公共政策思想市場(chǎng)的培育與發(fā)展

余劍平

（中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室，湖南 衡陽(yáng) 421008）

公共政策思想市場(chǎng)的培育與發(fā)展

余劍平

（中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室，湖南 衡陽(yáng) 421008）

培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)是新的歷史坐標(biāo)下全面深化改革的必然選擇，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)還面臨如政府政策咨詢意識(shí)淡薄、智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成、政策實(shí)效保障機(jī)制缺失等困境。實(shí)踐中，完善公共政策思想市場(chǎng)需從以下幾方面著力：增強(qiáng)政策咨詢意識(shí)，夯實(shí)公共政策思想市場(chǎng)的存在基礎(chǔ)；打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，把握公共政策思想市場(chǎng)的興衰關(guān)鍵；建立健全保障機(jī)制，筑牢公共政策思想市場(chǎng)的穩(wěn)定屏障。

公共政策；思想市場(chǎng)；智庫(kù)；政策咨詢

一、公共政策思想市場(chǎng)的內(nèi)涵及顯著特點(diǎn)

公共政策思想市場(chǎng)的核心概念在于思想市場(chǎng)。思想市場(chǎng)（t he m arketpl ace ofi deas）的相關(guān)表述最早出現(xiàn)在美國(guó)最高法院的討論和判決中〔1〕。1974年，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》發(fā)表了一篇題為“商品市場(chǎng)與思想市場(chǎng)”的論文，文中首次提出了“思想市場(chǎng)”這個(gè)概念，將思想市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行了區(qū)分和對(duì)比，指出這兩個(gè)市場(chǎng)沒(méi)有本質(zhì)上的差異〔2〕。并認(rèn)為“思想市場(chǎng)”不僅僅局限于美國(guó)憲法修正案當(dāng)中的內(nèi)容，而是更加寬泛。

2013年，科斯和他的助手王寧教授共同完成了一部巨著即《變革中國(guó)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》。在這本書中，科斯認(rèn)為，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)越發(fā)變得知識(shí)密集型，商品市場(chǎng)長(zhǎng)久健康的發(fā)展取決于一個(gè)開(kāi)放的思想市場(chǎng)，與資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣，思想市場(chǎng)也是一個(gè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)〔3〕。一石激起千層浪，此文引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)“思想市場(chǎng)”的高度關(guān)注和廣泛討論，越來(lái)越多的學(xué)者觀點(diǎn)匯集，一致認(rèn)為，政府、企業(yè)等組織創(chuàng)新動(dòng)力及可持續(xù)發(fā)展都來(lái)源于對(duì)觀點(diǎn)、主張、言論、理念等思想產(chǎn)品的汲取和應(yīng)用。思想市場(chǎng)正好為需求者（政府、企業(yè)）與思想產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供了一個(gè)平臺(tái)，在相互競(jìng)爭(zhēng)與合作當(dāng)中，為需求者面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋求最佳的解決方法與途徑。

立足當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)快速平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合科斯對(duì)“思想市場(chǎng)”的深刻認(rèn)識(shí)及當(dāng)前國(guó)內(nèi)理論界對(duì)我國(guó)“思想市場(chǎng)”的實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為公共政策思想市場(chǎng)是指從事公共政策分析、研究和生產(chǎn)的智庫(kù)向需求方（政府）提供公共政策思想產(chǎn)品，以供其決策參考，最終發(fā)生交易行為的活動(dòng)市場(chǎng)。公共政策思想產(chǎn)品是指以政府需求為導(dǎo)向，圍繞政府公共政策，凝聚不同建議、觀點(diǎn)、理念等意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品，如論證方案、建議草案、調(diào)研報(bào)告、思想?yún)R編及出版物等。

一方面，公共政策思想市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)一樣，由三大要素組成，即需求者（政府）、供給者（智庫(kù)）、政策思想產(chǎn)品（如圖1所示）。另一方面，公共政策思想市場(chǎng)又不同于一般商品市場(chǎng)，具有三大顯著特點(diǎn)：

圖1 公共政策思想市場(chǎng)要素構(gòu)成圖

一是社會(huì)影響力成為市場(chǎng)的追逐目標(biāo)。在一般商品市場(chǎng)中，供給者向需求者提供商品所追求的是利潤(rùn)最大化，這也是一般商品市場(chǎng)所追逐的終極目標(biāo)。而在公共政策思想市場(chǎng)中，供給者向需求者提供商品并不追求利潤(rùn)或需要賣出高價(jià)，而是期望思想商品被政府采納，進(jìn)而制定出良好的公共政策，形成社會(huì)影響力。因此，社會(huì)影響力成了公共政策思想市場(chǎng)追逐的終極目標(biāo)。二是相關(guān)者利益成為商品的重要價(jià)值。美國(guó)著名政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)“社會(huì)的價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配”，具有雙重屬性即專業(yè)性和合法性〔4〕。專業(yè)性是指公共政策的可行性和操作性，合法性是指公共政策所包含的相關(guān)者利益。正因?yàn)楣舱叩暮戏ㄐ?，凝結(jié)在商品中無(wú)差別的人類勞動(dòng)即研究、生產(chǎn)公共政策思想產(chǎn)品之前必須廣泛聽(tīng)取相關(guān)利益者訴求，盡可能考慮相關(guān)利益者的利益，這也成為了公共政策思想商品的重要價(jià)值所在。三是政府與智庫(kù)關(guān)系成為市場(chǎng)主打格局。在一般商品市場(chǎng)中，由于信息不對(duì)稱，供給者對(duì)商品信息的掌握多于需求者，所以，供給者（賣方）是強(qiáng)勢(shì)方，需求者（買方）是弱勢(shì)方。但是在公共政策思想市場(chǎng)中，供給者（智庫(kù)）卻是弱勢(shì)方，需求者（政府）反而成為了強(qiáng)勢(shì)方。由于作為公共政策思想商品的供給者即智庫(kù)對(duì)政府依賴程度很高，政府掌握著不同智庫(kù)研究政策思想產(chǎn)品的信息，從而在市場(chǎng)中形成了奇特的關(guān)系結(jié)構(gòu)圖。對(duì)于智庫(kù)（官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)）來(lái)說(shuō)，離政府越近，越容易獲得公共政策思想產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的相關(guān)信息；離政府越遠(yuǎn)，則反之。離政府越近，公共政策思想產(chǎn)品越容易獲得政府認(rèn)可；離政府越遠(yuǎn)，則反之（如圖2所示）。

圖2 公共政策思想市場(chǎng)關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

二、培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)是大勢(shì)所趨

（一）培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)是新的歷史坐標(biāo)下深化改革的必然選擇

縱觀歷史，曾經(jīng)在2000多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代出現(xiàn)過(guò)一次規(guī)?？涨暗恼咚枷胧袌?chǎng)。在春秋時(shí)期，“士”這個(gè)階層出現(xiàn)，“士”階層中不斷涌現(xiàn)出大批新興知識(shí)分子。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家的局面逐漸形成，各種學(xué)術(shù)派別、各種思想觀點(diǎn)在不同的諸侯國(guó)之間傳播，其中不少諸侯國(guó)或大貴族出重金“養(yǎng)士”，招攬“門客”，并將其奉為“座上賓”，以吸取其治國(guó)理政的智慧和良策。戰(zhàn)國(guó)中期，齊桓公在齊國(guó)國(guó)都臨淄創(chuàng)辦了稷下學(xué)宮，諸多學(xué)派學(xué)者到稷下學(xué)宮議學(xué)、議政，自由發(fā)表自己的觀點(diǎn)和政見(jiàn)，營(yíng)造了一個(gè)“暢所欲言、觀點(diǎn)交鋒、百家爭(zhēng)鳴”的思想相互交流和傳遞的良好氛圍。一旦學(xué)者的觀點(diǎn)或政見(jiàn)被齊國(guó)采納，形成政策，得以實(shí)施，其立即“受上大夫之祿”，這就是我國(guó)最早的公共政策思想市場(chǎng)的雛形。正是因?yàn)楣舱咚枷胧袌?chǎng)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的空前繁榮，讓諸侯們有了更多的政策選擇，為諸侯國(guó)的崛起和強(qiáng)大奠定了基礎(chǔ)。最成功的當(dāng)屬秦國(guó)對(duì)法家代表人物商鞅的重用，推崇變法，成就卓然，建立了我國(guó)第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國(guó)家。當(dāng)然，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期是一個(gè)戰(zhàn)火不斷、征戰(zhàn)不休、動(dòng)蕩不堪，且亟需大變革的時(shí)期。同樣，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，拉開(kāi)改革開(kāi)放的序幕，一直到2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域改革齊頭并進(jìn)、全面深化的時(shí)期。在新的歷史坐標(biāo)下，在全面深化改革的進(jìn)程中，我國(guó)需要培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)，需要不同領(lǐng)域、多樣化的公共政策思想產(chǎn)品為政府改革過(guò)程中的決策提供有益參考，讓改革少走彎路，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少矛盾，順利推進(jìn)。

廬山民宿服務(wù)質(zhì)量總體較好，民宿經(jīng)營(yíng)者能夠熱情友好地接待游客入住。但是針對(duì)廬山民宿主要消費(fèi)人群，即青年群體來(lái)說(shuō)，“長(zhǎng)輩式”溫馨服務(wù)仍然不能滿足他們對(duì)于個(gè)性化、多元化的需求，廬山民宿的差異化服務(wù)有待提高，帶給消費(fèi)者的入住驚喜感不足。大部分民宿基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但仍需改進(jìn)。民宿內(nèi)電視、空調(diào)、桌椅等購(gòu)置較全，床品大多較為干凈整潔。毛巾、牙具等洗漱用品購(gòu)置不全，一些民宿并沒(méi)有提供一次性洗漱用品，而是需要游客自帶，且部分民宿的衛(wèi)生間為公用，私密性較差。由于廬山氣候潮濕，降水較多，導(dǎo)致一些民宿內(nèi)部較為潮濕，甚至在走進(jìn)房間時(shí)能聞到一絲霉味，衛(wèi)生條件較差，極大地影響了住客體驗(yàn)。

（二）培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，管理就是決策。那么，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，關(guān)鍵在于切實(shí)把握公共政策的治理界面。目前，現(xiàn)代國(guó)家治理有兩大重要界面：一是結(jié)構(gòu)性治理，即注重解決結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等；二是問(wèn)題性治理，即注重回應(yīng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如就業(yè)、交通出行、食品安全、環(huán)境污染等問(wèn)題〔5〕。因此，有效解決治理界面涵蓋的各種問(wèn)題，深推治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)，以更好的公共政策思想產(chǎn)品滿足政府需求，從而形成科學(xué)、合理、讓人民群眾滿意的公共政策。為此，培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

三、培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

公共政策思想市場(chǎng)是一個(gè)新興市場(chǎng)，培育和發(fā)展過(guò)程必然面臨著一些如政府政策咨詢意識(shí)淡薄、智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成等問(wèn)題，需要在具體實(shí)踐中不斷加以解決。

（一）政府政策咨詢意識(shí)淡薄

當(dāng)前，部分地方政府政策咨詢意識(shí)淡薄，究其原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：就主觀層面而言，受官本位思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重政策制定、執(zhí)行，輕政策咨詢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，政策出臺(tái)沒(méi)必要過(guò)多咨詢，浪費(fèi)時(shí)間，耗費(fèi)精力，影響進(jìn)度，甚至有些干部憑自己想象，憑以往經(jīng)驗(yàn)，不調(diào)研，不論證，直接作出決定，出臺(tái)政策，最典型的就是“三拍干部”，即“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人；就客觀層面而言，制度缺失，剛性約束不足，公共政策咨詢并未納入政府公共決策的必經(jīng)程序，導(dǎo)致政策咨詢環(huán)節(jié)處于可有可無(wú)的狀態(tài)，隨意性較大。目前，絕大多數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部在決定大事項(xiàng)、上馬重要工程前能夠做到民主討論、專家咨詢論證和科學(xué)決策，但仍有少部分人因缺少制度約束盲目決策，有時(shí)常委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)一開(kāi)，常委或班子成員各抒己見(jiàn)，表達(dá)觀點(diǎn)，民主集中，舉手通過(guò)，政策基本就定了，政府政策咨詢意識(shí)十分淡薄。

（二）智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成

從科斯理論來(lái)看，公共政策思想市場(chǎng)是商品市場(chǎng)的一種特殊形式，因此，公共政策思想市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，也就難免出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)之一就是市場(chǎng)存在著壟斷或不完全競(jìng)爭(zhēng)，使其并不總是產(chǎn)生最有效的結(jié)果。在政策思想市場(chǎng)當(dāng)中，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象一直存在，因?yàn)槿雨P(guān)系結(jié)構(gòu)一直存在（如圖2所示），不同的智庫(kù)（官方智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)）以政府為中心進(jìn)行外圍排列，離政府越近，越容易獲得政府的信息，所生產(chǎn)的公共政策思想產(chǎn)品越容易獲得政府信任，也就越容易被政府采納吸收，并最終形成公共政策。離政府越遠(yuǎn)，則反之。由此可見(jiàn)，在整個(gè)公共政策思想市場(chǎng)中，官方智庫(kù)幾乎是處于壟斷地位，業(yè)務(wù)做不完；高校智庫(kù)有一定地位，有業(yè)務(wù)可做；而社會(huì)智庫(kù)處于邊緣地帶，偶爾也可獲得業(yè)務(wù)。一旦市場(chǎng)長(zhǎng)期失靈，開(kāi)放、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)格局無(wú)法形成，必然會(huì)導(dǎo)致政策思想市場(chǎng)運(yùn)行效率大打折扣。

（三）政策實(shí)效保障機(jī)制缺失

在公共政策思想市場(chǎng)當(dāng)中，一旦公共政策思想產(chǎn)品被政府作為重要參考依據(jù)，或者直接被采納，形成政策出臺(tái)，必然會(huì)產(chǎn)生兩種效果：一是為相關(guān)利益者謀得了最大利益，贏得了大家的一致認(rèn)可；二是相關(guān)利益者得利，卻損害了老百姓利益，并造成了一定社會(huì)影響。在實(shí)踐中，我們不難看到政府出臺(tái)一些公共政策，其出發(fā)點(diǎn)都是向善的，但在實(shí)際操作過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)如植被遭到破壞、水資源被污染、大氣霧霾嚴(yán)重等有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這其實(shí)就是一般市場(chǎng)失靈所表現(xiàn)出來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)凸顯的“典型癥狀”。那么，導(dǎo)致公共政策失效的原因在于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，如政策思想產(chǎn)品在生產(chǎn)、醞釀階段，缺乏對(duì)老百姓意見(jiàn)和建議征詢及采納機(jī)制；政策實(shí)施過(guò)程中，缺乏政策實(shí)施全程監(jiān)督及糾偏機(jī)制等。

四、培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)的路徑選擇

在培育和發(fā)展公共政策思想市場(chǎng)進(jìn)程中，困境叢生，困難不少，唯有選擇正確路徑，緊扣三個(gè)維度，狠下工夫，擼起袖子加油干，不畏困難向前沖，才能促使公共政策思想市場(chǎng)由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，由弱小變成強(qiáng)大，由萌芽走向繁榮。

（一）增強(qiáng)政策咨詢意識(shí)，夯實(shí)公共政策思想市場(chǎng)的存在基礎(chǔ)

倘若政府公共政策咨詢意愿都不強(qiáng)烈，認(rèn)為公共政策咨詢可有可無(wú)，那么公共政策思想市場(chǎng)將會(huì)失去存在的價(jià)值和基礎(chǔ)。因此，各級(jí)政府必須雙管齊下，不斷增強(qiáng)政策咨詢意識(shí)。一方面，從主觀入手，轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)于一些主政地方的黨政干部來(lái)說(shuō)，必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持科學(xué)論證，多方咨詢，民主決策，決不做“三拍干部”。另一方面，從客觀切入，建章立制，規(guī)范運(yùn)行，將公共政策咨詢納入政府公共行政決策程序，但凡涉及老百姓切身利益和人民群眾密切關(guān)注的政策，制定出臺(tái)之前，必須實(shí)行公共政策咨詢，杜絕公共政策咨詢的隨意化、形式化，確保政府決策的科學(xué)化、民主化。

（二）打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，把握公共政策思想市場(chǎng)的興衰關(guān)鍵

開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是公共政策思想市場(chǎng)繁榮的基石，是公共政策思想市場(chǎng)興衰的關(guān)鍵。因此，破除關(guān)系結(jié)構(gòu)圈層效應(yīng)，著力打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，必須做到“三箭齊發(fā)”。第一，建立政府政策咨詢采購(gòu)制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，除了物質(zhì)性物品如辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備的采購(gòu)之外，政府可以將政府咨詢服務(wù)納入采購(gòu)范疇，細(xì)化政府咨詢內(nèi)容，列出咨詢服務(wù)清單，以供政策思想市場(chǎng)中不同智庫(kù)參考。第二，建立政府政策咨詢招標(biāo)制度。對(duì)于政府近期即將出臺(tái)的政策，由政府辦以課題的形式，對(duì)外招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)。但凡從事公共政策研究的單位（官方與非官方）都能夠參與課題競(jìng)標(biāo)。第三，建立政府信息公開(kāi)和共享制度。以落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》為契機(jī)，搭建一個(gè)智庫(kù)與政府共享的信息平臺(tái)。只要不涉及國(guó)家機(jī)密的信息，政府原則上必須在共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)。如果智庫(kù)因政策研究確需重要信息以供參考，可提出申請(qǐng)，政府應(yīng)盡可能地及時(shí)反饋和提供。

（三）建立健全保障機(jī)制，筑牢公共政策思想市場(chǎng)的穩(wěn)定屏障

為促進(jìn)政策思想市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，政府必須建立健全相關(guān)保障機(jī)制，規(guī)避市場(chǎng)失靈所出現(xiàn)的負(fù)外部效應(yīng)。一是注重事前保障，建立健全公眾參與及意見(jiàn)采納機(jī)制。不同智庫(kù)在生產(chǎn)公共政策思想產(chǎn)品之前，必須充分考慮相關(guān)利益者的利益和訴求，尤其是多聽(tīng)民聲，多集民智，多納民意。二是關(guān)注事中保障，建立政策實(shí)施監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程，采用全程監(jiān)督方式，實(shí)行監(jiān)督員聘任制。聘任公眾、媒體記者及群眾代表等作為監(jiān)督員，一旦發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不利影響，監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況反饋給相關(guān)部門，要求其暫停進(jìn)度，整改糾錯(cuò)。三是強(qiáng)調(diào)事后保障，建立智庫(kù)績(jī)效評(píng)估及評(píng)級(jí)機(jī)制。首先，根據(jù)智庫(kù)自身發(fā)展的綜合實(shí)力，設(shè)定智庫(kù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，尤其是將智庫(kù)服務(wù)政府決策能力即政策思想產(chǎn)品被政府采納次數(shù)和政策是否產(chǎn)生一定影響等作為核心指標(biāo)，公正、客觀、科學(xué)地評(píng)估智庫(kù)運(yùn)行績(jī)效。其次，依據(jù)績(jī)效分值對(duì)智庫(kù)進(jìn)行評(píng)級(jí)，分為不同的級(jí)別，如A、B、C類智庫(kù)。A類智庫(kù)是分值很高即政策被政府采納之后，實(shí)施效果很好的；B類智庫(kù)是分值較高，即政策被政府采納之后，實(shí)施效果一般的；C類智庫(kù)是分值很低，即政策被政府采納之后，造成了嚴(yán)重后果和社會(huì)負(fù)面影響的。最后，運(yùn)用評(píng)級(jí)結(jié)果。政府將優(yōu)先從績(jī)效分值較高的智庫(kù)中選擇合作對(duì)象，優(yōu)先考慮將公共政策起草、擬定、制定任務(wù)交由其承擔(dān)，筑牢公共政策思想市場(chǎng)的穩(wěn)定屏障。

綜上所述，“智庫(kù)熱”所催生的公共政策思想市場(chǎng)雖然是一個(gè)新興的市場(chǎng)，但它的作用將不容小覷，不僅能夠提升我國(guó)政府決策科學(xué)化和民主化水平，而且能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為我國(guó)全面深化改革縱深推進(jìn)提供更為堅(jiān)實(shí)的思想保障。同時(shí)，隨著政策思想市場(chǎng)逐漸發(fā)展、壯大至繁榮，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量與質(zhì)量將全面升級(jí)，國(guó)際“軟實(shí)力”將不斷提升。屆時(shí)，中國(guó)將成為商品生產(chǎn)和公共政策思想發(fā)源、創(chuàng)造、傳播的全球中心。

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責(zé)任編輯 李 雯

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2017-03-30

余劍平（1981-），男，湖南衡陽(yáng)人，中共衡陽(yáng)市委黨校公共管理教研室副主任，講師，管理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)檎舱吆蜕鐣?huì)治理。