關(guān)于完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

劉志芳

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展以及財政資金使用效率的提高。本文針對目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀進行分析思考，從當前固定資產(chǎn)管理的不足著手，有針對性地提出了一些改善和加強固定資產(chǎn)管理的途徑和對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 管理意識 資產(chǎn)清查

一、行政事業(yè)單位固定管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）固定資產(chǎn)購置、配置不合理，應(yīng)用效率低下

長期以來，我國行政事業(yè)單位沒有形成透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，部分單位存在盲目攀比思想，資產(chǎn)購置過分追求高規(guī)格、高標準，導致資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重；部分單位在購置固定資產(chǎn)時，缺乏調(diào)研、統(tǒng)籌計劃性不強，重復(fù)購置，從而導致固定資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時有發(fā)生；有時配置缺乏合理性和科學性，未能形成資產(chǎn)共享機制，忽視資源的合理有效利用，致使資產(chǎn)使用效率低下。

（二）缺乏固定資產(chǎn)管理意識，管理流程不完善，管理制度不健全

很多行政事業(yè)單位較多地重視固定資產(chǎn)的購置工作，而對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，缺乏內(nèi)控意識，導致固定資產(chǎn)管理流程設(shè)計不合理，日常管理不規(guī)范，內(nèi)部審計部門監(jiān)管力度不足，從而出現(xiàn)固定資產(chǎn)購置和使用在管理上相脫節(jié)，容易出現(xiàn)漏洞。固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，屢現(xiàn)隨意處置隨意核銷的現(xiàn)象，資產(chǎn)流失浪費的問題比較普遍。管理制度建設(shè)落后，甚至形同虛設(shè)，尤其固定資產(chǎn)責任管理制度不明確、具體，責任無法落實到具體部門及個人，致使固定資產(chǎn)管理工作不能有效開展，影響了固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率。

（三）固定資產(chǎn)盤點清查工作落實不到位

2016年1月份財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，加強了對行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理，規(guī)范國有資產(chǎn)清查工作，從 1 月份財政部印發(fā)通知開始，舉國各地行政事業(yè)單位掀起了一場國有資產(chǎn)清查熱潮，雖然有些單位固定資產(chǎn)管理相對完善，清查工作比較到位，能輕松地響應(yīng)政府號召，全身心投入清查核實工作 ；但熱潮更多映射的是固定資產(chǎn)日常管理不善，未能有效落實資產(chǎn)清查盤點制度，平時清查盤點工作欠缺，難以及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中所存在的問題。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）合理有效配置固定資產(chǎn)，提高使用效率

行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家的政府采購制度，如果購買所需金額較大的固定資產(chǎn)，需要提前進行市場調(diào)研，有效匹配業(yè)務(wù)部門職能和固定資產(chǎn)功能，具體分析購置可行性及必要性，從根本上避免盲目審批固定資產(chǎn)購置，從而提高固定資產(chǎn)投資效益，減少閑置浪費現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)使用進行動態(tài)管理，明確使用部門和使用人員的出現(xiàn)，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，確保固定資產(chǎn)管理賬實相符。在行政事業(yè)單位內(nèi)部強化信息化程度，構(gòu)建固定資產(chǎn)共享機制，避免重復(fù)購置，提高財政資金使用效益。同時，為了合理發(fā)揮固定資產(chǎn)功能，優(yōu)化固定資產(chǎn)購置配置管理流程，要制定完善的固定資產(chǎn)配置標準體系，要有機結(jié)合預(yù)算管理和資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)配置融入預(yù)算管理工作，為固定資產(chǎn)購置配置提供準確的資產(chǎn)信息，從而提高固定資產(chǎn)使用效率。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識，健全管理制度

首先，強化管理意識。思想意識對行為活動具有極其重要的指導作用，因此，要加強固定資產(chǎn)管理，自然也離不開固定資產(chǎn)管理意識的指導。為了有效發(fā)揮管理意識的指導作用，行政事業(yè)單位領(lǐng)導層以及有關(guān)部門負責人應(yīng)當要定期組織相關(guān)管理人員進行系統(tǒng)的理論和技術(shù)學習，以有效提升其管理意識和業(yè)務(wù)水平，必要時邀請有實戰(zhàn)經(jīng)驗的國有資產(chǎn)管理中介機構(gòu)甚至專家來單位進行培訓、講座，使管理層和相關(guān)關(guān)工作人員能夠在講座中學到有價值的管理經(jīng)驗和實操技能。

其次，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，健全創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理制度，充分利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，委托開發(fā)適合本單位固定資產(chǎn)管理信息平臺，在單位內(nèi)部通過該軟件加強固定資產(chǎn)信息共享溝通，實現(xiàn)動態(tài)管理流程，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和組成結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)管理工作的有序進行。編制固定資產(chǎn)購置預(yù)算時要與本單位的業(yè)務(wù)需求和固定資產(chǎn)現(xiàn)狀相結(jié)合，固定資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門加強溝通，明確各項崗位職責權(quán)限，實施固定資產(chǎn)全生命周期管理。在國家統(tǒng)一相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上完善單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度，在健全內(nèi)部制度的同時加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善固定資產(chǎn)的內(nèi)控方法，加強相關(guān)部門的監(jiān)管工作，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明，適當引進社會化作為監(jiān)督單一垂直的部門監(jiān)管有益的補充和完善，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（三）強化固定資產(chǎn)清查盤點工作

在定期全面盤點的同時，通過不定期的清查促進固定資產(chǎn)管理，組織相關(guān)人員每年對固定資產(chǎn)進行一次全面盤點，把固定資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入單位工作目標。在清查過程中引入社會中介的力量，形成公開、透明的監(jiān)管。細化固定資產(chǎn)實地盤點環(huán)節(jié)，有效杜絕固定資產(chǎn)管理漏洞，減少漏記、少計現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕固定資產(chǎn)管理中的違法亂紀現(xiàn)象， 從而真正發(fā)揮出加強固定資產(chǎn)清查對固定資產(chǎn)管理的促進作用。

三、結(jié)束語

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位現(xiàn)階段需要重點加強的一項工作，具有較強的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。需要單位從智能分工、業(yè)務(wù)特點、制度建設(shè)上入手，嚴肅工作紀律，創(chuàng)新管理方法，深入管理，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，進而更好的發(fā)揮固定資產(chǎn)效能，推動各項工作向前發(fā)展。

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