新常態(tài)下以生態(tài)和質(zhì)量安全為導向的遼寧省農(nóng)業(yè)政策的研究

魯純

摘 要：本文從對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的觀察入手，根據(jù)理論研究、調(diào)查研究及已有的研究結(jié)果，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全理論聯(lián)系實際運行的機制；在此基礎上，重點關注了生產(chǎn)者、消費者、政府等主體行的關系；通過理論與實際的對接，課題依據(jù)資料和問卷調(diào)查，建立健全遼寧省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；生態(tài)安全；質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)政策

2015年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展立項課題zixxje-90

1 引言

本文為了使農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以實現(xiàn)，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)包括消費者、生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)組織、政府等各個微觀主體的存在和發(fā)生作用，而相關主體的參與方式對農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)有著重大影響。為了運行農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的內(nèi)在邏輯的全面設計與構(gòu)建，不但要啟動系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同促進機理，周時也應做好外部導向工作，并相關主體參與機制進行重點的關注，使系統(tǒng)之間相互協(xié)同，運行機制向高效演進，以取得更好的效應。

2 運行機制的組成

多角度、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全發(fā)展運行機制運行機制有以下五個系統(tǒng)組成：

2.1 目標系統(tǒng)政策

為了消費者的消費需要和生產(chǎn)者的利益訴求得以滿足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)要發(fā)揮其經(jīng)濟功能，充分體會到生產(chǎn)者生產(chǎn)過程對農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)的反饋功能，把消費者的消費半徑和生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程要素控制在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)闕值內(nèi)；農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)也扮演生產(chǎn)者、消費者和環(huán)境吸納者的角色，依靠政府政策的影響約束去規(guī)范和管制相關主體行為，把生產(chǎn)者與消費者這兩個微觀主體利益極大化，用來決策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全的長期和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 利益系統(tǒng)的政策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是兩個發(fā)展進化過程中相關利益的主體，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全運行機制演進的過程中，生產(chǎn)者追求最大的利潤，消費者追求最大的消費實惠，政府希望得到公共管理的高效率，因此，各個主體的利益本身就有著相輔相成而又的聯(lián)系。因此，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展首先要解決的問題是各主體之間的利益必須統(tǒng)一，也可以理解為相關主體的利益一定要得到保障的前提下進行公共管理手段的選擇和制定。既可以保證生產(chǎn)者利益的保障、環(huán)境資源的合理配置以及消費者生活質(zhì)量的提高，又可以體現(xiàn)社會公正和文明程度的提高。

2.3 技術系統(tǒng)的政策

科學技術的進步使人類能用有限的耕地養(yǎng)活了日益膨脹的人口。而科學技術進步在提高人類生存能力的同時也使人類的生態(tài)環(huán)境得到的嚴重破壞，人類生存必須的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量尚未完全解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成了人類進步又一桎浩。因此，農(nóng)業(yè)技術改進、農(nóng)業(yè)技術發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術研究與推廣工作是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展運行過程中的不可分割的重要內(nèi)容。如果政府管理得當，可以在保障生產(chǎn)者經(jīng)濟利益的同時，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的協(xié)同實現(xiàn)，并產(chǎn)生慣性的良好趨勢，推動農(nóng)業(yè)技術的良性循環(huán)。

2.4 信息系統(tǒng)的政策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品供應鏈各個環(huán)節(jié)存在的嚴重信息不對稱的表現(xiàn)。為了促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的實現(xiàn)，充分發(fā)揮市場機制對生產(chǎn)者、消費者等主體的自發(fā)約束功能，促進環(huán)境資源安全投入要素選擇和安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全發(fā)展中的信息主要是要通過信息平臺建設，因此上要促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的信息也應該走“三位一體”的道路。政府應該做到搭建平臺，并負責提供服務，也可以培育農(nóng)產(chǎn)品的信息提供單位和家產(chǎn)品的供給機構(gòu)，進行服務外包；做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)產(chǎn)地認證；培育消費者有理性消費文化，讓消費者參與到農(nóng)產(chǎn)品的信息供給和社會監(jiān)督中來，政府應定期向農(nóng)產(chǎn)品的消費者發(fā)布購買信息，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整行為。

2.5 組織系統(tǒng)的政策

政府的宏觀政策取向和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者利益極大化行為直接影響農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)安全與質(zhì)量安全的發(fā)展。通過對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的整合，培養(yǎng)新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、使生產(chǎn)者與消費者成為理性的政策受體，通過對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范和引導，把運作規(guī)范、管理科學、相對成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社等作為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展政策的直接受體，政府制定出激勵和管制政策，各個主體協(xié)同運作，使生產(chǎn)者、消費者及政府到合理利益，借用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品生產(chǎn)組織的福射和帶動功能，更快更好地協(xié)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為，讓政府制定出的相應政策資源發(fā)揮最大的效力，促進各個主體之間長期的戰(zhàn)略協(xié)同和發(fā)展協(xié)同。

3 結(jié)論

本文對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題從生產(chǎn)者的產(chǎn)品、消費者的消費、政府的政策規(guī)定等主體的行為研究拓展到農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展的運行機制的系統(tǒng)性研究，同時研究生產(chǎn)者和消費者這兩個微觀主體利益擴張到宏觀政策受體問題，在交叉學科應用方面做了有益的嘗試。以系統(tǒng)的觀點關注了農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，在系統(tǒng)架構(gòu)分析基礎上論證以質(zhì)量與生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然、機理和運行機制，把消費者和生產(chǎn)者這兩個微觀主體行為和一般意義上的經(jīng)濟分析擴張到了社會、環(huán)境、文化、法律等視角下，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論框架，運用系統(tǒng)、協(xié)同、發(fā)展的思想解決復雜的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題。

參考文獻

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