低碳視角下我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的定價與發(fā)展分析

臺向敏

摘要：本文以低碳為視角，分析我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的定價與發(fā)展策略。通過對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)效益及風(fēng)電企業(yè)定價現(xiàn)狀的分析，得出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)定價的癥結(jié)所在，同時結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)狀，提出了在國家政策法規(guī)的扶持下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前狀況下要走固定電價的道路。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 風(fēng)電產(chǎn)業(yè) 固定電價

隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人類對自然的損害也到了岌岌可危的地步，然而低碳經(jīng)濟(jì)卻給人們的未來提供了新的發(fā)展思路。從1992年巴西的《里約宣言》到1997年日本的《京都議定書》，再到2003年英國發(fā)表的《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書，最后到2009年底的哥本哈根的氣候大會，人們的環(huán)保意識已在不斷增強(qiáng)，低碳已悄悄在人類的不斷審視自我發(fā)展中成長。低碳經(jīng)濟(jì)一度成為各地媒體關(guān)注的焦點，而風(fēng)電作為良好的清潔新型能源為實現(xiàn)國家政府減排目標(biāo)舉足輕重，也為未來能源的可持續(xù)發(fā)展做出了很重要的探索。風(fēng)能開發(fā)利用在國外已有781年的歷史，進(jìn)入新世紀(jì)以來，發(fā)展風(fēng)能等清潔能源已成為人類的必然選擇。但是我國當(dāng)前實施的風(fēng)電招標(biāo)制在促進(jìn)我國風(fēng)電快速發(fā)展的同時也造成了很大困擾。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)又當(dāng)實施何種定價制度，不得不提到這一新型能源的發(fā)展議程中來。

一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國風(fēng)電企業(yè)定價現(xiàn)狀的剖析

所謂的低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的，其實質(zhì)是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的改變，從而提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是減緩氣候變暖。而作為新型清潔能源的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)能源的可持續(xù)發(fā)展，提高了能源利用效率，也加速了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，更是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀的體現(xiàn)。正是由于風(fēng)能資源更具有可再生、永不枯竭、無污染等特點，綜合社會效益高，風(fēng)力發(fā)電對于我國政府減排目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。其應(yīng)用范圍之廣，實施力度之大，正是這一朝陽產(chǎn)業(yè)的很好證明。然而，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其實施目標(biāo)還存有一定的差距。本文基于此進(jìn)行了如下的一些探討。首先對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的定價和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的剖析，當(dāng)前我國風(fēng)電使用的是招標(biāo)定價機(jī)制，其雖有好的一面，但更多的是它所帶來不利的一面。下面將具體分析。

（一）我國現(xiàn)行的風(fēng)電招標(biāo)定價機(jī)制實施狀況

1、我國電價分?jǐn)倷C(jī)制的有關(guān)情況

從2006年我國頒布的《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》中可以了解到對可再生能源上網(wǎng)電價的說明及其補(bǔ)貼原則。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過風(fēng)電招標(biāo)來確定風(fēng)電等新能源的價格，而當(dāng)上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛弘娚暇W(wǎng)電價時，各電網(wǎng)企業(yè)就要按其占全國銷售電量的比例進(jìn)行統(tǒng)一的分配。

2、招標(biāo)定價制及其弊端

2006年我國實施了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，其中明確規(guī)定風(fēng)電定價采取特許權(quán)招標(biāo)制，即由報價風(fēng)電上網(wǎng)電價最低的投標(biāo)商中標(biāo)。由特許權(quán)定價制確定的上網(wǎng)電價，每千瓦時僅在0.41元至0.55元之間，而由相關(guān)部門計算的結(jié)果卻顯示，較為合理的投資收益率的前提為平均上網(wǎng)電價約0.65元/千瓦時。目前中標(biāo)價格普遍過低而導(dǎo)致風(fēng)電投資回報率極其有限。同時風(fēng)電上網(wǎng)的價格過低，而風(fēng)力發(fā)電的大部分投資又在風(fēng)電設(shè)備，這也就減少了對下游風(fēng)電設(shè)備的投入。與此同時招標(biāo)定價機(jī)制引發(fā)了風(fēng)電企業(yè)之間的惡性競爭。由于特許招標(biāo)制規(guī)定哪家投標(biāo)商的上網(wǎng)電價最低，哪家就中標(biāo)，這就導(dǎo)致了一些企業(yè)為中標(biāo)而以不合理的低價格進(jìn)行投標(biāo)。過低的價格使企業(yè)根本就沒什么利潤可言，把許多企業(yè)擋在了投資之外。

3、廣東標(biāo)桿定價的新嘗試

廣東試行的風(fēng)電標(biāo)桿價，揭開了中國風(fēng)電固定電價制的序幕。一旦得到推廣，極有可能代替目前風(fēng)電特許招標(biāo)這一制度。2008年初，廣東依據(jù)《可再生能源電價格及費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》制定了廣東省風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，即風(fēng)電每千瓦時0.689元，若原上網(wǎng)電價高于本價格的將維持原有價格不變，其中為招標(biāo)項目的則繼續(xù)以招標(biāo)時確定的價格實施。這極大地促進(jìn)了本省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且有可能向全國進(jìn)行推廣。在當(dāng)前的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展困境與業(yè)界的質(zhì)疑中，國家相關(guān)政府部門也調(diào)整了風(fēng)電特許招標(biāo)制度的政策，改變以往價低者勝的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而采用“中間價”的標(biāo)準(zhǔn)，說明政府也在不斷探索風(fēng)電發(fā)展的新的適合的法案。

4、拭目以待的固定電價制度

2007年電監(jiān)會曾在其網(wǎng)站上表示，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)制很有可能帶來超低電價的競爭風(fēng)險擔(dān)憂，同時建議將風(fēng)電招標(biāo)定價制度改為固定電價制度。而所謂的固定電價制度是以強(qiáng)調(diào)價格為基礎(chǔ)的一種政策機(jī)制。其具有固定性、強(qiáng)制上網(wǎng)性、優(yōu)先購買性、價格分?jǐn)傂缘奶攸c。這種購電法制度理論機(jī)制如圖1所示，即通過政府的價格管制可以彌補(bǔ)市場失靈造成的資源配置失衡，從而促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)達(dá)到社會最優(yōu)規(guī)模。與招投標(biāo)制相比，強(qiáng)制購電機(jī)制的優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面。第一，由立法規(guī)定電網(wǎng)公司購買風(fēng)電等新能源電力的義務(wù)，使上網(wǎng)電價得到法律的保障，大大減小了投資者的運營風(fēng)險，從而有利于擴(kuò)大投資規(guī)模。第二，根據(jù)不同的能源技術(shù)成本制定不同的上網(wǎng)電價，有利于提升新能源技術(shù)。第三，通過立法明確了風(fēng)電投資商、電網(wǎng)企業(yè)、消費者和政府主管機(jī)構(gòu)四方的權(quán)利與義務(wù)，降低了政策的執(zhí)行成本。

（圖1）購電法作用機(jī)制

（二）政府較為完善的可再生能源電價補(bǔ)貼制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過對以上我國風(fēng)電定價機(jī)制的分析，不難得出風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展仍需政府出臺政策扶持。發(fā)改委于2006年正式實施了可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)傊贫取Ｍ暧指鶕?jù)《可再生能源法》先后頒布了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》以及《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》。而根據(jù)最近的政策規(guī)定，在2009年度可再生能源電價3億多元附加補(bǔ)貼金額中，對風(fēng)電補(bǔ)貼達(dá)到了九成，并且列明了具體的補(bǔ)貼方案，這就提高了企業(yè)建設(shè)風(fēng)電項目的積極性。據(jù)有關(guān)資料報道，溫家寶總理支持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計到2020年，全國風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，此舉將大力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、低碳視角下發(fā)展風(fēng)電新型定價的原因和意義

從以上的闡述中我們不難看出我國風(fēng)電企業(yè)定價的癥結(jié)所在。下面將在低碳的視角下來分析發(fā)展新型風(fēng)電定價的原因和風(fēng)電本身具有的獨特優(yōu)勢及其所帶來的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（一）發(fā)展新型風(fēng)電定價的原因分析

1、我國能源結(jié)構(gòu)不合理、效率低下

我國長期以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電能結(jié)構(gòu)，造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞，惡性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)在很大程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展新型清潔能源已成為當(dāng)代人類發(fā)展的迫切需要，而固定定價機(jī)制有利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的完善和發(fā)展，是保證能源可持續(xù)發(fā)展的有力保障措施。

2、發(fā)展新型風(fēng)電定價符合當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求

開發(fā)新能源促使解決我國能源污染和利用率低的癥結(jié)，同時改變我國能源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。發(fā)展新型風(fēng)電定價能夠較好的促使低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步說，發(fā)展新能源也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保證，更是融經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)、能源安全和拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點為一體的舉措。

（二）新型風(fēng)電定價制產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益

1、有助于發(fā)揮風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的低碳環(huán)保效應(yīng)

風(fēng)力發(fā)電是一種干凈的可再生能源，具有獲得能源和減少二氧化碳排放量雙重作用。據(jù)統(tǒng)計到2020年風(fēng)電等清潔能源每年可大幅減少的溫室氣體約百億噸，這將大大改善環(huán)境質(zhì)量，有效的緩和氣候變暖的狀況。

2、能夠很好的促進(jìn)社會就業(yè)

固定定價機(jī)制的實施將促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而風(fēng)電等新能源新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就意味著增加了對風(fēng)電人才的需求，增加了社會的就業(yè)崗位，從而改善我國社會就業(yè)狀況。

由于新型定價方法有利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國能源可持續(xù)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵的作用。風(fēng)電不僅能夠滿足能源供應(yīng)，而且還可以保證能源安全，也符合中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以減輕我國對石油進(jìn)口的依賴，增強(qiáng)我國能源供應(yīng)的安全可靠性，是解決中國能源供應(yīng)不足的有效途徑之一。2006年1月生效的《可再生能源法》中就鼓勵可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。在這樣背景下，說明國家支持風(fēng)能等新能源的迅速發(fā)展、壯大，這顯然已成為必然趨勢。

三、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)定價的現(xiàn)狀分析與發(fā)展策略應(yīng)對

近幾年以來，風(fēng)電發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力市場化改革進(jìn)程不斷加快，建立鼓勵發(fā)展風(fēng)電的市場化政策機(jī)制，以促進(jìn)風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)性的提高，受到各國的普遍重視。但是定價方法卻不能單獨來看，要從整體社會效益及各個方面來考慮，使新型的風(fēng)電定價策略與風(fēng)電發(fā)展的各個方面相適應(yīng)，惟有如此才能真正推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體的風(fēng)電定價策略與配套措施如下：

（一）實施階段制定價策略

1、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初期采取固定電價上網(wǎng)機(jī)制

風(fēng)電招標(biāo)定價機(jī)制不合理，制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國目前實施的風(fēng)電特許權(quán)制仍存在一系列問題：首先風(fēng)電的特許招標(biāo)競爭機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)電上網(wǎng)電價波動過大且價格偏低，阻礙了投資商的投資熱情，不利于風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其次招標(biāo)定價機(jī)制導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)惡性競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)過多地追求低成本，使風(fēng)電上網(wǎng)電價過低致使整個行業(yè)都虧損而陷入困境，阻礙了風(fēng)電行業(yè)長期健康地發(fā)展。當(dāng)前中國的風(fēng)電上網(wǎng)價格，是依靠由政府部門招標(biāo)形成的，存在人為壓價的因素，不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。歐美國家大都采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和固定電價制度，這樣保證了風(fēng)電的價格補(bǔ)貼，為風(fēng)電市場和設(shè)備制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。此為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)初期采取固定電價上網(wǎng)機(jī)制提供了很好的范例。

2、產(chǎn)業(yè)中期再實施招標(biāo)制度

為避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)造成的惡性競爭，可以對招投標(biāo)設(shè)立價格下限。同時提高招標(biāo)保證金率，以增加投標(biāo)商的進(jìn)入和退出成本。這樣有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)的競爭意識，積極引導(dǎo)投資方向，促使投資者獲得穩(wěn)定的投資收益率，增強(qiáng)投資者的信心。制定具有中長期保護(hù)性的合理的風(fēng)電上網(wǎng)價格，使得投資者可以獲得較高的回報率。這一制度下，把風(fēng)電的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了消費者，使得風(fēng)電在發(fā)展初期保護(hù)了投資者的利益，有利于推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但隨著風(fēng)電技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為避免風(fēng)電價格背離實際價值，損害電力用戶的利益，降低社會效益。因此在風(fēng)電發(fā)展遠(yuǎn)期，應(yīng)該實施新的策略，如實行配額補(bǔ)貼等激勵制度，招標(biāo)定價和固定價格相結(jié)合等。

（二）國家完善相關(guān)政策和激勵機(jī)制，保障風(fēng)電行業(yè)實施固定定價制

政府完善與風(fēng)電價格相關(guān)的激勵政策，實施固定定價機(jī)制，有利于提高投資者的投資積極性。如建立起風(fēng)電發(fā)展基金，拓展融資渠道，并在稅收、價格、補(bǔ)貼等方面，制訂一系列鼓勵政策。

1、完善價格分?jǐn)倷C(jī)制，解除風(fēng)電發(fā)展的障礙

由于風(fēng)電成本比較高，基本電價根本不能實現(xiàn)還本付息的目標(biāo)，為了風(fēng)電的發(fā)展必須增加一部分額外的電價。因次發(fā)展初期的高電價應(yīng)由全社會每一個電力消費者共同分擔(dān)。

2、完善補(bǔ)貼、稅收等激勵機(jī)制

國家應(yīng)在稅收、并網(wǎng)方面對風(fēng)電一些支持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮可再生能源的環(huán)保優(yōu)勢，加強(qiáng)對風(fēng)電的投資補(bǔ)貼，并按發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。國家應(yīng)制訂并落實優(yōu)惠稅收政策和電價補(bǔ)貼政策，從根本上形成發(fā)展的良好環(huán)境，使電價切實起到激勵作用。

3、加大相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，提高風(fēng)電規(guī)?；蛧a(chǎn)化程度

由于風(fēng)能資源天然的不均分布特性，因此需要國家科學(xué)集中規(guī)劃，發(fā)揮集群優(yōu)勢。順應(yīng)時代潮流，被稱為國家風(fēng)電葉片研發(fā)領(lǐng)域“鳥巢”的保定華翼風(fēng)電葉片制造技術(shù)已于8月18日將其自主研發(fā)生產(chǎn)的首批2.0兆瓦45.5米風(fēng)電葉片，在天津港裝船運往韓國。結(jié)束了國外長期壟斷風(fēng)電葉片核心技術(shù)的局面?！叭A翼風(fēng)電”創(chuàng)造了中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)-風(fēng)電葉片自主研發(fā)的奇跡，成為我國唯一實現(xiàn)從氣動設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、模芯制作、模具制造到葉片生產(chǎn)的自主研發(fā)企業(yè)。另外要積極促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)規(guī)模化發(fā)展。由學(xué)習(xí)曲線理論（如圖2），我們可以知道風(fēng)電這個新興產(chǎn)業(yè)，只有在引進(jìn)消化吸收上積累技術(shù)管理經(jīng)驗，實現(xiàn)自主產(chǎn)權(quán)，才能在競爭中不斷壯大。因此我們要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)?；?，來降低風(fēng)電的價格。

（三）加強(qiáng)風(fēng)電企業(yè)之間的發(fā)展合作，避免惡性競爭

風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的實行，使得風(fēng)電企業(yè)面臨劇烈的市場競爭，而導(dǎo)致一些企業(yè)以不合理的低價格進(jìn)行投標(biāo)。過低的風(fēng)電電價使得風(fēng)電企業(yè)難以盈利，達(dá)不到促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高開發(fā)風(fēng)電的積極性。因此要規(guī)范風(fēng)電企業(yè)的市場競爭行為，加強(qiáng)合作，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。加大投資總額，避免惡性競爭，促進(jìn)國家電網(wǎng)價格的規(guī)范化與制度化。

（四）確立完善的市場競爭機(jī)制，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力

我國要培育合理的市場競爭機(jī)制，從風(fēng)電的具體發(fā)展情況來看，采取適合風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。首先，必須要培育健康穩(wěn)定的市場。除了給予風(fēng)電企業(yè)一些優(yōu)惠的扶持政策外，還應(yīng)適當(dāng)借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，建立適合中國風(fēng)能發(fā)展的市場機(jī)制。其次，過分的降低風(fēng)電價格是行不通的，不利于風(fēng)電的有力發(fā)展，應(yīng)在政策和法規(guī)上給予風(fēng)電項目比常規(guī)電源項目投資回報率稍高的上網(wǎng)電價。我認(rèn)為常規(guī)電源上網(wǎng)價格與風(fēng)電價差應(yīng)在全國分?jǐn)?，以給予風(fēng)電合理的較高電價。這樣就能夠較快培育出本國的風(fēng)電行業(yè)發(fā)展能力，也很好的控制了企業(yè)投資風(fēng)電的風(fēng)險，使其成本隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大而逐步降低。

面對中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招標(biāo)定價機(jī)制的現(xiàn)狀，只有建立合理的競價機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，降低風(fēng)電成本，才能更好的規(guī)避風(fēng)險實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮政府的作用，制定一系列對風(fēng)電的扶持政策，建立合理的固定電價機(jī)制，配合發(fā)電稅收補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，從而促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化和規(guī)?；慕】蛋l(fā)展。風(fēng)電也必將在未來成為重要的替代能源之一，我國將跨入低碳經(jīng)濟(jì)時代。

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