供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級研究

宋志秀+宋俊怡

摘要：“縣乃國之基”，“郡縣治、天下安?？h域經(jīng)濟在湖北經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是湖北推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。本文在調(diào)查研究基礎(chǔ)上分析湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實踐經(jīng)驗與存在的問題，提出利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機推進湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑應(yīng)該是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 轉(zhuǎn)型升級 新型城鎮(zhèn)化 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，以習(xí)近平為核心的黨中央創(chuàng)造性提出的戰(zhàn)略舉措。湖北省委、省政府立足湖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際及時制定《湖北省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)總體方案及相關(guān)專項行動方案》并付諸實施，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為湖北轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動力之源?？h域經(jīng)濟在湖北經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，是湖北推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域和湖北轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。本文以供給側(cè)改革為契機快速推進湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)問題為研究對象，深入實地調(diào)查研究，統(tǒng)計分析，總結(jié)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗與存在的問題，提出湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，以期為決策層提供參考。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新機遇

（一）中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵及路徑選擇

1、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在2015年中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上明確提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力”，首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。并在隨后的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，指出我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義。進而逐漸明確我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)主要有兩方面。從短期來看，就是要完成五大核心任務(wù)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”；從長期來看，就是要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是源于我國經(jīng)濟社會實踐，是對中國經(jīng)濟社會實踐的思考總結(jié)和理論升華。雖然也吸收了國外經(jīng)濟理論和實踐經(jīng)驗，但和國外供給學(xué)派經(jīng)濟學(xué)理論有本質(zhì)差別。既區(qū)別于美國的里根經(jīng)濟學(xué)，也區(qū)別于撒切爾夫人的英國實踐。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以用“供給側(cè)+ 結(jié)構(gòu)性+ 改革”來理解，即在兼顧需求側(cè)的前提下，著重從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革舉措來推進解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大結(jié)構(gòu)性問題，使供給更加有效地適應(yīng)需求，從而提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

2、中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)繁重復(fù)雜，應(yīng)該抓住牛鼻子從以下路徑推進。一是推進制度創(chuàng)新，釋放制度紅利。二是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。三是轉(zhuǎn)變要素配置方式，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。四是大力推進雙創(chuàng)活動，提高全要素生產(chǎn)率。五是加強金融市場監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。規(guī)范金融市場行為。一方面要高度關(guān)注地方政府債務(wù)，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險；另一方面應(yīng)該，實施靈活穩(wěn)健的貨幣政策，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好貨幣金融環(huán)境，提供有效的金融保障。

（二）湖北縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級帶來了新機遇。湖北省縣域分布廣泛，除少數(shù)市郊縣和東部發(fā)達地區(qū)縣市外，大多數(shù)分布在農(nóng)村，具有典型的農(nóng)村經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的特點。縣域經(jīng)濟由于其在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素流動、市場環(huán)境、文化底蘊等方面所具有的獨特性質(zhì)決定了縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與城市發(fā)達經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相區(qū)別的特點。

1、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點

首先要增加人力資本供給，解決農(nóng)村“空心化”問題。其次推進農(nóng)村土地制度變革，培育土地產(chǎn)權(quán)市場，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。再次，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。最后，改善農(nóng)村金融供給，培育農(nóng)村金融市場特別是資本市場和衍生品市場，提高金融服務(wù)效率。

2、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為先導(dǎo)

縣域工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在于淘汰落后產(chǎn)能、清理僵尸企業(yè)、降低成本、培育中小型高科技企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面。

3、制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵

重點在于清理導(dǎo)致政府職能越位錯位和制約市場機制作用發(fā)揮的政策制度障礙等。實質(zhì)上是處理好政府與市場的關(guān)系，最終要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定作用。

4、金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是支撐

重點在于豐富金融市場主體；創(chuàng)新金融產(chǎn)品；健全完善金融市場體系，難點在于資本市場的建設(shè)；改革投融資體制；創(chuàng)新金融服務(wù)方式。

5、商貿(mào)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是補充

一方面要發(fā)揮傳統(tǒng)物流園區(qū)的主導(dǎo)作用；另一方面要實施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下湖北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的問題

（一）行政體制改革滯后

受傳統(tǒng)體制慣性影響和既得利益的束縛，行政體制改革，步履蹣跚。同時又受保守思想影響，怕?lián)?zé)，缺乏擔(dān)當(dāng)，這也影響了推進行政體制改革的積極性和主動性。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中任然占據(jù)主動地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展較慢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不平衡，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”推進不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展緩慢等。這些都制約著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展進展較慢、協(xié)調(diào)性不足

工業(yè)較為薄弱，且傳統(tǒng)工業(yè)占比較高。新型城鎮(zhèn)化推進緩慢且發(fā)展不平衡，不能很好的為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支持和市場。信息化發(fā)展較快，但主要是在郵電通訊業(yè)居多。政府、企業(yè)、商業(yè)等行業(yè)的信息技術(shù)手段應(yīng)該不夠，信息化是程度低，沒能借助信息化發(fā)展促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

（四）金融保障能力不足

首先，金融知識缺乏，金融意識薄弱。不能金融理念指導(dǎo)各行業(yè)建設(shè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，金融所體現(xiàn)出來的市場意識、投融資意識、風(fēng)險意識、國際意識等無形生產(chǎn)力沒能充分發(fā)揮作用。從而制約了金融市場機制乃至縣域市場機制作用的發(fā)揮。其次，金融市場體系不健全，特別是資本市場、衍生品市場發(fā)展緩慢，不能給社會主體提供多樣化的金融服務(wù)。再次，金融創(chuàng)新意識淡薄，抑制了金融服務(wù)功能的發(fā)揮。

（五）新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受到觀念、資金等因素的制約發(fā)展不平衡，缺乏協(xié)調(diào)性。實踐中，城鎮(zhèn)化建設(shè)受到偏愛，積極性高，投資力度大。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進慢，投資力度小。造成城鎮(zhèn)化擠壓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面城鎮(zhèn)化過快擠占美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程；另一方面容易造成資金、土地等資源的浪費，造成環(huán)境的破壞等弊端。這樣既不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也不利于第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。既不利于扶貧攻堅，更不利于全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、湖北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇與政策建議

（一）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；改革農(nóng)業(yè)體制和機制；推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及與創(chuàng)新；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民；加強農(nóng)業(yè)文化建設(shè)與創(chuàng)新；推進行政管理體制改革，更好發(fā)揮政府這只看得見手的作用。

（二）推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首先，普及金融知識、朔造金融文化、提升人力資本價值。其次，構(gòu)建合理高效的縣域金融服務(wù)體系，增加有效金融服務(wù)供給。再次，與時俱進，推進金融創(chuàng)新更好服務(wù)縣域經(jīng)濟：發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實現(xiàn)縣域普惠金融目標(biāo)；發(fā)展綠色金融；發(fā)展科技金融，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展土地金融，服務(wù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革；發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，營造穩(wěn)定的金融生態(tài)環(huán)境服務(wù)縣域經(jīng)濟。

（三）推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政府要發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策配套、制度創(chuàng)新。其次，推進新型化城鎮(zhèn)化帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)加強縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，逐步探索“多規(guī)合一”，促進產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。再次，政府政策傾斜，平衡城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

（四）推進制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放制度紅利

首先，通過行政體制改革簡政放權(quán)，盡可能減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，讓市場真正在資源配置中起決定作用，由市場機制來自發(fā)有效地配置資源。其次要在土地、戶籍、教育、科技、醫(yī)療、人才等制度方面進行創(chuàng)新，激發(fā)社會主體的創(chuàng)造性與活力。

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