城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制問題研究

呂向一+王芮晗

[摘 要]現(xiàn)階段農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展與城市相比，呈現(xiàn)出嚴(yán)重落后的態(tài)勢，我國要想實(shí)現(xiàn)全面、長期可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政體制實(shí)施過程中取得的成就展開了探討，并從地方稅制體系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度兩個(gè)角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的財(cái)政體制缺陷展開了探討，最后有針對性地提出了解決辦法，以期對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；發(fā)展；財(cái)政體制；農(nóng)村

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.071

[中圖分類號]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

現(xiàn)階段，我國在加大現(xiàn)代化建設(shè)力度的過程中，必須面對和解決的一個(gè)首要問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此，加大制度建設(shè)力度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障至關(guān)重要，只有這樣才能縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在這種情況下，我國積極完善了針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制，近年來，該體制在運(yùn)行過程中，已經(jīng)對我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中還存在一定缺陷，我國必須在接下來的發(fā)展中，逐漸彌補(bǔ)這些不足。鑒于此，積極主動(dòng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的財(cái)政體制存在的問題進(jìn)行分析研究具有重要意義。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制現(xiàn)狀

21世紀(jì)初，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)稅開始在全國范圍內(nèi)被取消，通過一系列有力的措施，為農(nóng)村的發(fā)展提供政策支持，包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的建立和農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)的免除等。在這種情況下，全國各地在日常運(yùn)行過程中，也開始積極貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展財(cái)政體制，并取得了一定成效。

首先，有效改革農(nóng)村稅費(fèi)。2015年，我國各省分別創(chuàng)造了70億元左右的農(nóng)村水費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付總額，由于全面取消農(nóng)業(yè)稅的實(shí)施，促使農(nóng)民在日常生活中，每年人均可以達(dá)到155元的減負(fù)金額。

其次，加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度。2012年，我國各省在發(fā)展過程中，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民補(bǔ)貼享受的覆蓋面積明顯擴(kuò)大。例如：2015年，我國各省在發(fā)展中，對各種渠道資金進(jìn)行了有效整合，共實(shí)現(xiàn)了6億元左右的統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，同2014年相比，這一數(shù)值增加了3.12億元，增長率高達(dá)120%；并且，其中還擁有4.35億元中央下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼，這一數(shù)值同去年相比也增加了2.22億元，增長率高達(dá)110%；4 500萬元是省政府運(yùn)行過程中下發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼資金，增長率高達(dá)55%。

以上各項(xiàng)財(cái)政體制的建設(shè)和實(shí)施，對于促進(jìn)多省的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，極大地帶動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中其他領(lǐng)域的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中財(cái)政體制的缺陷

從上述各省新農(nóng)村建設(shè)過程中實(shí)施的財(cái)政體制來看，我國各地在近年來的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展速度加快，為當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，從全國范圍內(nèi)來看，我國各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，所實(shí)施的財(cái)政體制還存在一定缺陷，以下從地方稅制體系不完善、地方稅結(jié)構(gòu)不合理和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度滯后三個(gè)角度出發(fā)展開了探討。

2.1 地方稅制體系不完善

地方稅制體系不完善是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政體制的首要缺陷。地方稅制體系的不完善，會造成農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)過程中，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)支持，從而產(chǎn)生跟不上時(shí)代發(fā)展步伐的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和房產(chǎn)稅等地方稅種在實(shí)際征收的過程中，呈現(xiàn)出征收范圍較窄和稅額較少等特點(diǎn)，無法增加地方資金量，為當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)提供支持。這一現(xiàn)象同現(xiàn)階段我國積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略不符。

2.2 地方稅結(jié)構(gòu)不合理

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政體制的另一個(gè)缺陷就是存在不合理的地方稅結(jié)構(gòu)。我國擁有較多的稅種，而主體稅種缺乏，無法促使地方財(cái)力處于長期穩(wěn)定的狀態(tài)。傳統(tǒng)的地方稅稅種當(dāng)中，營業(yè)稅和企業(yè)所得稅是比重較大的稅種?，F(xiàn)階段，在增值稅深入貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，逐漸縮小了營業(yè)稅的稅基。這種情況將導(dǎo)致地方稅收入減少，營業(yè)稅無法成為地方主體稅種。財(cái)產(chǎn)稅在其他國家地方稅制中始終占據(jù)相當(dāng)重要的地位，然而這一特點(diǎn)卻沒有在我國地方稅制中得以體現(xiàn)。這種依據(jù)收入而非依據(jù)稅種自身性質(zhì)、特點(diǎn)確定地方稅收范圍的做法是不合理的，使我國的地方稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理性。

2.3 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度滯后

我國地域遼闊，在區(qū)域建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)上存在的差異是客觀的，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，必須依靠轉(zhuǎn)移支付這一方式。然而，我國并沒有專門針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展構(gòu)建與之相對應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度。現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付制度在實(shí)施過程中，不僅擁有較小的規(guī)模，還存在不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和不規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。在安排轉(zhuǎn)移資金的過程中，監(jiān)督力度也呈現(xiàn)出明顯的不足。在這種情況下，我國在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，對財(cái)政體制的構(gòu)建，必須提升其針對性，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。在這一過程中，必須努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)模，通過構(gòu)建合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，逐漸對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行完善。

3 構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政體制的建議

針對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政體制的缺陷，筆者從完善地方稅制體系、調(diào)整地方稅結(jié)構(gòu)和構(gòu)建統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范等方面提出了建議。

3.1 完善地方稅制體系

現(xiàn)階段，在積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政體制的過程中，積極完善地方稅體系至關(guān)重要。在這一過程中，相關(guān)建設(shè)部門應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付作為補(bǔ)充措施，讓地方的自有財(cái)力作為主體，用于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)用當(dāng)?shù)氐淖杂匈Y金來滿足其建設(shè)發(fā)展的需求，從而在公共服務(wù)等各個(gè)角度出發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程中，可以借鑒稅制改革過程中的相關(guān)措施，在對當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)保障能力進(jìn)行提升的過程中，實(shí)現(xiàn)對地方稅體系的完善。

3.2 調(diào)整地方稅結(jié)構(gòu)

針對現(xiàn)階段我國地方稅結(jié)構(gòu)不合理的缺陷，各地區(qū)應(yīng)從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，有針對性地調(diào)整地方稅機(jī)構(gòu)。例如：當(dāng)?shù)貞?yīng)積極加強(qiáng)對資源稅改革的重視，并在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的過程中，促使城建稅和教育費(fèi)等方面的稅制也得到統(tǒng)一。在有效改革房地產(chǎn)稅的過程中，還應(yīng)當(dāng)對地方的其他支柱財(cái)源進(jìn)行開發(fā)，促使地方在發(fā)展的過程中，可以獲得更多的合理收入。在管理地方稅收的過程中，相關(guān)部門應(yīng)努力明確各項(xiàng)權(quán)限，將地方發(fā)展的差異融入管理工作當(dāng)中，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會及自然資源等各方面限制性因素，對稅種、稅率等進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范

我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，轉(zhuǎn)移支付種類較多，也呈現(xiàn)出各種各樣的特點(diǎn)。因此，在積極構(gòu)建統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范時(shí)，相關(guān)工作人員必須首先加深對各種轉(zhuǎn)移支付特點(diǎn)的了解，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付體系，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是該體系的主體，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在該體系中應(yīng)充分發(fā)揮出輔助功能，從而促使均等化在地區(qū)基本公共服務(wù)中的體現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在完善一般轉(zhuǎn)移支付的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在分配制度和測算辦法上，促使規(guī)模和比例在一般性轉(zhuǎn)移支付中得以擴(kuò)大和加大，并對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行有效的規(guī)范和整合。有效應(yīng)用公式法及因素法有助于提升資金分配的合理性。在建設(shè)全新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過程中，相關(guān)部門應(yīng)加大控制力度，充分分析不同項(xiàng)目特點(diǎn)，從而有效整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃處理的過程中，應(yīng)結(jié)合主體功能，針對農(nóng)林區(qū)域和生態(tài)區(qū)域等限制開發(fā)的區(qū)域，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償手段的制度化等。在這一過程中，能夠有效地完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)過程中的轉(zhuǎn)移支付制度。

4 結(jié) 語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成部分，而財(cái)政體制建設(shè)，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。有效改革農(nóng)村稅費(fèi)和加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度等，對我國多地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。然而，同城市相比，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展中呈現(xiàn)出明顯的滯后性，存在著地方稅制體系不完整、地方稅結(jié)構(gòu)不合理以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度滯后等缺陷，減緩了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。在這種情況下，財(cái)政體制科學(xué)建設(shè)的重要性凸現(xiàn)出來?，F(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還處于摸索階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政體制構(gòu)建的缺陷還有待彌補(bǔ)，我國政府必須在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過完善地方稅制體系、制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范等措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌順利發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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