現代農業(yè)發(fā)展中的農民組織化問題研究*

李朝燕 李曉鵬

廣東石油化工學院，廣東 茂名 525000

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現代農業(yè)發(fā)展中的農民組織化問題研究*

李朝燕**李曉鵬*

廣東石油化工學院，廣東 茂名 525000

中國的現代農業(yè)發(fā)展需要通過土地經營權流轉讓農地資源集中起來，以實現規(guī)?；⒓s化、標準化、機械化的農業(yè)生產經營，同時大量農民會離開農業(yè)生產而進入第二、第三產業(yè)工作，并通過市場將承包的土地流轉出去。在這一進程中要實現“農民權益不受損”而讓農民放心、安心地流轉土地進入城市，就必須要通過“農民組織化”將農民組織起來。農民通過組建或參與各種農民組織形成團體合力、增強議價能力，以平等地進行市場談判與政治協(xié)商，才能切實維護與實現其合法權益，并使他們無論在土地流轉還是進城工作中都能夠以平等交易主體的身份獲得尊重與保護。

現代農業(yè)；農民組織化；“四化同步發(fā)展”

現代農業(yè)是農業(yè)生產力發(fā)展到較高水平而呈現的農業(yè)生產經營的新形態(tài)，它的出現和發(fā)展不僅意味著農業(yè)科學技術的快速進步及廣泛應用，更從根本上推動著農業(yè)生產、農民生活和農村發(fā)展真正進入現代化。近年來，黨和政府高度重視我國的現代農業(yè)發(fā)展問題，十八大報告就明確地提出了“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路”的要求，十八屆五中全會的公報更是進一步提出了“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”的發(fā)展目標。作為農業(yè)現代化發(fā)展的目標，在我國建立現代農業(yè)不僅是帶促進農村發(fā)展、帶動農民致富要求，也是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和保障糧食安全的需要。尤其是2017年中央一號文明確提出了“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”和“開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面”的發(fā)展戰(zhàn)略，從農產品的提質增效、增強農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的能力、拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈等方面提出了農業(yè)農村發(fā)展的目標要求，這就促使我國必須進一步加快農業(yè)生產經營方式的轉型升級——即加快現代農業(yè)建設，以滿足新形勢、新條件、新要求下我國經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的實現所需要的豐厚的農業(yè)基礎。

一、我國加快現代農業(yè)發(fā)展的必要性與緊迫性

近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展邁進了新的階段，以及人民生活水平的不斷提高對綠色、安全的農產品需求的持續(xù)增加，加上新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農業(yè)科技成果的大量產出，加快農業(yè)生產經營方式的轉型、提高農業(yè)生產的科技含量，并最終推動農業(yè)現代化發(fā)展、在我國建設現代農業(yè)的任務日趨迫切。黨和政府也高度重視我國的現代農業(yè)發(fā)展問題，從2012年中央一號文明確提出“加大農業(yè)科技投入推動現代農業(yè)建設”開始，2013年的中央一號文《關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》中明確提出“著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”，2014年的中央一號文《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》進一步明確提出了“努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路”，2015年中央一號文《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見》更加明確要“在優(yōu)化農業(yè)結構上開辟新途徑、在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破”，2016年中央一號文《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》中清晰表明了“走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路”的目標要求，再到2017年中央一號文《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》明確提出的“深入推進農業(yè)供給側結構性改革”和“開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面”的發(fā)展戰(zhàn)略?？梢婞h中央、國務院對加快我國現代農業(yè)建設的必要性與緊迫性的認識十分清晰，要求日益明確，從而也為我國農業(yè)現代化的發(fā)展指明了方向。

從我國農業(yè)農村的現狀來看，農業(yè)生產經營方式主要有三種：一是工業(yè)化的農業(yè)生產，其主體的農業(yè)企業(yè)，是高技術與高資金有效結合的農業(yè)生產經營模式；二是產業(yè)化的農業(yè)生產，即“公司+農戶”的農業(yè)生產經營模式，將農業(yè)企業(yè)的主導作用和廣大農民的有效參與充分結合起來；三是家庭式的農業(yè)生產，即在中國歷史上占據主要地位的“小農經濟”的農業(yè)生產經營模式，這是當前我國農業(yè)生產經營中的主導模式①。改革開放之初家庭聯(lián)產承包制的推行讓中國億萬農民從“人民公社”體制的束縛解脫了出來，以家戶為基本生產單位的“小農經濟”農業(yè)生產方式的重新確立不僅在基本上解決了全國人民“吃飽飯”的問題，也為中國的社會主義現代化建設奠定了強有力的農業(yè)基礎。“小農經濟”的家戶式農業(yè)生產經營方式不僅構成了改革開放后糧食產量的持續(xù)增長與農民溫飽的基本實現的關鍵保障，而且也為城市和工業(yè)的發(fā)展輸送了大量的農村勞動力以為改革開放后中國經濟持續(xù)快速發(fā)展提供了強大的動力。但是，以家戶為單位的“小農經濟”農業(yè)生產經營模式并不能從根本上推動農村發(fā)展、帶動農民致富，其本質上仍然是“生存型農業(yè)”②，既難以使農業(yè)科技成果普遍且廣泛的應用，也無法實現規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化的農業(yè)生產經營，更是把大量的農村勞動力束縛于土地上而最終極大地制約了農業(yè)生產力的發(fā)展進步。因此，中國的農業(yè)現代化必須突破“小農經濟”的農業(yè)生產經營模式，通過體制改革并加大科技成果投入、發(fā)揮市場經濟作用，促使“家庭式農業(yè)生產”向“產業(yè)化農業(yè)生產”、“工業(yè)化農業(yè)生產”模式的轉變。

與以“小農經濟”為特征的傳統(tǒng)農業(yè)不同，現代農業(yè)是建立在市場經濟體制的基礎之上的、以農業(yè)科技成果為動力的農業(yè)生產經營模式，它是規(guī)?；⒓s化、標準化的農業(yè)工業(yè)化生產經營。按照市場經濟規(guī)律運轉的、以農業(yè)科技投入為引領的現代農業(yè)才能徹底消解長期以來“小農經濟”生產模式所造成的中國農業(yè)生產多年的“過密化”③，在推動農業(yè)生產力的持續(xù)發(fā)展的同時，也讓更多的農村勞動力離開土地進入第二、第三產業(yè)工作，從而加快我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，加快城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，實現“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的同步發(fā)展”。因此，在當前我國經濟發(fā)展“新常態(tài)”的情況下，促進家庭式農業(yè)生產向產業(yè)化、工業(yè)化的農業(yè)生產轉型升級，以推進現代農業(yè)發(fā)展建設的步伐，是必要且緊迫的。

二、農民組織化在現代農業(yè)發(fā)展中的作用

現代農業(yè)所采用的是規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化的農業(yè)生產經營模式，它需要將土地等農業(yè)生產資料集中起來，依托科技成果與市場體制加以生產經營。尤其是需要將耕地資源集中起來，以改變“小農經濟”下零散、粗放、孤立并主要依靠經驗的農業(yè)種植方式，運用科技、資金投入與農業(yè)機械集中進行大規(guī)模的標準化農業(yè)生產。因此，這就需要通過土地等農業(yè)資源的流轉承包，打破家庭式農業(yè)生產模式下更低分散于眾多農戶手中的狀況，而把耕地、山林、睡眠等資源集中于農業(yè)企業(yè)、種植(養(yǎng)殖)大戶以工業(yè)化、產業(yè)化的方式開展農業(yè)生產經營活動，實現農業(yè)現代化發(fā)展。由此，中央近年來通過一系列的政策調整與改革深化，不斷推動農業(yè)資源的流轉承包以為現代農業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。2014年中央一號文中就明確提出了“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”和“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權”的要求，為大規(guī)模、標準化、集約化的現代農業(yè)發(fā)展奠定了基礎；2015年中央一號文也明確指出了要“引導土地經營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式”，要求在維持農地所有權和承包權不變的情況下，通過農地經營權的流轉讓耕地等農業(yè)資源更好地集中以為現代農業(yè)的發(fā)展提供保障。2016年中央一號文進一步明確提出了實施“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的農地“三權分置”改革要求，在保證農地性質不變、耕地用途不變、農民權益不受損的前提下，為現代農業(yè)生產經營所需的農地集中提供了保障；2017年中央一號文更是要求各地要“落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權‘三權分置’辦法”，并“過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營”。由此可見，作為現代農業(yè)發(fā)展基礎的耕地流轉集中經營通過“三權分置”改革的推動以得到了充分的政策保障，從而為我國農業(yè)現代化的進一步推進提供了良好的制度條件。

現代農業(yè)的運轉與發(fā)展要求將耕地、水面、山林等農地資源集中于農業(yè)企業(yè)或能人大戶以實現規(guī)?；?、集約化、標準化、機械化的工業(yè)式農業(yè)生產經營，這必然就要求對改革開放后推行的家庭聯(lián)產承包制進行新的突破，把農地承包權與經營權進一步分離并讓農地經營權通過市場流轉，而農地“三權分置”改革的推動正為這一要求奠定了有力的政策基礎、提供了有效的制度保障。農地經營權從農戶向市場(農業(yè)企業(yè)、能人大戶)流轉、農地資源的集中科學耕種必然會讓大量的農民完全脫離農業(yè)生產而進入第二、第三產業(yè)工作，并同時依托其農地承包權而(通過租金、股份等方式)獲得部分農村財產性收益，即滿足“農民權益不受損”的要求。但是，個體農戶在面對市場和國家時均是處于弱勢地位的，他們缺乏與企業(yè)、與政府平等議價的能力④，因此無論在農產品銷售中還是土地征收與流轉的談判，個體農戶的權益往往是難以得到切實維護的，他們經常淪為資本的權力榨取的對象。因此，要在農地經營權的市場化流轉中真正實現“農民權益不受損”，就必須要讓農民組織起來，通過組織起來的農民形成合力以增強其平等議價能力。所以，農民組織化是現代農業(yè)發(fā)展過程中農民合法權益得以維護與增進、農民離開土地后仍能有效發(fā)出其聲音影響政策的核心條件。

“農民組織化”并不能簡單等同于“農民組織”，而是要讓農民組織起來形成合力，以團體的方式作為一方交易主體平等地參與市場談判和政治協(xié)商，從而擺脫“弱勢”地位而有效地實現、維護與增進農民的合法權益。農民組織化的實現既可以是“自組織”的也可以是“被組織”的，即農民可以自行組建維護和代表其合法權益的組織，也可以加入認為其能維護和代表農民合法權益的組織。但無論是“自組織”還是“被組織”，農民都應該是自主、自愿、自由地的組建或加入這些組織的，而且能夠平等、民主地參與和監(jiān)管該組織的各項活動，以確保組織工作切實維護、代表和實現了該組織成員的合法權益，在憲法和法律的框架內發(fā)出該組織成員的意愿與呼聲。由此，通過自主、自愿、自由地組織或被組織起來，農民才能真正作為一個階層、一個群體平等地進行議價、談判與交易，以盡可能地規(guī)避風險、爭取利益，也才能在農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化的進程中切實維護與增進農民的合法權益，并最終實現中國社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。

三、結語

2015年中央一號文明確提出了“提高農民組織化程度”要求。今天再讓農民“組織起來”不僅是經濟發(fā)展“新常態(tài)”與現代農業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化同步發(fā)展下維護制度公平正義、實現社會和諧穩(wěn)定的必然要求。通過“自組織”或“被組織”而實現組織化所組建起來的農民組織大體可分為經濟合作組織、社會互助組織與利益表達組織三類，通過這些組織的協(xié)調運作才能充分保障農民能夠平等地參與市場交易而流轉農地經營權，并且離開土地進入城市后仍然能通過組織的力量維護與增進其合法權益、反映與表達其意愿訴求，從而既不被資本或權力壓榨、也不會在新的環(huán)境中被邊緣化。因此，只有讓農民能夠組織起來形成團體合力以維護合法權益、表達利益訴求、參與政策制定、平等市場交易，“農民權益不受損”的要求才能真正實現，農民也才會放心流轉農地經營權并進入第二、三產業(yè)工作，農業(yè)現代化與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的目標也才會實現，并為現代農業(yè)建設的順利推進奠定堅實的基礎。

[ 注 釋 ]

①李曉鵬.打通農業(yè)科技推廣的“最后一公里”[N].南方日報，2012-2-11.

②黨國英.農村改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版社，2005：103-106.

③黃宗智.長江三角洲小農家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局，2000：16-17.

④李曉鵬.農民組織化：小農經濟的出路[J].廣東石油化工學院學報，2012(2)：19.

*茂名市2016年度哲學社會科學規(guī)劃青年項目“農民組織化與茂名現代農業(yè)發(fā)展——基于‘CSA’的分析視角”(2016QN01)成果；廣東石油化工學院2015年科研基金博士啟動項目“農村基層社會治理與社區(qū)建設研究”(2015bs04)成果。

F323.9；F

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1006-0049-(2017)13-0019-02

**作者簡介：李朝燕(1986-)，女，廣東信宜人，本科，廣東石油化工學院設備處，研究方向：社會組織發(fā)展；李曉鵬(1984-)，男，河北保定人，博士，廣東石油化工學院馬克思主義學院，講師，研究方向：城鄉(xiāng)基層治理。