加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理創(chuàng)新機制之探析

龐小英

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務作為我國財務體系的基層單位，是落實中央財政政策的終端環(huán)節(jié)，因此需要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管工作，本文指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管存在著監(jiān)管力量不足、財務信息不透明、財務信息不真實等問題，并從推行跨級管理制度、發(fā)揮社會監(jiān)管效應、豐富財務檢查方式三個方面就如何推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理新機制進行了研究，提出了進一步的解決與發(fā)展方案。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務 監(jiān)督管理 創(chuàng)新機制

隨著新農村建設的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金投入逐步增大，但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管機制存在漏洞，不夠健全，如何有效的突破當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)督與管理，是當前財政需要解決的首要問題，首先必須認清當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理的問題與不足，再提出針對性的解決策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理存在的問題與不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的監(jiān)管力量不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金的預算與使用都應該有專門的的機構進行監(jiān)督和管理，但是就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金的使用狀況而言，監(jiān)管權限并沒有做出明確的界定，縣級財政部門可以管、縣級行政部門可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門可以管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以管，沒有統(tǒng)一的管理路徑，導致線路的掌握和劃分不夠明確，雖然有相關的機構和人員配置，但是并沒有發(fā)揮出實際的監(jiān)管功效，一旦出現(xiàn)問題，無人承擔責任，甚至是相互推諉，使得監(jiān)管部門形同虛設，未能發(fā)揮出應有的功效。從原則上來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務機構的預案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大機構來裁決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構又是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，因此中間容易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，在監(jiān)管時未能發(fā)揮出應有的功效。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息不夠公開透明

群眾對于國家財政資金的投入情況一般都能夠通過電視或者網(wǎng)絡等途徑了解到，但是財政資金的劃撥時間、劃撥路徑、審批流程、資金流向等等情況并沒有清晰的了解，這樣不夠透明的財務信息公開容易造成群眾對基礎財務組織的誤解，甚至產生沖突。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的相關工作人員素質較差，能力不足，再加之相關編制的問題，容易打擊和影響到工作人員的積極性，這些因素加在一起嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的效率和群眾的滿意度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息缺乏真實性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門的另一大工作問題就是財務信息的不真實性，同時也是存在范圍較廣的一大弊病，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門工作人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和限制，其福利待遇和編制問題的決定權也多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受眾，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于資金的預算和分配也有一定的權力，容易出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員干涉財務預算與核算的情況，例如出現(xiàn)了部分農資補貼被挪用的情況，甚至還會有主觀虛構財務信息的情況，這樣對于財務信息的真實性產生了較大的影響，導致信息的失真。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理機制的建議

在社會義新農村建設的關鍵時期，對于國家給予農村的相關政策優(yōu)惠和資金補貼都必須進行嚴格的監(jiān)控，對農村各項財務的流向把握清楚，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務監(jiān)督管理工作就顯得極為重要，甚至對新農村建設也會產生長遠影響。因此建立健全的財務管理制度刻不容緩，通過有效的監(jiān)管為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資源的投放提供有效的信息支持。

（一）推行跨級管理制度

推行跨級管理制度也就是由縣級財政部門來管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務部門，一方面由縣級財務部門委派相關工作人員就職于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門中，但是工作人員的編制還是隸屬于縣級財務部門，這樣能夠更好的明確職責，避免推諉責任的現(xiàn)象產生，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的基層工作人員也能夠避免領導獨斷管理的現(xiàn)象產生，更加真實的反映財務信息，避免信息失真。

（二）發(fā)揮社會監(jiān)管效應

充分的發(fā)揮社會監(jiān)管效應，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管社會化，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的重要舉措之一，一方面，要充分的利用新媒體等傳播途徑，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務監(jiān)管政策進行宣講，通過報紙、電臺、網(wǎng)絡等途徑公布財務監(jiān)管舉報電話和舉辦地址，便于群眾更好的對財務問題進行舉報和揭發(fā)，通過公眾輿論和監(jiān)督更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；另一方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息公開制度，對于資金流向和使用明細進行詳細的公布與說明，并且盡可能的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務信息的公開與國家政策同步。

（三）豐富財務檢查方式

目前上級財務部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行檢查多會提前通知，下級部門有充足的時間提前調整來應對檢查，因此財務檢查也并未發(fā)揮出實質效果，多是流于形式，難以收集和獲得真實有效的信息，應該增加一些臨時性的抽查，獲得更真實的一手資料；另一方面，充分結合定期檢查和臨時抽查的財務檢查方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務情況進行了解，若在抽查中發(fā)現(xiàn)問題，也應責令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門及時整改和糾正，情結輕者通過通報的發(fā)式加以處罰，情結嚴重中也可以給予相應的處分，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理樹立典范。

三、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管對于國民經濟的健康發(fā)展有著重要的意義，它不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基礎，同時也關系的社會的穩(wěn)定與和諧，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管制度的創(chuàng)新，不斷的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務制度，推行跨級管理制度、發(fā)揮社會監(jiān)管效應、豐富財務檢查方式等方式能做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)管，通過內外結合，有效的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的正常開展。

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