優(yōu)化高校黨外干部成長的路徑

馮旭霞

（廣東海洋大學海洋工程學院，廣東 湛江 524088）

優(yōu)化高校黨外干部成長的路徑

馮旭霞

（廣東海洋大學海洋工程學院，廣東 湛江 524088）

優(yōu)化高校黨外干部成長路徑既是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線建設的現(xiàn)實需要，同時也是完善國家統(tǒng)一戰(zhàn)線架構的題中應有之義。目前，高校黨外干部在成長過程中面臨著一些困境，如對培養(yǎng)選拔重要性認識不足、培養(yǎng)選拔機制不健全等。為此，高校要公平對待、一視同仁、充分信任，處理好黨員干部和黨外干部的關系；委以重任、發(fā)揮效用、完善機制，更好地實現(xiàn)黨外干部自身的價值；結合實際、量化比例、優(yōu)化配備，有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力；加強監(jiān)督、合理分工、完善架構，搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結合的領導班子。

高校；黨外干部；統(tǒng)一戰(zhàn)線；選拔機制；成長路徑

我們黨和國家的歷代領導人都非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確指出，要進一步加強培養(yǎng)選拔黨外干部工作〔1〕。在高校，優(yōu)化黨外干部成長路徑、完善黨外干部培養(yǎng)選拔制度是落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實基礎，同時也是高校實行這一基本政治制度的關鍵舉措，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，筆者在分析優(yōu)化高校黨外干部成長路徑重要意義的基礎上，指出了其成長過程中面臨的一些困境，并且提出了相應的優(yōu)化路徑，以期進一步發(fā)揮黨外干部在高校發(fā)展中的重要作用。

一、優(yōu)化高校黨外干部成長路徑是社會發(fā)展的必然要求

（一）有利于高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和穩(wěn)定

高校不僅僅是高級人才集中地，同時也是培養(yǎng)、選拔黨外干部的重要源頭和基地。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，全國各地向中央統(tǒng)戰(zhàn)部推薦的黨外知識分子中30~40%來自高校，省級領導班子中民主黨派成員也有近一半來自高校?？梢?，高校是黨外干部健康成長的搖籃。一方面，高校黨外干部相對集中，一些黨外干部不僅是某些學科方面的佼佼者，而且深諳管理之道，甚至在所在民主黨派中發(fā)揮著旗幟和標桿作用。對高校黨外干部進行培養(yǎng)選拔、完善其成長路徑，不僅有利于增強高校相關決策的科學性，激發(fā)其參與學校民主管理的積極性和主動性，而且有利于形成黨員干部、黨外干部群策群力的良好局面。另一方面，高校是社會的縮影，要給黨外干部提供健康成長、創(chuàng)新發(fā)展的平臺，這樣做既可以擴大選人用人的范圍，使高校領導班子結構更為合理，同時也有利于維護和鞏固高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定大局。

（二）有利于多黨合作和政治協(xié)商制度得到有效落實

多黨合作和政治協(xié)商制度既是我國的基本政治制度之一，也是我們黨處理政黨關系的根本制度，還是擴大和夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度保障。培育高校黨外干部成長的土壤不僅是貫徹落實多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實需要，而且能夠影響黨外教師以及大學生對這一制度的價值判斷。筆者認為，高校黨外干部成長路徑單一，不僅會影響我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，也可能會產(chǎn)生削弱黨的統(tǒng)治基礎的嚴重后果，是必須引以為戒和堅決避免的。我們黨要落實多黨合作和政治協(xié)商制度，就必須建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的黨外干部隊伍，與黨親密合作〔2〕。高校一些黨外人士思維活躍、富有創(chuàng)新精神，在社會上具有一定影響力，對于民主政治建設、民主黨派參政議政、學?？茖W發(fā)展等方面都具有較高的政治熱情，將他們吸納到干部隊伍中，既能夠提升我們黨的政治影響力，起到穩(wěn)定黨的統(tǒng)治基礎的積極作用，也能夠為多黨合作和政治協(xié)商制度的實施儲備人才。

（三）有利于推進社會主義民主政治建設進程

首先，我們黨歷來重視民主，人民民主被視為社會主義的生命，黨的歷次代表大會都對社會主義民主政治建設等相關問題進行了論述。高校在推進社會主義民主政治建設的進程中，不僅要發(fā)揮好各級黨員干部的先鋒模范作用，而且要有效發(fā)揮黨外干部的重要作用。實踐證明，高校黨外干部對推進我國社會主義民主政治建設進程發(fā)揮的作用不容小覷。其次，和諧政黨關系是推進社會主義民主政治建設進程的根本保障，要以堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為保證。和諧政黨關系既是建設社會主義和諧社會的內涵所在，同時也是其必然要求，二者相互影響、促進，呈正相關作用〔3〕。因此，優(yōu)化高校黨外干部的成長路徑，客觀上有利于社會主義民主政治建設進程的有效推進。

二、高校黨外干部成長過程中面臨的困境

目前，高校黨外干部隊伍發(fā)展勢頭良好，已經(jīng)初具規(guī)模，有許多黨外人士擔任了校級、處級、科級領導職務，但是我們也要認識到，高校黨外干部在成長過程中仍然面臨著以下一些困境：

（一）對培養(yǎng)選拔重要性認識不足

高校個別領導干部對黨外干部培養(yǎng)選拔工作不夠重視，認為安排黨外干部擔任領導職務只是一種政治需求，沒有硬性規(guī)定，安不安排無關緊要。另外，高校領導干部往往以黨員居多，黨員在教職員工中所占的比例也較高，如筆者所在學院，教職工黨員比例高達70%以上，導致一些領導干部錯誤地認為，黨員干部在意識形態(tài)、思維主張方面存在的共性較多，只要發(fā)揮好他們的重要作用，就能夠把學校的各項工作做好，卻往往對黨外干部能否健康成長、優(yōu)化培養(yǎng)等問題重視不夠，更不會主動考慮領導干部中黨派結構問題，從而降低了黨外干部在各級領導班子中所占的比例。

（二）培養(yǎng)選拔相關機制不健全

首先，缺乏規(guī)劃，培養(yǎng)選拔黨外干部的隨意性較大。一些高校沒有制定科學合理的規(guī)劃來落實黨外干部的培養(yǎng)選拔問題，培養(yǎng)選拔黨外干部的隨意性較大，存在“順其自然”的消極心理，表現(xiàn)在缺乏總體規(guī)劃、目標不明確、措施不到位等。以上這些問題的存在，對于培養(yǎng)選拔一定比例的黨外干部是不利的。其次，未建立部門協(xié)調配合機制。高校干部人事任免問題主要歸組織人事部門負責，而統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織人事部門之間由于缺乏協(xié)調配合，已成為制約黨外干部成長和發(fā)展的重要因素。再次，培養(yǎng)選拔后續(xù)機制不完善。當前，高校黨外干部總體配備情況良好，但是針對黨外干部選拔之后的相關培養(yǎng)機制還不完善，不能完全滿足黨外干部成長和發(fā)展過程中的實際需求，從而使得他們在高校的特殊作用未能得到充分發(fā)揮。

（三）黨外后備干部隊伍力量薄弱

高校黨外干部相比黨員干部，在數(shù)量、結構層次等方面都處于劣勢，這個劣勢不僅僅體現(xiàn)在在職干部隊伍上，同時也體現(xiàn)在后備干部隊伍上。首先，高校黨外干部大多是教齡較長的老教師，新入職的教師相對較少，從而導致黨外干部后備隊伍存在人數(shù)不足、年齡梯度分布不夠合理等問題〔4〕。其次，一些高校對包括黨外干部在內的黨外教師沒有制定完善的培訓機制，在一定程度上影響了黨外后備干部隊伍的整體實力，直接表現(xiàn)為隊伍不穩(wěn)定、結構層次不盡合理等。高校黨外后備干部隊伍力量薄弱，對鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線是非常不利的。

三、優(yōu)化高校黨外干部成長的路徑

（一）公平對待、一視同仁、充分信任，處理好黨員干部和黨外干部的關系

優(yōu)化高校黨外干部成長路徑有利于進一步完善我國多黨合作和政治協(xié)商制度。首先，高校要從思想上對黨外干部的發(fā)展狀況給予高度重視，處理好黨員干部和黨外干部之間的關系。黨員干部是高校干部隊伍的主體，但是我們也要認識到，黨外干部不是“綠葉”，也是高校干部隊伍的重要組成部分，是必不可少的，二者的關系是對等的。高校領導不僅要公平對待、一視同仁、充分信任黨外干部，而且要堅持任人唯賢，給黨外干部提供同樣的發(fā)展平臺和進步的空間，不能因為黨派問題而“拉幫結派”、搞小圈子，故意放大因黨派不同造成的對立，這樣的做法是非常不妥的。另外，高校黨外領導干部以“60后”、“70后”居多，是成長在改革開放新時期的一代，對于我們黨的發(fā)展歷史、多黨合作和政治協(xié)商制度等還存在了解不夠深入的問題，這些都是對其進行培養(yǎng)時應該予以重視的，要在求大同存小異的前提下，提高黨外干部愛黨愛國愛校的思想覺悟，以期進一步處理好黨員干部和黨外干部的關系。

（二）委以重任、發(fā)揮效用、完善機制，更好地實現(xiàn)黨外干部自身的價值

首先，高校黨外干部思想覺悟、知識層次、學術專業(yè)水平往往都比較高，能夠關心國家改革和學校的發(fā)展，但我們也要清醒地認識到，黨外干部也具有自己的特殊性，如思維活躍、創(chuàng)新意識強等，既容易受到各種社會思潮的影響，同時也愿意主動接受一些新奇事物。其次，黨外干部往往具有較強的民主意識、事業(yè)心，不僅關心國家大事、關注高校改革發(fā)展，而且對于參與學校事務的渴望度較高，希望能夠在學校更好地實現(xiàn)自身的價值。因此，高校既要對黨外干部委以重任，而且要完善黨外干部培養(yǎng)選拔機制，以改變目前黨外干部培養(yǎng)選拔隨意性強、缺乏規(guī)劃性和前瞻性等現(xiàn)狀〔5〕。筆者認為，高校黨委要牽頭，各部門要各司其職、通力合作，不僅要形成黨員干部、黨外干部發(fā)展上一視同仁的局面，同時黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門還要牽頭制定黨外干部持續(xù)健康發(fā)展的具體機制、長期發(fā)展規(guī)劃等綱領性文件，并和相關部門共同做好黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。

（三）結合實際、量化比例、優(yōu)化配備，有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力

首先，高校要結合實際，在充分考慮黨員干部數(shù)量的基礎上，確定黨外干部在領導班子中的比例。當然，我們也要認識到，這個比例不是絕對的，不能出現(xiàn)為了完成任務湊數(shù)的情況，而應作為重要參考來培養(yǎng)選拔黨外干部。其次，高校要針對黨外干部后備隊伍實力不強等問題，不僅要優(yōu)化配備黨外的同志作為后備干部，而且要有意識地培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀黨外教師作為黨外干部〔6〕，以有效提升黨外后備干部隊伍的總體實力。再次，高校對黨外干部的年齡、職稱結構、專業(yè)結構等都要綜合考量，要培養(yǎng)一支結構合理、精明強干、素質過硬的黨外干部隊伍。最后，高校有些黨外干部政治黨派雖然不一樣，但是都必須具有清醒的政治頭腦、堅定的政治立場，要在堅持中國特色社會主義道路的基礎上做到愛黨愛國愛校。另外，高校不僅要對黨外干部進行系統(tǒng)的教育培訓，而且要搭建黨員干部和黨外干部相互交流和學習的平臺，創(chuàng)造機會為他們提供施展才華的舞臺。

（四）加強監(jiān)督、合理分工、完善架構，搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結合的領導班子

首先，高校要在黨管干部、黨管人才的原則下，對黨外干部加強監(jiān)督考察。高校在監(jiān)督考察黨外干部時，不僅要考察他們是否具有堅定的政治立場，這是選拔任用黨外干部的前提和基礎，而且要考查黨外干部的業(yè)務能力是否能夠勝任本職工作，在工作中遇到了哪些困難，考查與關懷相結合，既要為黨外干部創(chuàng)造發(fā)展機會，又要為其搭建發(fā)展平臺〔7〕。其次，高校要注意黨外干部和黨員干部的分工是否合理，既不能為了面子工程，讓黨外干部“坐冷板凳”，打擊其工作的熱情和積極性，同時也要注意黨員干部和黨外干部之間的協(xié)調配合，對黨外干部的年齡、黨派、工作經(jīng)驗等都要進行全面的考量。筆者認為，在高校各級領導干部的配備中要有適當比例的黨外干部，既要做到合理分工，又要完善架構，以搭建高效、精干的黨員干部和黨外干部相結合的領導班子，進而促進高校統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧校園建設中發(fā)揮重要作用。

〔1〕屈文燕.對加強高校黨外干部隊伍建設的思考〔J〕.廣西社會主義學院學報，2005（4）：18-20.

〔2〕楊 光，馮振業(yè)，齊 民.高校黨外干部工作存在的主要問題及對策思考〔J〕.廣西社會主義學院學報，2013（4）：38-41.

〔3〕范麗蓉.略論高校黨外干部培養(yǎng)選拔機制〔J〕.廣西社會主義學院學報，2012（8）：33-36.

〔4〕朱坤道.高校黨外干部培養(yǎng)選拔工作探索〔J〕.集美大學學報（哲學社會科學版），2009（4）：112-116.

〔5〕吳衛(wèi)衛(wèi).“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下高校黨外干部成長規(guī)律與路徑優(yōu)化探尋〔J〕.中共銀川市委黨校學報，2017（1）：23-25.

〔6〕殷賢華.優(yōu)化黨外干部成長路徑的思考〔J〕.重慶行政（公共論壇），2017（1）：58-60.

〔7〕譚 平.健全黨外干部工作的科學運行機制〔J〕.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2013（2）：20.

責任編輯 芳 曄

G641

A

1009-1203（2017）03-0044-03

2017-04-10

廣東海洋大學統(tǒng)戰(zhàn)理論研究項目（Gdoutz201607）。

馮旭霞（1989-），女，山西陽泉人，廣東海洋大學海洋工程學院講師，法學碩士，研究方向為思想政治教育。