行政單位預算執(zhí)行管理及其控制加強措施探析

周春玲

摘要：行政單位是我國的基礎性單位，它為我國經濟的發(fā)展提供了基本的服務，對我國經濟水平的提高具有重大意義。然而，目前我國行政單位的預算執(zhí)行管理過程中存在一些問題，影響了行政單位經營管理水平的提高，對于行政單位的發(fā)展形成了障礙。下面我們就針對行政單位預算執(zhí)行管理中存在的問題進行深入的分析，同時提出了一些加強預算執(zhí)行管理的具體措施，僅供參考。

關鍵詞：行政單位 預算執(zhí)行 控制

一、行政單位預算控制的具體內容

行政單位的預算主要是指行政單位通過對自身實際情況的深入分析，制定出符合單位情況的年度收支計劃。行政單位的預算內容包括兩個方面，一方面是單位年度收入計劃，另一方面是單位年度支出計劃。行政單位的預算控制工作主要包括預算編制與預算執(zhí)行。行政單位想要提高預算管理水平必須要從預算編制與預算執(zhí)行兩個方面入手，在保證預算內容科學合理的基礎上，保證預算能夠及時有效的執(zhí)行，讓預算能夠在行政單位充分發(fā)揮其指導性作用，為行政單位更好的發(fā)展提供保障。

二、行政單位預算控制的意義

（一）實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置

行政單位的收入大多都是來自政府的財政撥款以及地方財政收入。行政單位如果不進行預算，很可能導致資金在使用的過程中出現(xiàn)資金斷鏈的現(xiàn)象。行政單位通過預算能夠提前對資金進行合理的分配，防止事業(yè)單位資金由于分配不合理導致資金鏈出現(xiàn)問題，最終實現(xiàn)對資金的優(yōu)化配置。

（二）完善行政單位財政支出構成

行政單位通過制定科學的預算計劃，能夠提高對于資金支出的控制，保證行政單位的資金利用效果，完善行政單位行政支出的構成。例如：行政單位可以制定科學的費用支出標準，工作人員在消費的過程中必須要嚴格按照預算標準執(zhí)行，一旦費用超標必須給出合理的解釋，如果提供合理的解釋，工作人員必須自行承擔相關的費用。這樣行政單位的各項費用支出會更加的標準，行政單位的財政支出結構也就更加的完善，對于行政單位的發(fā)展具有非常重要的意義。

（三）有利于國家的宏觀調控

目前，我國行政單位的預算支出已經占用了我國財政收入的三分之一，如果行政單位能夠對通過預算管理來有效的控制單位的費用，那么國家就可以把剩余的資金投入到其他方面的經濟建設中去，從而幫助國家更好的進行宏觀調控。

三、我國行政單位預算執(zhí)行方面存在的問題

（一）行政單位的風險防控體系不完善

行政單位開展預算管理工作是為了進一步的提升事業(yè)單位的經營效益以及社會效益。然而，行政單位在制定預算的過程中不注重對于風險的防范，單位的工作人員只是盲目的執(zhí)行預算，完全不考慮行政單位可能面臨的風險，一旦風險發(fā)生，預算的作用不但不能為企業(yè)帶來更多的經濟效益，反而會增加事業(yè)單位的經營風險，讓行政單位的經濟利益遭受損失。在很多情況下，行政單位制定預算是為了應付我國政府部門的檢查，因此其預算的合理性與科學性不能得到很好的保證，一旦行政單位沒有完善的風險防控體系來保證預算的執(zhí)行，那么預算在執(zhí)行的過程中很可能為行政單位帶了嚴重的損失，影響行政單位的正常經營，甚至導致行政單位的倒閉。行政單位風險防控體系的不完善嚴重影響了預算的執(zhí)行效果，很多的行政單位為了能夠避免風險的發(fā)生，只是把預算當做擺設，從來就不按照預算執(zhí)行，導致行政單位預算執(zhí)行力不斷下降，預算在行政事業(yè)單位不能充分發(fā)揮其指導性作用。

（二）預算執(zhí)行力較低

目前，我國的行政單位的預算管理體系不是非常的完善，預算執(zhí)行與單位的員工績效缺乏聯(lián)系，很多的工作人員都缺乏對于預算重要性的認識，因此在工作的過程中預算根本就不受重視，預算執(zhí)行力不斷降低，預算只是行政單位非常表面化的工作，根本不能充分發(fā)揮其作用。另外，行政單位屬于事業(yè)單位，其工作人員的穩(wěn)定性非常高，從工作人員的角度出發(fā)，他們覺得自己的工作是鐵飯碗，根本不需要嚴格執(zhí)行單位預算，只要完成本職工作就可以了。這種思想上的惰性也影響了預算的執(zhí)行力，阻礙了行政單位的進一步發(fā)展。

（三）行政單位缺乏必要的預算執(zhí)行分析機制

行政單位在編制完預算以后，一般情況下就直接按照預算數據執(zhí)行了，單位沒有設置必要的預算分析崗位，因此，預算的可行性不能被有效保證，員工在執(zhí)行預算的過程中缺乏科學有效的方法，因此執(zhí)行的效果也不是非常的理想。行政單位編制完預算以后，缺乏必要的分析機制，使得預算的執(zhí)行效果被明顯削弱，不但不能充分發(fā)揮預算的作用，還可能影響行政單位的日常經營與管理。比如：在行政單位的生產過程中，如果行政單位編制的生產預算數據過小，那么就影響行政單位的生產效率，最終影響行政單位的經濟效益。

（四）對預算執(zhí)行情況的監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，我國行政單位對于預算的執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)管，行政單位沒有專門的監(jiān)管部門對預算的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，保證預算的執(zhí)行效果。一旦預算在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)問題，沒有監(jiān)管部門的有效監(jiān)督與管理，行政事業(yè)單位在執(zhí)行預算的過程中很可能與最初的預算方案出現(xiàn)嚴重偏離，不能有效的評定與監(jiān)督企行政單位的日常經營，發(fā)揮預算的指導性作用。即使有的單位設置了必要的監(jiān)管部門來監(jiān)管預算的執(zhí)行，但是其監(jiān)管方式也不是非常的科學，因此監(jiān)管的效果不好，再加上監(jiān)管部門對于監(jiān)管職能的分配不合理，很多的監(jiān)管人員沒有嚴格執(zhí)行監(jiān)管工作，而是利用職務之便為預算執(zhí)人員設置擋箭牌，如此以往，預算的作用不但不能充分的發(fā)揮出來，反而助長了行政單位的不良之風。

四、行政單位提高預算執(zhí)行管理及控制的策略

（一）強化風險控制

行政單位想要進一步提升預算執(zhí)行管理及其控制力度就必須要加強風險控制，保證行政單位能夠在相對安全的環(huán)境下實現(xiàn)預算的有效執(zhí)行。沒有相對安全的預算執(zhí)行環(huán)境，預算的意義將無法實現(xiàn)。行政單位強化風險控制水平，首先應該建立建群的預算執(zhí)行追蹤制度，轉變傳統(tǒng)的經營觀念，提高對預算管理工作的重視，利用追蹤制度解決預算執(zhí)行過程中的問題，提高預算執(zhí)行環(huán)境的安全性。再次，行政單位應該建立執(zhí)行通報制度，對預算的執(zhí)行情況進行綜合分析，跟進預算執(zhí)行進度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，把預算執(zhí)行中的風險降到最低，有效控制風險。再次，在預算執(zhí)行的過程中英愛積極的挖掘預算執(zhí)行中的問題，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，強化風險控制能力。

（二）增強行政單位的預算執(zhí)行力

行政單位只有擁有了強有力的預算執(zhí)行力，才能讓行政單位的預算真正的落到實處，實現(xiàn)預算能夠為行政單位帶來的最大利益。行政單位增強預算執(zhí)行力應該從以下幾個方面入手：第一，建立完善的預算執(zhí)行制度，通過制度管理，強化工作人員對于預算執(zhí)行力的重視。其次，把預算執(zhí)行與員工績效進行有效結合，對于那些積極執(zhí)行單位預算的工作人員進行獎勵，對于不積極執(zhí)行單位預算的工作人員進行教育，必要時給予一定的處罰，保證行政單位的預算執(zhí)行工作受到足夠的重視，通過績效管理提升員工執(zhí)行預算的積極性，最終實現(xiàn)行政單位預算執(zhí)行水平的顯著提升。

（三）完善預算執(zhí)行情況分析機制

行政單位應該在預算制定完成后進行科學有效的執(zhí)行情況分析，制定科學的預算執(zhí)行方法，保證預算的有效執(zhí)行。首先，行政單位應該在預算制度完成后召開相關會議，討論預算的科學性以及有效性，從全體工作人員的實際工作經驗的基礎上對預算內容進行分析，判斷其可執(zhí)行性。其次，行政單位應該根據單位的實際情況制定科學有效的預算執(zhí)行方法，利用有效的方法讓預算在執(zhí)行的過程中達到事半功倍的效果。再次，完善事業(yè)單位預算執(zhí)行中的相關制度規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)單位工作人員沒有嚴格按照制度執(zhí)行預算必須要給予一定的處罰，增強員工對于預算執(zhí)行的重視。

（四）加強對行政單位預算執(zhí)行的監(jiān)管

首先，行政單位應該應該設置專門的監(jiān)管部門，對預算的執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。其次，行政單位應該加強對于項目經費的監(jiān)督與管理，從經費的角度提高對于行政單位預算的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)某項費用超支，提高監(jiān)督力度，對于經費超支的原因進行深入的分析，保證行政單位的經濟利益不受損失。再次，行政單位對于專項費用必須進行特別監(jiān)管，提高單位專項費用的監(jiān)管力度，讓單位工作人員在工作的過程中更加的細致認真，防止預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，保證預算工作的順利運行與完成。

五、結束語

總之，行政單位是我國的基礎性單位，其經營效益的好壞直接影響著我國經濟的發(fā)展，因此行政單位必須要強化預算執(zhí)行管理，通過提高預算執(zhí)行力來提升行政單位的經營效益，提高行政單位的經營管理水平，讓行政單位更好的服務于社會，更好的實現(xiàn)其經濟價值與社會價值。

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