制進行監(jiān)督，以確保其及時有效地實施；發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保一切重大危險因素均處于受控狀態(tài)中。對于重大危險源及時向上級部門進行申報登記，本單位統(tǒng)一建檔，制定專項的控制措施，時刻對危險源進行監(jiān)控。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案是危險源控制的最后一道防線，是減少事故損失和人員傷亡的必要保障，活動的開展應(yīng)充分發(fā)動一線作業(yè)人員的工作積極性。

（4）在危險點的辨識和分析的基礎(chǔ)上，確定危險點，制定出切實可行的危險點控制措施。

（5）危險點控制工作是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，各工程項目一定要從實際出發(fā)，務(wù)求實效，力戒形式主義。因此基建部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要組織編制了本措施，以進一步指導和規(guī)范輸變電工程施工危險點辯識及預控工作，各工程項目應(yīng)結(jié)合各自實際制定有針對性和可操作性的預控措施。

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