論住房公積金制度的基本性質(zhì)及政策定位

高研

摘要：在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，有一種具備社會(huì)性、互助性以及政策性的住房補(bǔ)貼政策，即住房公積金制度。該項(xiàng)制度自推行以來(lái)便獲得了人們的持續(xù)關(guān)注，這是一種由員工所在的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)或者是外資企業(yè)等單位繳納的長(zhǎng)期的住房?jī)?chǔ)蓄資金制度，其有利于更好的幫助員工籌集、融通住房資金，并在一定程度上切實(shí)保障了員工的買(mǎi)房權(quán)益。本文就在此背景下主要結(jié)合住房公積金制度的建立背景以及其的基本性質(zhì)與政策定位，來(lái)具體分析如何有效的完善我國(guó)住房公積金制度，并促進(jìn)該項(xiàng)制度的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：住房公積金 政策制度 基本性質(zhì) 定位分析

一、前言

1994年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的的決定》，在該決定報(bào)告中直接肯定了住房公積金制度在城鎮(zhèn)住房制度改革中的巨大作用，并要求需在全國(guó)大力推行此項(xiàng)住房公積金制度，旨在更好的為公民提供良好的住房保障，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。自住房公積金制度推行以來(lái)，社會(huì)各界人士都對(duì)其持有褒貶不一的看法。有人認(rèn)為其是一種強(qiáng)制性、固定性以及長(zhǎng)期性的住房?jī)?chǔ)蓄制度，而有人則認(rèn)為其是一種具有全面保障性的儲(chǔ)蓄制度。下面，筆者將對(duì)該項(xiàng)制度的基本性質(zhì)與政策定位談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、我國(guó)住房公積金制度的建立背景分析

現(xiàn)如今，面對(duì)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的風(fēng)云轉(zhuǎn)變，在房地產(chǎn)方面不少相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)政策來(lái)合理調(diào)整房產(chǎn)的供需關(guān)系，而住房公積金制度的建立與發(fā)展就是在此背景之下，也是我國(guó)積極探索住房改革研究與實(shí)踐的一大舉措。在1994年的7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了有關(guān)住房公積金制度的相應(yīng)出臺(tái)政策，住房公積金制度才正式被廣大社會(huì)各界所接受。

而縱觀我國(guó)公積金制度的發(fā)展歷程來(lái)看，早在80世紀(jì)就已經(jīng)有建立住房公積金制度的雛形產(chǎn)生，然而直到改革開(kāi)放之后才得到政府的確認(rèn)，這也間接顯示我國(guó)正漸漸與國(guó)際接軌，更好的學(xué)習(xí)國(guó)外的相關(guān)知識(shí)來(lái)發(fā)展社會(huì)。而在過(guò)去由政府主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)并控制的住房制度已經(jīng)跟不少現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展，也滿(mǎn)足不了越來(lái)越多單位或者企業(yè)員工的住房需求。因此，為了更好的調(diào)節(jié)住房緊張的現(xiàn)狀、環(huán)節(jié)，由于房屋緊張給社會(huì)各方面帶來(lái)的無(wú)形壓力，住房公積金制度就因此而生。從理論上來(lái)說(shuō)，住房公積金制度的產(chǎn)生與建立是更好的為住房制度的改革與完善提供了一個(gè)緩沖準(zhǔn)備空間，以此才能更好的根據(jù)社會(huì)的主要矛盾以及市場(chǎng)的具體需求來(lái)有效地調(diào)節(jié)住房緊張狀況。

三、我國(guó)住房公積金制度的基本性質(zhì)與定位分析

在深入分析我國(guó)住房公積金制度的基本性質(zhì)時(shí)，筆者根據(jù)所調(diào)查的資料以及所參考的文獻(xiàn)總結(jié)出以下兩點(diǎn)基本特征，分別為強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄制度與特殊性的住房補(bǔ)貼與社會(huì)保障。這兩點(diǎn)也可以歸納為我國(guó)住房公積金制度的基本性質(zhì)。第一，強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄制度則體現(xiàn)了我國(guó)的公積金也是一個(gè)可以存儲(chǔ)的賬戶(hù)性質(zhì)。根據(jù)公積金的基本內(nèi)涵來(lái)看，其是公司或者企業(yè)從員工工資中所扣取的部分工資用以繳納員工個(gè)人所有償計(jì)息以及購(gòu)房、退休時(shí)的社會(huì)補(bǔ)助。因此這時(shí)每一位處于事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及城鎮(zhèn)單位等都需強(qiáng)制性繳納的費(fèi)用，但基本上都有企業(yè)自行扣取，員工也可憑個(gè)人意愿進(jìn)行自愿繳納。第二，特殊性的住房補(bǔ)貼與社會(huì)保障則體現(xiàn)了我國(guó)的建立住房公積金制度的主要目的在于為員工維護(hù)好切實(shí)的保障與權(quán)益。

結(jié)合上述所研究的有關(guān)內(nèi)容，我們也可以得知我國(guó)目前所實(shí)行的住房公積金之灰度這屬于一種基金性的收費(fèi)，并由企業(yè)中專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，因此其也可以降低了籌資的資本，大大減少了企業(yè)管理費(fèi)用。而其的初期產(chǎn)生，中期建立與末期的快速發(fā)展也恰恰證明了政府對(duì)該項(xiàng)政策的重視程度與定位高處。

四、如何有效的完善并發(fā)展我國(guó)的住房公積金制度

（一）擴(kuò)大并完善我國(guó)公積金的制度內(nèi)容與體系

在我國(guó)發(fā)展規(guī)劃局所提出的“十五計(jì)劃”中，明確規(guī)定要把完善并發(fā)展我國(guó)的住房公積金制度擺在首要位置。因此，在現(xiàn)代化的社會(huì)背景之下，筆者建議要想更好的完善并發(fā)展我國(guó)的公積金制度，首先就是要從其的的內(nèi)容與性質(zhì)上入手，積極擴(kuò)大其本身的基本內(nèi)容，更好的完善相應(yīng)的監(jiān)管體系。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為在現(xiàn)如今這個(gè)社會(huì)保障體系的大框架中，要把有關(guān)住房、養(yǎng)老、失業(yè)的救助資金進(jìn)行結(jié)合，合并為一個(gè)新型的大公積金制度，在該項(xiàng)大公積金制度中，則可以很好的與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，房屋的適配與變遷以及國(guó)家政策的調(diào)整相適應(yīng)。

（二）積極將住房公積金與政策住房補(bǔ)貼相結(jié)合

在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，有關(guān)住房公積金的相應(yīng)保障體系在一定程度上是政府在融資方面的有效傳播通道，這樣政府就可以在公積金制度中施加相應(yīng)的嚴(yán)控力。最常見(jiàn)的施加措施即在為人們提供金融服務(wù)的金融性機(jī)構(gòu)中，通過(guò)對(duì)住房政策的不斷調(diào)整來(lái)更好的開(kāi)展相應(yīng)的貼現(xiàn)以及擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)。在此情況下，才會(huì)有更多的金融機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)，共同參與相應(yīng)的住房融資活動(dòng)。而筆者在此主要建議相關(guān)部門(mén)可以采取將住房公積金與政策住房補(bǔ)貼相結(jié)合的方法，以此來(lái)站在社會(huì)利益的角度上，爭(zhēng)取為人們提供更為優(yōu)質(zhì)且貼心的住房保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

住房公積金制度在我國(guó)的社會(huì)保障體系中占據(jù)著重要地位，不管是處于事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)還是外資企業(yè)以及其他一些城鎮(zhèn)企業(yè)的員工，都有機(jī)會(huì)享受到住房公積金制度所帶來(lái)的買(mǎi)房以及在住房的服務(wù)與保障，而有關(guān)部門(mén)的職責(zé)就是通過(guò)對(duì)社會(huì)房屋市場(chǎng)需求的調(diào)控，來(lái)更好的為員工的權(quán)益出謀劃策。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖文海.輪住房公積金制度的基本性質(zhì)及政策定位[J].改革與戰(zhàn)略，2003（04）

[2]陳杰.中國(guó)住房公積金的制度困境與改革出路分析[J].公共行政評(píng)論，2010（06）

[3]耿杰中.住房公積金發(fā)展與改革的若干思考[J].中國(guó)行政管理，2014（04）