消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的不足與解決對(duì)策探究

張廣通

【摘要】歸納消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題；探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，新型的財(cái)務(wù)管理模式與解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】不足 專業(yè)素質(zhì) 管理意識(shí) 解決對(duì)策

一、引言

一直以來(lái)，消防部隊(duì)扮演著保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要角色，除了防火、滅火，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，消防官兵還要第一時(shí)間奔赴一線進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，完善科學(xué)的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，為保障隊(duì)伍的發(fā)展建設(shè)提供完善的資金支持和保障，成為推動(dòng)消防部隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，消防部隊(duì)才能有效地通過(guò)制度規(guī)范部隊(duì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，應(yīng)付各種突發(fā)狀況，充分提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，保障消防部隊(duì)更好地完成部隊(duì)的各種工作任務(wù)，不負(fù)社會(huì)使命。

二、消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與常規(guī)財(cái)務(wù)管理方式

消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)途徑：上級(jí)單位撥款、地方政府財(cái)政撥款、消防部隊(duì)自行組織的收入。經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣，用途也不盡相同，管理方法亦有差異。大體而言，上級(jí)單位的撥款部分，主要用于辦公經(jīng)費(fèi)和伙食費(fèi)的支出，解決的是消防部隊(duì)官兵常規(guī)的基本生活所需；地方政府的財(cái)政撥款，則主要用于部隊(duì)專項(xiàng)訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)支出，解決部隊(duì)建設(shè)所需；自行組織部分帶來(lái)的收入，則常常用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，例如罰款。

在財(cái)務(wù)管理方面，上級(jí)單位的撥款，須按照上級(jí)部隊(duì)的要求來(lái)管理，地方政府的財(cái)政撥款則須按照地方政府的財(cái)政預(yù)算對(duì)資金管理的要求來(lái)執(zhí)行。渠道的不同造成了管理方式的要求不同，這就更需要消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理人員有更專業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)來(lái)完成工作。但是消防部隊(duì)的舊傳統(tǒng)是，基層單位并無(wú)財(cái)務(wù)人員編制，多由相關(guān)部門(mén)的人員兼任。不專業(yè)的管理模式，加上財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的不健全，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理水平亟待提升，無(wú)法滿足部隊(duì)發(fā)展建設(shè)所需。[1]

三、消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管控方面的不足

（一）普遍缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人才

只有經(jīng)過(guò)專業(yè)而系統(tǒng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的會(huì)計(jì)人才方能勝任財(cái)務(wù)工作，對(duì)管理人員要求則更高，不僅要有會(huì)計(jì)專業(yè)常識(shí)，更要有強(qiáng)烈的理財(cái)意識(shí)，才能勝任財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作。而目前消防部隊(duì)普遍存在的是直接有相關(guān)部門(mén)的工作人員兼管財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管控松散，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視度低。即使部分部隊(duì)有一些財(cái)務(wù)管理人員，也大都固守原有的陳舊知識(shí)和思維模式，沒(méi)有跟隨部隊(duì)的現(xiàn)代化的改革步伐前進(jìn)，提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，脫離實(shí)際，無(wú)法將最大效力地運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，工作力度低

由于消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是上級(jí)部隊(duì)和地方政府財(cái)政撥款，無(wú)盈利因素，故財(cái)務(wù)管理人員的管理意識(shí)松散，加上大多為兼任，更覺(jué)得財(cái)務(wù)管理工作與自身前途關(guān)系不大，管理理念消極而滯后。

固有的觀念，如供給制主義、本位主義、過(guò)度消費(fèi)思想、功利主義等，都非常消極，不利于部隊(duì)的發(fā)展。消防部門(mén)的財(cái)務(wù)管理，須保證每一筆經(jīng)費(fèi)都花在實(shí)處，都是為民服務(wù)。雖然是財(cái)務(wù)資金源于國(guó)際撥款，也不可違規(guī)亂用和浪費(fèi)，要合理使用有限資金，加速周轉(zhuǎn)，為部隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮最大效力。

（三）預(yù)算管理能力差，監(jiān)管不足

財(cái)務(wù)預(yù)算管理部分，主要存在下述問(wèn)題：①財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算可行性差；預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不足，對(duì)上級(jí)部隊(duì)的指示和政策理解不夠，對(duì)自身部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)狀況了解不透徹，未做量化分析，僅憑經(jīng)驗(yàn)并參照上年度狀況編寫(xiě)預(yù)算數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際需求差異明顯；②各部門(mén)協(xié)作差，配合不足，預(yù)算編制不客觀；③對(duì)預(yù)算編制的審批敷衍了事，未及時(shí)把關(guān)，導(dǎo)致不準(zhǔn)確的預(yù)算編制被采納，直接導(dǎo)致赤字預(yù)算；④預(yù)算執(zhí)行隨意，忽略預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；⑤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失。

消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理部分，無(wú)有效監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，故編制出的預(yù)算不夠科學(xué)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有效力。加上一些單位的財(cái)務(wù)管理混亂，經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定的程序執(zhí)行，監(jiān)督不到位易導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)問(wèn)題。消防部隊(duì)的工作特殊，業(yè)務(wù)類型多，單一的預(yù)算編制模式不能滿足需求，應(yīng)依據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的特征進(jìn)行合理的預(yù)算編制，保證預(yù)算編制工作的實(shí)際可操作性，發(fā)揮預(yù)算編制在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（四）預(yù)算外部分經(jīng)費(fèi)管理缺失

預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)，其管理也存在嚴(yán)重缺失。這部分經(jīng)費(fèi)，有的單位直接不納入預(yù)算管理的范疇，管理分散，在部隊(duì)設(shè)立建設(shè)計(jì)劃時(shí)，經(jīng)費(fèi)和計(jì)劃脫節(jié)；在分配時(shí)，本位主義傾向嚴(yán)重，只考慮自己?jiǎn)挝缓筒块T(mén)的利益，罔顧部門(mén)間的配合協(xié)調(diào)；由于預(yù)算外的這部分經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有嚴(yán)格的使用規(guī)定，開(kāi)支自由隨意；部分領(lǐng)導(dǎo)在審批預(yù)算外經(jīng)費(fèi)時(shí)，易出現(xiàn)越權(quán)審批，甚至違規(guī)審批。[2]

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

強(qiáng)化消防院校的財(cái)務(wù)專業(yè)的建設(shè)，打造消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)基地，作為培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理干部的主場(chǎng)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口的財(cái)務(wù)管理人才；組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，形成良性循環(huán)，及時(shí)更新并擴(kuò)展知識(shí)；從地方性院校，選拔志愿到對(duì)應(yīng)部隊(duì)服役的財(cái)務(wù)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，在基層進(jìn)行鍛煉之后，擇優(yōu)進(jìn)入消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門(mén)，解決干部斷層的難題，也可以送原有的財(cái)務(wù)管理人員到地方院校進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格后回到原來(lái)的崗位工作；建立績(jī)效考核制度，激勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員深入本職業(yè)務(wù)，更專業(yè)地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部的管理意識(shí)與法規(guī)意識(shí)

財(cái)權(quán)必須集中于黨委，這是消防部隊(duì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本原則。重大事情堅(jiān)持由黨委進(jìn)行集體決策、民主決策；必須科學(xué)地依法決策；堅(jiān)決服從黨委的決定；財(cái)務(wù)管理人員要廉潔自律。

在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，堅(jiān)持依照法規(guī)制度工作。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃管理；堅(jiān)持收支平衡，量入為出；領(lǐng)導(dǎo)干部要做好財(cái)政監(jiān)督。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。積極提高經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)與使用效能，努力為增強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的資金保障。以基層服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)地關(guān)注部隊(duì)人員的需求，做好財(cái)力保障。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

對(duì)各級(jí)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算常識(shí)的宣傳教育，強(qiáng)化預(yù)算的法規(guī)意識(shí)；經(jīng)過(guò)充分調(diào)查和積極的論證，上級(jí)部門(mén)正確地決策與嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確地編制財(cái)務(wù)預(yù)算；設(shè)立對(duì)預(yù)算的約束機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，定期審計(jì)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行實(shí)況，追究罔顧預(yù)算造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的責(zé)任者的責(zé)任。通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)加強(qiáng)，可以有效地緩解經(jīng)費(fèi)的供給和需求之間的矛盾。

（四）對(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收支平行管理

必須將預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)部分納入部隊(duì)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算并與預(yù)算經(jīng)費(fèi)一起統(tǒng)籌安排，收支賬目要清晰明了，既保證經(jīng)費(fèi)的充分流轉(zhuǎn)，又不能無(wú)故浪費(fèi)，形成收支良性循環(huán)；不得以預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)科目的名義直接列支預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；動(dòng)用預(yù)算外開(kāi)支必須按照規(guī)定，不可隨意開(kāi)支。

參考文獻(xiàn)

[1]李娟.基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].觀點(diǎn)，2015.9（18）.

[2]崔海晉.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].管理論壇，2011（1）.